1、依托口岸优势 加快小城镇建设关键词：口岸、小城镇、优势、发展、规划、突出、特色 中图分类号：F299.22文献标识码：A 新开河镇位于满洲里市东湖区东南部，镇域面积 57.75平方公里，全镇耕地面积 6.3万亩，蔬菜种植面积 2.9万亩，是满洲里市蔬菜主要产区，同时又是俄罗斯、蒙古国等蔬菜水果出口基地。区域内气候温和，雨量充沛，物产丰富，自然条件优越。加新开河镇位于东北亚经济圈的中心地带，是国家最大陆路口岸满洲里口岸及国家最大的中俄互市贸易区互市贸易区所在地，是东北亚贸易大通道的一个重要桥梁与枢纽，独特的地理优势使新开河镇：“得天时、地利、人和” ，成为国家沿边开放的前沿与窗口。因此素有内蒙古
2、的东方“明珠” 、北方的“小深圳”之美誉。曾先后被国家及内蒙古自治区确定为全国 500家小城镇建设试点镇的领头羊、内蒙古自治区发展乡镇企业、加工业、蔬菜出口小镇，并被授予全国村镇建设先进乡镇、全国蔬菜水果出口先进镇、满洲里市小城镇建设优秀镇、满洲里市文明镇示范点等各项殊荣。改革开放以来，特别是满洲里口岸和互市贸易区的开通，给我镇经济的发展和小城镇建设注入了活力。 一、发挥优势，突出特色，保证城镇建设的健康快速发展 我镇是满洲里开放的前沿，名城建设的窗口，地理位置十分重要。为实现区委、区政府提出的建设“沿边口岸名镇、蔬菜水果出口基地”的宏伟目标，区领导班子进一步审视镇情，理清思路，自觉把本镇工作
3、与上级大思路进行有机对地接，以“建名城、建重镇”为工作的出发点和立足点，以建设中国沿边口岸国际经贸旅游名城重镇为发展的总目标，围绕规模做大、实力做强、功能做全、面貌做新、环境做好的要求，着力塑造北方国际化现代小城镇的形象。 一是抓组织建设。成立了小城镇建设专项工作推进组，实行领导重点工程责任制，形成上下联动、通力协作的领导体系和工作网络。真正做到“计出一群，令出一人，戏唱一台” ，从而保证了新开河镇的城建工作有了正确的政治导向，目标进一步明确，城建工作的领导行为得到强化，综合整治得到加强，奠定了我镇城建工作坚实的领导和组织基础。 二是抓法规建设。制定切实可行的管理规章制度，采取有效措施，严格执
4、行规划。我们根据中央及自治区、市的有关规定，制定了新开河镇小城镇建设管理规定等一系列的城镇管理的规章制度和条例。使口岸镇建设有法可依，有章可循的原则。 三是抓精神文明建设。近两年我们先后开展了“道德风尚进万家” 、“口岸繁荣我发展，我为口岸添光彩”的争创文明市民活动和军民共建、警民共建活动，强化了社会的治安综合治理工作，净化了社会环境，保证了口岸城镇建设的健康发展。 二、借助满洲里口岸，发挥优势，带动小城镇建设快速发展 经济发展和社会发展是相辅相成的，经济发展和出口蔬菜水果带动口岸城镇建设，口岸城镇建设为经济发展创造更为有利的条件和环境。互市贸易区的启动建设和铁路扩能动工修建，为小城镇建设提供
5、了良好的发展机遇。如何才能不失时机的抓住这一机遇，推动口岸城镇建设上规模、提档次，我们采取了三项措施： 一是借助资源优势和口岸优势，大力发展俄罗斯广大市场，稳步推进农业产业化进程，大力发展蔬菜和水果出口区。新开河镇是全盟北部闻名遐尔的蔬菜水果出口之区，北有生态农业观光区、湿地保护区、绿色温室大棚区，区级 301国道，有利地方便了运输业，南有文明世界大淡水湖之一“呼伦湖” 、达兰鄂罗木河、鱼塘大坝，盛产绿色食品基地，东有黑龙泉烽火台，欧洲古城堡神秘园、天体浴场、度假别墅区，西有烽火台观赏区。目前形成了以优质蔬菜出口和旅游为主体，对俄罗斯、蒙古国出口蔬菜水果生产为重点，畜牧、渔业、旅游发展为补充的
6、高效农业发展框架，所盛产的优质，特色蔬菜，名贵鱼类享誉区内外。 二是借助口岸和亲缘优势，扩大对俄贸易和蒙古等国家的劳务输出。经济技术合作及到境外的劳务人员总数超过 3000人，各项主要经济指标居全区口岸前列。将为我镇对外贸易事业的发展开拓广阔的空间。对外贸易事业的兴旺，进一步促进了口岸城镇建设的发展。 三是借助旅游优势，进一步带动新开河镇的经济发展。因所处位置与历史沿革，使得口岸文化、民族风情、民俗民风、自然风光独具特色。目前我镇正准备辟建具有浓郁民族特色的俄罗斯民族风情园，二子湖旅游度假村、小河口旅游度假村、即将开发的旅游景点“拓拔鲜卑族古墓群”又是我区的旅游风景线。使我镇成为闻名区内外的一
7、个新的旅游热点，带动新开河镇经济的全面发展，带动口岸城镇建设。 三、要充分发挥城乡规划的“龙头”作用，努力提高规划水平。 以科学规划为龙头，以完善城镇功能、提高人居质量为出发点，加快城镇基础设施建设，突出重点，以点带面，积极稳妥地推进城镇化进程，把实施城镇化发展战略和国家重点风景名胜区建设结合起来，和创建中国优秀旅游城市、国家级园林城市结合起来，不断提高我市城市化水平，实现城乡经济一体化发展，促进地区政治文明、精神文明建设与社会经济的全面振兴与繁荣。 四、生态环境良好、城镇建设具有鲜明特色 要利用小城镇地域开阔、环境优美、环境容量大的优势，借鉴自然山水和田园风光，创造良好的生态环境，发掘城镇历
8、史文化传统和地域特色，塑造规模适度、小巧近人、精致玲珑、个性风貌特色明显的小城镇形象，以环境取胜，用风格竞争。 五、科学规划，合理布局，带动小城镇建设提供科学的依据 小城镇的规划不仅对小城镇建设与发展具有调控和指导作用，而且对整个社会经济的发展也具有引导和调控作用。建设口岸城镇，必须有一个与之发展相适应的规划。为此，我们首先确立了城镇建设的指导思想就是要紧紧抓住沿边口岸开放的有利机遇，充分利用口岸优势，加快发展地方经济，力争把新开河镇镇建设成为东北亚国际经贸大通道上的桥头堡、内外贸易的集散地、农业、经贸、旅游三大产业协调发展的中国沿边口岸北方“明珠”重镇。 一是重新修编城镇建设规划。2007
9、年，结合建设沿边口岸名城的主基调，本着超前性、适应性、合理性的原则，镇政府委托黑龙江省规划设计研究院，对镇所在地及所管辖的村屯建设规划做了第二轮修编，重新制定了新开河镇建设总体规划 。并合理的调整了原来的规划布局，既符合日益发展的口岸的需要，又适应口岸重镇发展前景的要求，确保了我镇的小城镇建设工作有章可循，有条不紊。 二是宣传贯彻规划。口岸城镇的建设关键是抓规划的具体实施。由于农民的规划意识淡薄，给我们实施规划带来了很大的困难，针对这种情况，我们坚持从宣传教育人手，不断增强农民执行规划的自觉性。利用各种宣传媒介，大力宣传口岸城镇规划的作用和意义，使广大农民认识到建设文明舒适的生活环境，是利国利
10、民、造福于子孙后代的好事；对口岸的繁荣，新开河镇经济的发展，实现富民、强村、壮镇的目标都将起到至关重要的作用。 在宣传教育的同时，坚持以镇种植蔬菜和出口蔬菜水果为典型，推行典型引路，试点推动、以点带面，这一行之有效的推进机制，使各村屯借鉴先进经验，增强进取意识，激发广大农民建设家乡的责任感和使命感，动员全社会力量，掀起了小城镇建设的热潮。 六、政策引导，精心组织，推动口岸城镇建设持续发展 口岸城镇建设的难点是缺少资金和技术力量。几年来的工作实践，使我们逐渐摸索出了解决这一问题行之有效的方法。在工作中我们始终坚持“城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化”的
11、方针，把小城镇建设作为一项产业来加以筹划、经营和管理，走社会化、市场化、产业化的发展路子。并相应出台了一些优惠政策。 通过利益驱动，吸引集体、个人及外地客商在我镇进行开发建设，初步形成操作性较强的以政策投资为引导，社会集资和招商引资为主体，土地出让和基础设施有偿使用为辅助，优惠政策引资和农民的以劳代资为补充的全方位，多元化投融资新体制。 在今后的工作中，我们要继续把小城镇建设作为带动农村经济社会发展的大战略来抓，以上级精神为指导、以改善和提高农村及农民生活质量为出发点和落脚点，坚持“统一规划、合理布局、综合开发，配套建设，突出重点、梯次推进”的方针，结合本地实际，突出口岸文化、民族特色两大特点
12、，下大力气上档次、上水平，推动小城镇建 设工作全面展开。有步骤，有计划、分阶段的建设一批有利于提高居民生产生活水平的道路，给排水工程基础设施应突出本镇的特点。休闲广场、民族公园、风情旅游景点等公益设施。加大环境综合治理工作，尽可能的扩大绿地面积，搞好主干道的绿化、美化工程。加快城乡一体化进程，做好小城镇建设与经济发展及社会各项事业的协调统一，以小城镇建设带动相关产业发展，以相关产业拉动小城镇建设的进步。完善、培育、服务和引导一批以口岸经济为载体的产业，以扩大小城镇的人流、物流、资金流，推动小城镇建设的发展与扩张。 历史赋予了我们重任和机遇。我们相信，在市、区领导的正确指引下，只要我们奋发作为，
13、拼搏肯干，就没有克服不了的困难，就没有实现不了的目标。我们一定要虚心学习其他兄弟城镇的先进经验，在今后的工作中励精图治，真抓实干，促使我镇各项事业发展再登新台阶，再创新辉煌，为创建中国沿边口岸名城做出我们新的、更大的贡献! 七、依托满洲里口岸优势，加快小城规划建设，突出口岸的特色 规划引导建设项目空间布局，促进社会经济环境保护，可持续发展的协调性，重视和发挥小城镇规划建设的引导作用，必须抓住规划实施这个关键。突出小城镇特色，重视满洲里市新开河镇的发展规律，附和满洲里市“大通关” ，的发展趋势，发挥满市口岸的聚集转换，扩散作用。以满洲里口岸“大通关”试点建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以扩大向北开放和开拓俄蒙市场为根本任务，以提高口岸疏运能力、提高通关效率、完善通关服务功能为重点。带动新开河镇蔬菜和水果出口市场及相关经济的发展，使新开河镇在 21世纪发展成为： 一个蔬菜水果出口的小城镇 一个繁荣的小城镇 一个高效的小城镇 一个舒适的小城镇 一个中国北方“明珠”的小城镇 一个最适宜新开河镇创业发展和居住生活环境的国际化的沿边小城镇。 参考文献：现代城市规划、城乡规划法、居住区规划设计、城市规划设计手册、城市规划、城市建设、 内蒙古自治区小城镇规划建设管理条理 、内蒙古满洲里市口岸“大通关”实施方案等
