1、践行绿色发展 构建农业循环经济产业体系摘要：以践行绿色发展、构建农业循环经济产业体系为主题，以亚行贷款河川农业综合开发项目为平台，发展优势农业主导产业，探索农业产业化发展模式，构建农业循环经济。 关键词：绿色发展；循环经济；农业产业化 近年来，国家高度重视循环经济发展，将发展循环经济作为调整经济结构、加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，逐步加大对循环经济发展的支持力度。 “十二五”时期，我国经济社会发展面临的资源环境约束进一步强化，发展循环经济，实现产业转型升级、节能减排的形势严峻，任务艰巨。农业是社会各行各业发展的基础，是人民生活水平不断提高的物质保障。充分利用有
2、限的农业资源，实现农业循环发展，促进经济可持续发展是当今社会的一个重要命题。本文就“实践循环经济与绿色发展、构建农业循环经济产业体系”为主题，以我省亚行贷款河川农业综合开发项目为平台，探索农业产业化发展模式，发展农业循环经济。 一、当前循环经济与绿色发展的形势与任务 国家“十二五”规划纲要把“大力发展循环经济”作为一项重要内容，从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面，提出了发展循环经济的主要任务。十八大报告提出“把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设各方面和全过程” ，为贯彻十八大精神和“十二五”规划纲要，国家将出台循环经济专项规划
3、，通过实施“十百千”示范工程等具体措施，重点支持十大示范循环经济工程、百个循环经济示范城市县和千家循环经济示范企业和园区，在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。 二、构建农业循环经济产业体系，为发展循环经济取得显著经济社会效益 为贯彻“十二五”时期国家发展循环经济的重要部署，探讨循环经济的有效政策与机制，促进政府、产业、学术、科研、金融等领域的交流与合作，促进循环经济与转型升级的发展。 为推广循环经济发展，积极探索农业综合开发产业化发展模式，构建农业循环经济产业体系，我省亚行贷款河川农业综合开发项目是经以国家和亚行执董会批准省政府转贷市县支持产业发展的国家重大项目，总投资 1
4、5.6 亿元，实施范围涉及我省 5 市 26 县，受益人口达 184 万。项目以推进产业升级、构建农业循环经济产业体系为目标，以落实省委省政府转型跨越发展战略，按照一县一业、一村一品，区域规模连片规划、标准化建设、产业化生产和产业化经营为指导；以支持各地发展优势农业主导产业为重点；以龙头企业带动、农户为实施主体，建设良种养殖、特色高效优势农业、现代高效节水设施农业产业示范基地和园区，规模连片开发建设优势优质农产品产业基地，支持农户与市场联结（农企加工、就地加工、产品质量改善）为内容：一是实施健康养殖、饲草过腹、粪便循环利用、建设良种养殖产业基地，投资 39432.79 万元，出栏猪 13.7
5、万头、牛 3.7 万头、羊 6.9 万只、鸡 595.8 万只，产蛋 2293.2万公斤，年实现产值 38816 万元。二是建设特色高效干鲜果经林产业基地，投资 27943.98 万元，实施生态环境保护工程 96043 亩，盛果期预期年产出干鲜果 10572.6 万公斤，花椒芽菜 490.1 万公斤、中药材 74.6万公斤，实现产值 120511 万元。三是建设温室、拱棚、旱作农业等现代高效节水设施农业产业基地，温室拱棚 6000 余栋、旱作农业 2835 亩，产出蔬菜 2594.8 万公斤，年实现产值 19701 万元。四是构建农户与市场联结体系、实施基地产品质量认证。通过建立企业十农户十基
6、地的企农共建基地机制，扩建农企加工能力和就地加工能力，年实现加工能力3300 吨；通过产地产品质量认证建设有机核桃基地、有机谷子基地，无公害肉猪基地、花椒芽菜基地、蔬菜基地、莲藕菜基地，改善基地产品质量。有效发展优势产业，构建农业循环经济产业体系。 2010-2012 年三年累计总投资农业循环经济产业基地建设 94190 万元，占项目总投资的 60.19%， 实现总产值 179028 万元，取得显著经济效益。同时，发挥循环经济产业功能的社会效应：养殖产业、现代设施蔬菜产业、干鲜果产业等产业基地建设已列入我省转型发展重点支持的支柱产业和各地实施一县一业、一村一品的组成部分；带动了项目区畜牧养殖业
7、、现代设施农业、特色优势农业等产业的转型升级、农业经济结构调整和相关产业的发展，加快经济发展方式转变。增加劳动就业 30326 户、就业 75815 人，技术培训指导基层和农户 7 万户、培训 13 万人，推广农业标准化生产技术 10 万余亩。产业基地建设进一步推广农业实用技术和农户实施能力，进一步提高循环农业、绿色发展观念，进一步推广项目管理先进理念。项目建设取得显著经济社会效应，被誉为“产业项目、富民项目、示范项目、窗口项目” ， 山西经济日报誉为惠及三农的“农业产业化样板” 、 “为百万农民打开增收之门”的示范项目。 三、积极探索农业循环型生产方式，为发展循环经济取得显著生态效应 农业循
8、环经济就是把循环经济理念应用于农业生产，在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量，实现农业经济和生态环境效益的统一。我省以亚行贷款河川农业综合开发项目为实施载体，以支持各地发展优势农业主导产业为重点，坚持转型发展、按照循环农业、绿色农业理念，积极推广新型生态养殖模式，推广酿酒养殖青贮、秸秆饲料综合利用沼气或无害化处理、有机肥还田循环利用技术模式，推广核桃经济林 “礼品”新品种新技术，推广红枣烤房气调和热风新技术，推广温室、大田排灌、滴灌、暗灌节水灌溉技术，实施基地产地产品认证等循环型生产方式。通过推广循环型生产方式，养殖粪便实现了无害化、循环利用、零排放、年
9、产有机肥还田 26.56 万吨，改善了环境和土壤改良，促进了酿酒企业、养殖业发展；核桃经济林新品种技术推广，实现了当年种植当年挂果，增加植被覆盖 105035 亩、提高植被复盖率 0.27%，提高了固土防沙、保持水土、保护生态环境能力；红枣烤房气调和热风新技术推广，避灾减灾作用明显；节水技术推广，改善水资源利用；基地产品认证推广，改善了农产品质量安全；对发展环境友好发挥积极效应，取得显著的经济和生态效益。 四、整合优势资源，推广产业循环发展模式，为发展循环经济探索新路径 以项目建设为平台，结合各地实际，推广种植项目集中连片规划、完善基础设施配套、 “片区开发和示范园区建设相结合、农户入园标准化
10、生产经营、企业或合作组织提供产后服务的模式” ；推广企业或合作组织牵头、统一提供产前、产中、产后服务、农户饲养管理的“示范小区健康养殖模式”和“联户小规模集中建设健康养殖模式”等。既发挥了政府部门资金整合、完善配套设施的优势 ，又调动了农户为实施主体、企业或合作组织参与项目建设的积极性，充分发挥了政府部门、企业或合作组织参与项目建设的带动作用，促进了项目建设规模开发，推动了优势产业规模化、标准化、产业化生产经营的发展，减轻了农户前期投入压力，推进项目实施进度。 五、建立和引进先进的项目管理机制、办法、制度，为发展循环经济提供管理机制和政策支撑 发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列相互配
11、套、切实有效的政策。一是强化管理机制。建立了重大事项由各级政府分管领导负责制的项目领导组协调决定的决策机制和领导组成员部门负责项目资金配套和技术支持服务机制，财政部门负责贷款和配套资金管理、全程参与管理，项目办负责项目实施工作的组织协调管理机制和年度目标考核制度等。二是建立项目实施管理制度。按照外资项目管理要求，制定了工程、财务、验收、报账、采购、培训、监测等方面的项目“实施管理办法” 。完善和印发了工程实施和财务管理 、 加快提款报账和资金支付进度的意见，严格项目报账支付制度、项目进度实施计划安排。三是强化项目管理。我们坚持从工程规划选址、项目户确认、施工监管、完工验收，工程财务计划安排、提
12、款报账、资金支付等环节，多措并举，强化农业循环经济产业政策、项目技术支撑和管理措施。明确各级各部门职责，强化了各级项目办、项目市县的职责，从各环节明确任务、规范管理。四是严格工程质量验收、评价制度。为确保项目工程质量，大力推行“专业化设计、标准化施工、多元化管理、全程化监督”措施；建立行业专家工程验收评价制度；农户资料档案管理制度；县全面验收负全责和完工总结报告 、省市抽查验收评价制度；各级实施项目工程检查、观摩、典型交流制度，提高项目质量。五是开展审计监督。积极配合亚行委托的审计部门完成各年度审计检查、跟踪问效，保障了项目建设管理符合有关要求、贷款转贷和资金使用安全。 六、强化能力建设，为发
13、展循环经济提供科技支撑和可持续发展理念 一是以科技支撑绿色发展。广泛推广应用作物多样化、多种作物轮作、养分管理、水土保持、环保境保护、生产实用技术、建设管理、产品市场营销等技术措施，推进项目区可持续农业的发展，进一步确立可持续发展的循环经济先进理念。二是以支持农户能力建设培训和技术支持服务为措施，发展循环经济提供技术支持保障。结合项目建设要求，组织编著 8 部相关技术指导丛书和资料、印发给 7 万多农户（企协） ，开展现代农业信息、农业实用技术、环保境保护、建设管理、产品市场营销等培训；开展农户实施能力培训，指导服务基层、培训 13.2 万人/次；推广农业标准化生产技术 10 万余亩，进一步提
14、高了农户实施项目的能力和技术水平。 七、发展循环经济对策建议 1.借鉴发达国家先进经验。日本发展循环农业立法具有超前性和可操作性，先后制定了食物、农业、农村基本法 、 可持续农业法 、堆肥品质管理法 、 食品废弃物循环利用法 、 循环型社会形成推进基本法 、 日本生物资源综合战略等法律法规，将发展循环经济、建立循环型社会确定为未来社会经济发展的基本战略，将健全完善配套的法律政策体系和执行监督机制，作为日本农业循环经济健康发展的有效保障；对稻田转作、油菜栽培实行补贴。美国实行“绿色补贴” ，政府要求受补贴农民必须检查自身环保行为，定期调查其农场所属区域的野生资源、森林、植被情况，检验土壤、水、空
15、气，根据环保质量，决定是否补贴及补贴额度、减免农业所得税。西欧等国对过剩施用农药、化肥征收环境消费税。 2.发展循环农业经济，必须从制度创新入手，实施系列配套的有效政策，研究制定发展循环经济相关法规、政策和标准。 3.按照循环经济理念，制定整体发展规划，重点推进生态农业、生态林业的实践，创造多种模式的循环经济生产体系，促进农业经济、社会、生态环境全面、协调、持续发展。将现代科学技术与传统农业技术结合，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平发展循环农业经济。 4.开发以无公害农产品与绿色食品为目标的循环经济发展模式，因地制宜，遵循“协调、循环、再生”的原则，合理组织农业生产；综合治理中低产地区、强化高产地区生态功能，实现农业优质、高效、持续发展，生态与经济的良性循环和经济、生态、社会效益的统一。 5.建立引导循环经济发展的制度、政策和奖惩机制，通过价格、税收、信贷等机制调节，激励和惩罚或影响循环经济发展，通过制订清洁生产计划、提供生产技术，建立生态恢复和环境保护经济补偿机制，引导发展循环经济，实施生态管理；建立扣除资源消耗和环境污染补偿的绿色经济核算和惩罚制度，使循环利用资源和保护环境有利可图。 （工作单位：山西省扶贫开发办公室）
