1、公民参入可持续发展国内研究综述及其建议摘要：可持续发展作为全球应对环境、经济和社会发展的共识概念，它的有效实施离不开公民参入的主体保障。在公民参入的具体语境下，对可持续发展研究的成果散见于各种报纸、期刊和著作等，本文通过对此方面的研究成果进行了回顾、梳理和分析，并在此基础上对未来的探索领域提出合理化建议。 关键词：公民；可持续发展；研究要点；局限；建议 一、问题提出 可持续发展作为全球人类广泛认同的一种关乎子子孙孙、世世代代持久生存的发展方式，从提出到实践历时 40 多年，并已初具成效，但资源枯竭、能源危机、环境公害和生态恶化等一系列问题依然持续发生。这不仅与生产活动密切相关，也离不开使用消费
2、活动，在全面建成小康社会的新时期，研究全体公民参入可持续发展意义重大。 二、国内公民参入可持续发展研究的要点 我国积极响应联合国关于可持续发展的要求，制定了中国 21 世纪议程 ，作为中国可持续发展总体战略与行动方案，学术界就公民参入可持续发展问题也做了不少研究，要点内容如下。 （一）功能作用研究 有的从政府角度看，公民参入能增强公共政策合法性和正当性，协调不同利益主体、区域、时间的利益关系、并能有效预防社会纠纷；有的从社会角度看，公民参入可以积累社会资本，塑造政府与公民的良好合作关系，使集体行动成为可能；有的从个人角度看，公民参入使得公民发展权和自身利益得以维护和保障、责任感得以培养和履行。
3、 （二）参入实施研究 1.关于对存在问题的看法 （1）认为公民方面存在不足。一是参入主体意识薄弱。特定群体参入意识较普遍，全民参入意识有待普及；理论了解多，实际参入少；二是参入主体结构失衡。政府及其相关机构发挥着主导作用，利益集团、政府组织、专家学者参入能力强，直接受影响人群特别是弱势群体参入能力弱；三是参入范围狭窄。宣传教育参入有余，而决策参入不足；重事后末端监督，轻事前预案决策和事中执行参入；四是公众平均受教育程度不高，素质普遍偏低，且参入经历和经验非常有限，参入能力受影响。 （2）认为政府方面存在不足。一是信息公开程度低。主要存在于信息内容技术性和专业性缺乏、获取信息途径与公众健康密切相
4、关的环境因素状况公示不足与信息发布时间滞后三方面；二是组织体系缺陷。精英统治下的单向语言霸权，致使话语民主普遍缺失，形成官僚式独白现象；加之公众依赖性过强，内在动力未被充分调动，政府管理成本增加，矛盾难以协调，影响参入效果。 （3）认为社会保障方面存在的不足。一是法律机制缺失。大部分法规强调末端参入而缺少事前监督审查的具体规定，缺少公众参入的法律机制和法律程序；二是执法操作性缺失。现有法律法规，规定原则性较强且过于笼统，缺乏比较具体的、可操作性的技术规范，使得公众参入往往流于形式。 2.关于对存在问题的对策 （1）针对公民存在不足的应对。一是提高公众参入意识，对一般公众要以文化宣传和科学普及为
5、主；对青少年学生要以课程教育和社会实践为主；对管理和专业人员要以在职培训和成人教育为主；二是引导民间环保组织发展，政府应从法律、制度、资金、舆论宣传和国际交流与合作等方面有所作为；特别在提供资金时，要对 NGO 的作用进行评估，并把其能力建设放在首位；三是实现全过程参入，针对早期、中期和晚期等不同阶段的不同公民赋予不同权利。四是增强参入者代表性，要综合考虑单位、专家和个人的均匀分布，对个人要考虑年龄、民族、党派，教育水平和职业因素。 （2）针对政府存在不足的应对。一是完善政务公开，从信息、办事程序、办事结果、高级公务员个人、政府及部门财务收支账目等方面来开拓广度，并注意从保证群众获取信息、理解
6、信息、听取、批评等权利来开拓深度。二是转变政府职能，政府要适时调整行政理念，将公众参入机制引入公共管理，理顺与社区居民的合作互动关系和各机构之间的关系。三是提高回应水平，要逐步建立起信息归纳制度、信息反馈制度和信息交流制度。 （3）针对社会保障存在不足的应对。一是完善保障机制，从信息公开、民事行政诉讼和赔偿、公益诉讼、责任追究、行政问责、绿色 GDP和官员政绩考核等制度入手。还有从激励、保护、约束、沟通、协调等机制来解决环境执法的主要矛盾；二是健全法律法规。明确社会参入的具体途径、形式和程序等，以解决社会参入的可操作性技术规范。 （三）关于参入方式研究 有的从产生功效角度，将公众参入分为正向参
7、入和负向参入。负向参入即为延缓、阻滞可持续发展进程的逆向行为，反之则是正向参入；也有从发挥作用程度，将公民参入可持续发展分为捐赠时间和金钱、传播媒介和群众诉讼三种基本形式；我们研究认为，以生财源头的职业活动为切入点，将科学讲求职业经济作为公民参入可持续发展的一种基本方式。 三、公民参入可持续发展研究的局限及其建议 由上述可知，国内就公民参入可持续发展做了不少研究，并取得了一定成果，但从实践需要来讲，以往的研究存在缺陷，尚需深入研究，以促进公民切实参入可持续发展实践。 （一）研究局限 1.关于基本概念认知的局限性。一是对参入主体界定和划分不够清晰与具体，经常将“公民” “公众”和“全民”混为一谈
8、，缺乏对政府、企业、事业等领域生产者、管理者等公民分门别类；二是对参入客体区别和联系不够深入和全面，对可持续发展的认知仍停留在环境保护层面上，深入到经济发展、社会公平与生态保护等全面可持续发展领域的综合研究不多见。 2.关于研究方法使用的局限性。一是重定性轻定量，对公民参入可持续发展的现实意义、必备条件、基本原则、具体形式等基础问题，以及循照“问题原因对策”的叙述式阐述的定性研究较多，对具体实际问题深入细致地效度研究较少。二是重规范轻实证，从公民主体到制度环境，对公民参入可持续发展存在问题对策的规范研究多，而问卷调查的统计分析比较简单，实证研究不够深入。 3.近年的研究成果进展缓慢。通过超星数
9、字图书馆（superstar Digital library） 、中国知识资源总库-CNKI 系列数据库等搜索发现，19942013 年，有关“公民参入”的著作 380 余部、期刊论文 161099 篇；有关“可持续发展”的著作 3100 余部、期刊文章 933580 篇，综合研究“公民参入”和“可持续发展”的著作至今空白，期刊论文仅有 52 篇，且有 3/4 集中在 2008年之前。 （二）研究建议 1.高度重视研究公民参入可持续发展问题 公民参入可持续发展是坚持可持续发展的具体行为，特别是企业、事业、政府等从业人是主要的社会成员，是坚持可持续发展方式的主要当事者，他们的参入是转变经济发展方
10、式、落实产业结构调整的必然要求，应高度重视与进一步研究公民参入可持续发展问题。 2.研究公民参入可持续发展的参入关系 至今公民参入可持续发展一直存在着不切实不具体的虚化现象，追根究底就是公民参入可持续发展的关系不够明晰，权责利不清，管理不到位，为此，公民参入可持续发展的参入关系是应作为重点研究对象。 3.研究公民参入可持续发展的有效方式 可持续发展关系到公民的切身利益与人类世代永续发展的长远利益，参入和坚持可持续发展人人有责。其中，管理人员与生产人员是主要的，非生产人员不可忽视。应研究各种公民参入可持续发展的具体方式，如他们各自在自己的业务活动中通过科学方式坚持少花费、多办事，低耗高效多益，这
11、是共同的要求。 4.研究公民参入可持续发展管控 现在，公民还不能自觉主动参入与做好可持续发展事宜，研究公民参入可持续发展管控问题极为重要和迫切，应大力研究公民参入可持续发展的管控机制、管控模式等，促进公民坚持可持续发展，从根本上转变经济发展方式，提高发展质量与效益，走可持续发展的富强之路。 参考文献： 1陈润羊，花明.论可持续发展中的公众参与J.环境与可持续发展，2009（04）. 2杨秋波，王雪青.基于扎根理论的可持续建设与公众参与关系机理研究J.软科学，2011（09）. 3寇东亮.公众参与可持续发展的意义、条件和原则J.河南社会科学，2003（01）. 4钟杰.可持续发展中公众参与体系的
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