1、1城镇化背景下河南省基础教育资源优化研究摘要新型城镇化的发展促进人口不断向城镇集中，推动优质教育资源的城镇聚集，给城镇教育带来压力，也使农村教育出现新问题。在政府指导下，必须加大投入，积极推进教育融资的多元化，兼顾办学效率，注重教育公平，加强区域协作，积极推进教育资源共享，实现河南省教育资源优化配置，推动河南教育均衡发展。 关键词城镇化教育资源优化配置河南 中图分类号G52文献标识码A文章编号2095-3437（2014）10-0151-02 一、河南省城镇化发展的水平 河南城镇化加快，2010 年河南省城镇化率达到 38.82%，从 2000 年到 2010 年 10 年间河南省城镇化率由
2、23.2%提高到 38.82%，提高了 15.62%，年均提高 1.65% ，河南城镇化进入快速发展阶段。以郑州中心洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源的中原城市群地区，通过产业调整，产业不断向二、三产业集中，由此带来城镇规模快速扩张。据统计,2010 年，河南工业化率为 51.8%，而城镇化率则为 38.82%，城镇化明显滞后于工业化。 劳动力非农化与城镇化相比相对滞后，城镇化、工业化发展没能吸收足够的农村转移劳动力就业，说明制约农村发展的城乡二元经济社会结构还没有改变。城镇化发展要求工业化、农业现代化、信息化同步发展，但是，由于河南省基础薄弱，农业现代化发展跟不上工业化、城镇2
3、化的步伐，城乡居民收入和生活水平差距较大。2011 年城乡居民收入绝对差距 11 590.77 元，城乡居民收入比为 2.9:1; 城乡居民消费支出绝对差距 8 016.52 元，城乡居民消费支出比高达 2.8:1。城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大，2010 年城镇固定资产投资与农村固定资产投资之比为 5.3 倍。 快速发展的工业化、城镇化带来河南省教育资源不均衡，怎样优化配置河南的教育资源？推动河南省教育的现代化？这是我们值得深刻思考的问题。 二、河南省基础教育资源状况分析 （一）新型城镇化给城镇教育资源带来压力 随着新型城镇化的快速推进，农村人口不断向城镇转移，加上政府对农民工子女流
4、入城镇门槛限制的减少，农村子女不断向城镇集聚，给城镇教育带来压力。据统计，从 2007 年到 2011 年，河南省城镇人口增加 700 万，中小学生增加了 72 万，而城镇新增中小学仅有 300 所。据了解，2012 年许昌进城务工人员随迁子女在校生达到 34020 人，其中小学 19842 人，初中 14178 人，在公办中小学就读人数为 32395 人。与2011 年相比，2012 年进城务工人员随迁子女在校生人数增加了 5013 人，在公办中小学就读的人数增加了 9837 人。 新型城镇化的推进给城镇教育资源带来巨大压力。城市重点学校由于生源增加，优质教育资源畸形集中，教育资源整合问题十
5、分突出。 “重点校” 、 “示范校”集中了大量优质教育资源，不同区域之间、城乡之间基础教育发展不平衡，优质教育资源稀缺，导致了优质教育资源分布不3平衡。 （二）优质教师资源开发弱，后备师资不足 河南教师资源开发水平仍然比较低，教育人才培养的质量、数量、规模和结构，不能满足新型城镇化建设的需求。就教师培养而言，河南省高校本身就不多，师范类高校仅 8 所，部分师范高校优先发展为地方经济服务的工科教育，忽视或者对师范教育不够重视。同时，由于河南省人口多，生源量大，师范类人才培养的数量和质量不能满足基础教育的要求。就师范类大学生而言，大部分师范毕业生选择在城市、城镇就业，而选择农村就业的不多。 （三）
6、新型城镇化给农村教育资源带来新问题 随着农村人口不断向城镇聚集，给城镇教育资源带来压力，推进政府不断加大对城镇教育的投资。相反，农村教育资源薄弱。新进教师大多滞留在城市，农村地区就业的教师少，加上原有在职教师年龄增大，导致教师结构逐渐老化，优秀师资往往集中在城镇中心学校，乡村中小学师资流失严重。农村教育经费补充困难，教师培训资金不足，教师的工作压力大，教师参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，教师业务素质低。形成部分农村教师教育技术落后、知识老化，影响着农村教育质量和教学水平。 三、河南省基础教育资源的优化配置 （一）加大政府投入，推进城乡教育均衡 充分认识城镇化是社会发展的必然趋势；要减少
7、教育不均衡，除了拓展教育资源融资模式，实现多元化融资外，更多需要更为有效的配置4农村教育资源，依靠政府加大资金投入，增加对农村的转移支付，促进城乡教育公平。在合理的成本下，保证城乡所有学生能享受到基本标准的教育。此外，政府通过放开一部分高端的教育服务，集中财力在基础教育上，对欠发达和农村地区加大转移支付。 2013 年，中央财政为支持河南省教育发展，下达 2013 年学前教育发展专项资金 13 亿元。建设包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、扶持民办幼儿园发展、扶持城市学前教育发展、学前教育幼儿资助、偏远地区学前教育巡回支教试点补助。积极扶持城市学前教育发展奖补资金，用于解
8、决进城务工农民工子女入园、入学，重点用于城市普惠性幼儿园仪器设备购置、校舍修缮等支出，支持城市集体、企业、事业单位面向社会提供学前教育服务等。 （二）多元化融资，优化教育资源配置 开辟多元化融资渠道，积极推进教育资源优化配置。在政府拨款有限的情况下，努力改变以往完全依赖政府拨款的习惯，按照市场运作的方式，一方面积极争取、管好用好国家和省级项目资金；另一方面必须扩大融资渠道，吸引社会资本，积极鼓励民间资金依法独资、合资、合作办学。积极实施“强校带动” 、 “教育集团化”工程，大胆探索公办民助、校企联合、股份制办学、1?N 联盟办学模式，不断引进优质教育资源，实现教育资金投、融资主体的多元化，解决
9、教育资源配置不均，消除河南省教育发展的瓶颈。 通过合并、共建、资源转换、网络化等方式优化配置教育资源，实现在固定资产、仪器设备和图书资料等教学设施、设备和资料投入资金5的农村倾斜，协调城乡教育资源配置，改善欠发达地区教育资源环境。政府出台优惠政策，投入奖励性扶持资金，鼓励社会资本投入教育，有利于盘活存量，增加资源总量，一方面减轻政府财政压力，一方面建立公办、民办学校多元化发展的局面。 （三）注重教育公平，兼顾办学效率 大量农民工子女进城就读，导致农村一些偏远学校生源不足，造成有限的教育资源闲置、浪费。存在城乡之间、区域之间教育资源分配不均，城乡义务教育发展不均衡问题。部分农村撤并合校之后，给农
10、村子女就学带来一定困难，偏远地区学生的安全无法得到保障。农村办学条件亟待改善，教育资源不足。在进城务工人员子女接受义务教育、农村留守儿童、大学生就业、幼儿教育收费、学校安全等方面还有很多问题需要解决。必须通过注重教育公平，兼顾办学效率，解决城乡义务教育发展的不平衡现象。 根据河南省中长期教育事业改革和发展规划（2010-2020 年） 的要求，按照高中向县城集中、初中向乡镇集中、小学向中心村集中的原则，在做好基层调研和学情分析的基础上，增加城镇教育资源总量，改善农村教育资源质量。在县城、集镇修建教育园区和寄宿制学校，把市（县）域、城镇的高中和大部分初中学校办在县城或条件较好的集镇，以吸引优秀大
11、学毕业生在此任教，使广大农村学生享有与城镇学生同等优质的教育资源。在保障农村教育资源优先投入的基础上，适当提高城镇学校的投入标准，解决城镇学校面临的现代化、信息化设施设备的“缺口”问题，兼顾办学效率，推进教育公平。 6（四）政府主导，积极推进教育资源均衡发展 建议由教育行政部门牵头，制定相关优惠政策及指导意见，建立不同类型、不同层次的区域教育合作组织，推进区域内各种教育资源的共享，最大限度地整合区域内优质教育资源，形成整体的品牌效应，提升区域内各校的教育水平和社会地位。 建立城镇、农村教育资源共享联盟，积极开展形式多样的教育资源共享活动，充分利用地方高校、企业、教育机构及各级中小学资源，充分发
12、挥地方高校的人才资源优势，企业的资金优势，教育机构的管理优势，形成教育资源优化配置的一体化格局，在政府指导下，积极推进教育融资的多元化，兼顾办学效率，注重教育公平，加强区域协作，积极推进教育资源共享，实现河南省教育资源优化配置。 参考文献 1安建军,金美江,王静等.走向城乡统筹的河南新型城镇化研究J.河南教育学院学报（哲学社会科学版）2013,32（4）:85-89 2河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南统计年鉴2011EB/OL.http:/ 3h ttp:/ 4许昌网张德玉,樊倩影.7http:/ 5吴国玺,张泊平.河南省区域教育资源优化配置研究J.边疆经济与文化，2010， （11）. 6张泊平,吴国玺.河南省教育资源均衡配置研究J.河南科技学院学报，2011， （2）:44-47. 责任编辑：雷艳
