1、加强万盛法治建设的思考摘 要 万盛作为西部最大经济技术开发区，经济发展步入快速发展阶段，经济发展的同时，需要强化法治建设，能为经济保驾护航。本文通过对万盛法治建设的基本现状的分析;深刻总结法治建设过程中面临的困境;以此提出相应的对策，让法治深入人心，成为人们办事的重要参考。关键词 万盛 法治建设 依法行政 作者简介：李菀丽，重庆市万盛经开区党校、社会主义学院讲师，法学硕士，研究方向：法治建设;夏勇，重庆市万盛经开区党校常务副校长，经济学研究生，研究方向：区域经济。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-191-02 众所周知，万盛是老工业区，1
2、955 年因富产煤矿而设立行政区南桐矿区（重庆市第七区） ，1993 年，国务院更名为万盛区，2011 年 12月设立万盛经济技术开发区，由重庆市委、市政府直接管理，履行区一级党委、政府职能，实行“经开区+行政区”体制，万盛成为中国西部地区面积最大、渝南黔北地区唯一的经济技术开发区。 从万盛历程发展来看，经历了多次转折和变更，维护社会稳定、促发展成为重要目标，特别是“4?10”事件以后，法治万盛建设加强，当前，党的十八大、十八届三中、四中全会、中央政法工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全市全面贯彻落实法治重庆建设要求，万盛紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大主
3、要任务，坚持以法治为引领，积极推进法治万盛建设，为推进万盛科学发展、转型发展、加快发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。 一、万盛法治基本情况分析 2012 年以来，万盛经开区经济发展速度加快，法治建设明显加快，并呈现出一定良好的法治建设效果。 一是万盛制定实施全面推进依法治区的意见。万盛作为经济开发区，对工业发展提出更好要求，坚持法治化发展，加大全区重点项目的法治保障，并专门制定工作方案，及时处理涉及重点项目的各类案件 38 件;组织律师、法律工作者为 60 家重点项目（企业）担任法律顾问等。全区开展依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，全区无影响严重的涉众型经济案件发
4、生。并通过实施市民民主法治素质提升工程，法治宣传教育面广。万盛地区法治环境进一步优化，各项主要经济指标增幅居全市前列。 二是群众安全感跃增强。全区加强治安立体化防控建设，划分巡防网格 69 个，确立必巡点线 37 个（条）;组建社区专职巡逻队 37 支 366人;坚持每季度开展群众安全感调查通报，全区刑事案件、八类主要刑事案件、侵财案件同比分别下降 17.7%、17.7%和 10.5%，4 个区级、2 个市级挂牌整治重点地区刑事案件同比分别下降 67.7%和 68.4%，无重大恶性案件发生。并加强安全隐患排查治理，安全生产死亡人数同比下降30.8%，新建“全国安全社区”2 个，整区建成市级安全
5、社区。经市民调中心调查，万盛群众安全感指数达 97%，同比上升 4 个百分点，比全市平均指数高 3.77 个百分点，创历史新高，列全市第一。 二、万盛法治建设面临的困境 当前，万盛发展势头良好强劲、社会大局平稳有序、干部群众团结一心。但我们清醒认识到，万盛和全国其他地区一样，法治建设工作依然面临严峻形势，压力仍然较大。 一是历史遗留问题增加法治万盛建设难度。特别是万盛作为资源型城市，采煤沉陷治理、旧城改造、企业改制等历史遗留问题尚未根本解决;房地产建设质量、物业管理等方面的矛盾日趋凸显;经济下行压力加大，劳资纠纷、非法集资、南桐矿业公司因亏损需分流减员等问题引发的矛盾愈发突出;目前全区总体上仍
6、处于社会矛盾凸显期。同时，万盛区情特殊，体制比较敏感，维护稳定仍然是当前和今后一个时期万盛工作的重中之重，仍然是首要政治任务和法治建设的重点。 二是群众信访不信法现象存在。近年来，万盛城镇化建设加快，征地拆迁、安置补偿等矛盾增多，稍有不慎就会引发规模集访、堵工堵路等稳定问题，造成很多群众围堵党工委、行政办上访，很多事件通过大量上访，政府转变方式，满足群众的上访诉求，造成信访不信法现象时有发生，对全区法治建设造成很难困扰，影响全区法治建设的整体推进。三是领导干部法治思维树立有难度。一些干部宗旨意识不强、作风不正，官老爷思想、特权思想严重，想问题、做决策、办事情没有坚持把维护群众合法权益放在首位，
7、对涉及群众利益的事情简单粗暴，没有站在群众立场思考问题，没有进行换位思考，导致群众利益受到损害，引发不少上访问题。部分领导干部面对矛盾、接触矛盾、化解矛盾时，唯唯诺诺、不敢担当，有时采取“鸵鸟政策” 。领导干部依法办事能力需要提升，树立法治思维受到现实的考验。 四是法治宣传教育简单形式化。通过十八届三中、四中全会精神解读的宣讲，全区下上全面展开法治宣传教育，范围广、群体多、形式多样，但通过调查研究，宣传面非常广，但法治教育效果并不理想，很多单位作为工作任务来完成，绝大多数领导干部对法治建设内容不熟悉，没有对法律树立应有的敬仰，仅作为学习内容来完成。而且法治建设停留在文字推敲上，实际落实贯彻任重
8、而道远。 三、加强万盛法治建设的对策思考 加快万盛法治建设步伐，工作多，任务重。需要全面推进，具体到实际工作中，让法治深入人心，成为人们办事的重要参考。 一是坚持党对法治建设工作的领导。面对万盛的历史遗留问题以及体制问题，必须端正政治态度，依法建设，坚持党的领导，依法建设过程中要旗帜鲜明坚持党的领导，一定要保持政治清醒和政治自觉，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。首先，强化党对政法工作的领导。党工委要从思想上、政治上、组织上全面加强对政法工作的领导，抓好重大工作的部署、重大问题的解决、领导班子的建设、执法司法环境的改善、基础建设经费的落实，支持和保障政法机关依法履行职权。其次，各级政法机关要
9、增强党的意识，自觉接受党的领导。全区各级政法机关党组织，要主动接受党的领导。要定期向党工委、政法委汇报工作，对重大部署、重大事项、重大问题要主动请示汇报，确保党管政法的原则落到实处，确保政法工作沿着正确的方向前进。最后，完善法制建设工作机制。全区各级各部门要健全和落实法治建设工作机制，疏理明确各级各有关部门工作职责，建立完善工作制度，强化检查督导，促进法治建设工作制度化、规范化、长效化，党委定期督促本单位法治建设工作。全区上下形成推进法治建设工作的强大合力。 二是坚持依法行政遏制不法行为的发生。面对“信访不信法”现象的呈现，积极推进基层法治建设。一要加大对机关事业单位工作人员法律知识宣传教育，
10、提高公职人员依法行政、依法执法的素质和能力，在征地拆迁、安置补偿等问题上坚持原则，坚守国家政策底线，努力营造全区依法治区、合力推动发展的良好氛围。二要依法维护正常信访秩序。做好新形势下信访工作，既要依法按政策解决合法合理诉求，又要坚守法律底线，维护正常信访秩序。要扎实开展“违法上访、非法维权”专项治理，对以上访为名聚众滋事、冲击国家机关或在重点地区、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的，要及时依法处理;对敌对势力插手利用、制造事端的，要坚决打击。要坚持维护群众权益与维护信访秩序相结合，推动信访步入法治轨道，树立“依法有序上访受法律保护，违法违规上访受法律惩处”的正确导向，推动信访秩序持续好转。三要
11、为做好基层维稳建设提供必要保障。村、社区是社会的细胞，是工作的最前沿。发挥村、社区的力量，不断强化群众的法治意识和思维，把各种矛盾化解在基层，发挥基层的堡垒作用，推进全区法治建设的过程，加强对基层人财物的保障，在巩固政权、维护稳定的问题上要舍得花钱、舍得投入，保证基层社会治理和法治建设工作正常开展。 三是领导干部要做尊法守法用法的模范。习近平同志在今年 2 月省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数 ，领导干部要做尊法学法守法用法的模范” 。全面推进依法治区是一个系统工程
12、，领导干部的信念、决心、行动，既是价值风向标，更是关键推动力。各级领导干部要顺应时代要求，带头尊法守法用法，努力做法治型领导干部。一要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律。尊崇法治、敬畏法律，成为领导干部必备的基本素质，在选拔任用干部过程中把好法治关。二要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。强化全区各级干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。各级干部树立法治思维方式和行为方式，在法治之下想问题、作决策、办事情。当前，万盛广大群众的民主意识、法治意识、权利意识普遍增强，对公
13、平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈，因此，提高全区各级干部的法治思维和依法办事能力，更好地保护群众权益，自觉接受对行使权力的监督。 四是扎实开展法治建设培训教育。从中央到地方贯彻落实依法治国的各项工作，宣传教育必是开头战，我们必须要打好开头炮，根据万盛法治建设的情况。一要做好新常态下法治宣传工作。打造一支法治宣传队伍，从区级镇级村社区三级联动，开展大会式、座谈式、课堂式、院坝式等多种形式法治宣传，保持中央与地方高度一致，不仅做到全区法治宣传全覆盖，还要创新形式把法治内容、法治思维、法治理念植入人们心中、脑中，保持宣传的持续性和循环性，切实在全区掀起法治学习的高潮。二要做好新形势下政法人员的培
14、训工作。加强法制建设对政法工作队伍建设提出更高要求，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍是根本。通过开展定期培训和先进法治建设的学习等，提升政法工作队伍的法治素养和依法办事的能力，进一步提高政法队伍依法办事的效果。 总之，建设法治万盛是时代发展的必然要求，保持经济社会持续稳定发展的前提，是人民群众幸福安康的基本保障。根据时代发展要求，适应法治建设的新形势，积极、扎实推进万盛法治建设，切实为推进万盛科学发展、转型发展、加快发展保驾护航！ 参考文献： 1葛洪义.法治建设的中国道路自地方法制视角的观察.中国法学.2010（2）. 2付子堂、张善根.地方法治建设及其评估机制探析.中国社会科学.2014（11）. 3领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国.人民日报.2015-02-03（1）.
