1、1“三集中”背景下乡村体育文化发展调查:以江阴市新桥镇为个案摘 要:“三集中”建设是我国农村城镇化发展的有效途径,江苏省江阴市新桥镇经过“三集中”建设取得了巨大的成绩,在此背景下乡村体育得到了很好的发展。为此,对该镇的体育组织机构、制度建设、经费与设施建设、活动开展等方面进行研究,探讨其体育文化发展的经验,为逐步发展起来的新农村文化建设提供理论依据。 关键词: “三集中”背景;乡村体育文化;江阴市 中图分类号: G 812.4 文章编号:1009-783X(2013)04-0325-05 文献标志码: A 所谓“三集中” ,即工业向园区集中,土地向规模经营集中,农民向集镇小区集中。最初由上海郊
2、区农村在 1985 年率先提出实施,并在苏南地区得到了较快发展1,现已成为一种好的发展模式在全国农村推广。从苏南乃至长三角地区看, “三集中”的建设模式对我国解决“三农”问题的确起到了重要的作用,推动了社会的发展,加快了农村的城镇化步伐,转变了农民的生活方式。可以说凡“三集中”到位的地方,也是各方面工作发展较好的地方,其中的文化体育事业蓬勃兴起,农民们享有了很好的城市市民的各种文化活动的“权利” 。面对这样一个由乡村到城镇的历史转变时刻,研究农村“三集中”发展状况下的农民体育文化,总结他们体育工作的实践,对逐渐发展起来的我国农村地区搞好“全民2健身”无疑可提供值得借鉴的经验。本文以江苏省江阴市
3、新桥镇的体育工作为研究对象,从体育的组织机构、制度建设、经费与设施建设、活动开展等方面展开实际的调查,探究其成功做法与不足,为今后的农村体育健身能更好地发展,提供理论依据和实践范例。 选择新桥镇为研究对象的原因有:1)该镇所在地江阴市经过 30 年的改革开放,社会经济得到了巨大的发展,近些年来,在全国县域经济的评选中始终名列前茅,早在 2005 年末江阴就率先建成全面小康达标县(市) 。而新桥又是其中做得很好的乡镇,新农村的发展已达到一个较高的水平。2)新桥镇的“三集中”试点为全省乃至全国的新农村建设提供了一种范式。2001 年江阴新桥镇在全国率先启动农村“三集中”试点2。经过 10 年的建设
4、,成效显著,全镇已有“80%的农田实现规模化经营,99%以上的工业产出及利税来自工业集中区,90%的农民住进现代化的生活小区”3。成为农村“三集中”的“新桥模式” ,对苏南、全省、乃至全国的新农村建设作出了积极有效的示范。3)在新桥镇三集中的建设过程中,体育文化事业伴随其中得到了有效的发展,获得不少的荣誉,2007 年通过了体育强镇的验收、2011 年被国家体育总局授予乡镇体育健身示范工程,在新农村的体育事业建设中具有较强的代表性。 1 新桥镇概况 新桥镇地处江阴市东南,全镇总面积 19.3 km2,总人口近 5 万人,其中常住人口 2 万 4 000 人。2010 年,全镇完成 GDP87
5、亿 4 000 万元,人均 GDP 超 5 万美元;全口径财政收入 12 亿 4 000 万元,一般预算收入5 亿 2 000 万元,属地工商业开票销售 280 亿元,农民人均纯收入达 23万 2 938 元4。该镇现已是江苏省知名的经济强镇,是农村“三集中”建设成就比较大的乡镇,经过近些年的建设已成为率先开启农村城市化实践创新的示范镇。尤其在近 10 年的建设中,由于经济取得了长足的进步,伴随着“三集中”的建设,相应的体育文化事业得到了蓬勃发展,群众体育取得了长足的进步。2007 年新桥成为江苏省首批体育强镇,2008 年新桥社区体育健身俱乐部创建成为省级俱乐部,2009 年江苏省马术队落户
6、新桥镇海澜马场,2010 年被评为江苏省群众体育工作先进集体。1.1 新桥体育文化活动现状 1.1.1 组织机构状况 组织机构健全是工作得以贯彻实施的保障。新桥镇的体育文化活动之所以有声有色,与其建立起了有效的机构密不可分,如图 1 所示。该镇的体育与文化工作是由专门的政府机构文化中心统筹负责,对体育、文艺活动实施统一的管理与服务。下面再成立几个相应组织,按照各自的职责相互配合,协同开展工作,促进了全镇体育事业的发展。 镇体育运动委员会。职责:组织领导全镇群众体育工作,全面负责全镇体育设施规划建设。人员构成:镇长任主任,镇党委分管领导任副主任,镇文体中心、教育科、民政科、财政所、工会、团委等领
7、导任委员。在实际的工作中根据具体情况及时调整镇体育运动委员会成员。该委员会每年定期召开会议,研究、讨论、部署开展年度镇群众体育工作和制定全镇体育设施建设规划,提交镇人大讨论通过,并检查实施情况。4镇文体联合会。职责:培育特色团队,组织开展全民健身活动,每年会议研究制定年度工作计划,布置任务分工负责,根据本镇群众体育开展的实际情况培育特色团队,并积极组织特色团队开展活动和加强镇际交流,根据每年市体育局的全民健身活动计划结合本镇的特色活动来开展全民体育健身活动。人员构成:镇文体中心领导,镇各村(社区) 、企事业单位分管领导和有文体特长的积极分子等。镇文体联合会在镇党委的关心下成立并根据具体情况及时
8、换届。 社区体育健身俱乐部。职责:根据镇体委的年度群体工作计划,结合本社区特点开展协会活动,调动各协会的积极性,组织引导自主性群众性体育活动开展。构成:成员主要由各特色团队的负责人和积极分子组成。具体的工作是组织体育爱好者成立各种协会,按照俱乐部章程配齐各协会的领导班子,并指导协会按计划开展活动,作好总结。 除去成立以上的组织,在每个社区的机构中还配有体育文化专管员,专管员的职责是积极传达镇体育委员会有关体育建设与体育活动的指示精神,积极配合相关组织,参加镇级文化体育活动,根据各社区的体育文化资源,充分挖掘体育、文化人才,组建特色团队及相关的活动队伍,开展丰富多彩的体育文化活动。 中小学体育教
9、师是体育组织中的重要成员,是该镇不可或缺的体育力量。他们积极参与到各项体育、文化的组织之中,协助镇文体中心开展诸如裁判、组织活动、管理镇体育中心等项工作,在其中发挥着重要作用。 1.1.2 制度建设 首先,镇政府将体育工作实绩纳入镇精神文明考核内容,同各行政5村(社区)主任签订了精神文明考核责任状,将体育工作实绩与领导绩效奖挂钩,增强了各级领导发展体育事业的责任感和使命感,有力地推动了全镇群众体育工作。其次,建立起相关的制度,如新桥镇行政村(社区)体育工作考核细则 江阴市新桥镇体育健身俱乐部章程 新桥镇村级文体工作考核细则 新桥镇体育设施维护管理办法等。正是有了以上的制度,从而保障了该镇的体育
10、文化事业的良性发展。 1.1.3 经费投入 如前“新桥概况”所述,该镇 2010 年农民的人均收入名列全市第一,经济发展水平决定了新桥的体育经费的投入,见表 1。2010 年该镇的人均体育经费达 24 元,超过江阴市的人均经费 15.4 元,自然大大超过了全国人均数。2010 年镇政府投资新建了镇体育运动中心,于 2011 年 5 月全部建成投入使用。 该镇的体育事业经费和体育设施建设资金每年都列入财政预算。除了企业赞助一些活动经费外,其余的体育场馆等的经费都是由镇政府财政负担,市体育局根据有关文件精神予以适当奖励。该镇每年的全民健身月活动经费在 10 万元左右。2011 年由于举办了镇全民运
11、动会,体育事业经费预计达到 120 万元。按镇党委书记说法,政府把群众的需求作为工作的重点,大力践行“行政工作要节约、民生财政要大气”的民本理念,不断加大公共财政在民生事业上的投入力度,为百姓提供更多、更好、更优的公共产品。 1.1.4 体育场地、设施建设 自 2001 年该镇正式开始“三集”中建设以来,按照上级要求,在新6建的集中居住区规划建造高标准的文化、体育场地,为集中居住的农民提供精神文化活动所需。经过近些年的建设,场地、设施基本满足了百姓的需求,提升了镇的文化品味。 1)原行政村按照上级部署实施“万村体育健身工程” 。在市体育局的支持下,行政村体育场所按照农村一类要求(1 片混凝土标
12、准篮球场、1 套健身路径、2 张以上乒乓球台、1 个 40 m2 以上棋牌室和 80 m2 以上室内健身房)高质量达标,并成立健身设施义务专管员队伍,保证各种健身设施的维护和安全使用。 2)社区的体育、文化设施相配套,按照便民利民原则高规格建造。例如:该镇在实施“三集中”发展战略后建成的首个现代化新型社区绿园社区,该社区居民 8 000 人,设计了规格较高的体育场馆,投资800 多万元,占地 1.67 hm2,见表 2。其中体育馆面积为 1 800 m2,健身中心广场配套设施一应俱全。 3)除了在社区建有配套的体育设施,该镇于 2011 年建起了高规格的体育中心,可以举办高水平的赛事,见表 3
13、。在新桥镇的规划中,体育场地既考虑高规格的建设力图长久,又考虑充分利用力行资源共享。在镇文化教育片区将体育运动中心与学校有机地建在一起,既是镇的公共设施,又是学校的运动场地。学校运动功能区与教学功能等区域有机分开(学生放学关闭教学区通道,打开运动场大门) ,管理实施政府出钱、学校专人管理的模式。如此,有效地解决了运动场地对外开放中碰到的问题,避免了场地重复建设,降低了管理成本。 4)在镇文化、体育中心广场上还建了 20 m2 的电子显示屏,每天早7晚专人负责播放国际、国内等重要体育活动和科学健身方面的节目,镇体育中心的图书室免费对居民开放,为广大群众提供各种体育图书和报刊杂志,营造出浓厚的全民
14、健身的体育文化氛围。随着“三集中”的建设,现在全镇体育活动场占地面积 7 万 8 000 m2,人均达 3.25 m2,超过了江苏省 2011 年人均 1.6 m2 设施面积5。 目前,新桥镇 3 个社区都建起了篮球场、乒乓球室和健身路径,共有篮球场 8 块,乒乓球室 3 个,健身路径 10 条。计划再用 3 年的时间把“三集中”工程完成,在已建和在建的社区中,将进一步贯彻江苏省全民健身实施计划 ,搞好体育场地与设施建设,高质量建设好 10 min健身圈。 1.1.5 体育活动的开展情况 体育文化的发展离不开硬件的建设,而要形成厚重的文化氛围,则更需要各种活动的支撑。新桥镇通过举办各种文化体育
15、活动,推动城镇化内涵的发展,促进村民素质的提高。 1)体育健身组织的创建:在镇体育工作委员会领导下,体育职能部门镇文体中心从本镇的实际出发,在鼓励各类体育爱好者出来活动的基础上,建立了篮球、乒乓球、象棋协会等多个娱乐、健身组织,并以此形成特色团队,逐步完善新桥镇的体育网络,为镇体育事业的发展奠定了基础。 以乒乓球协会的创建与发展为例:该镇爱好乒乓球运动的人比较多,有一定的群众基础;因此,在健身设施的配套中首先给各村、企业、社区等都配上乒乓球桌,通过举行比赛让群众广泛参与其中,培育起一部8分乒乓球爱好者,然后把他们组织起来,提供活动地点,并从中发现和培养能组织相应活动的人才。当活动的地点、时间、
16、组织活动的人等都比较成熟时,成立起乒乓球协会,再由他们去开展活动。作为体育的主管部门,在这样的群众性组织成立以后进一步加强扶持力度,联系企业赞助、定时组织活动、扩大对外交流、参加市级比赛、组织自身联赛,等等,让乒乓球协会更具生机,吸引更多的人参与。这样一来,以乒乓球活动为特色的健身团队就建立起来了。 该镇的体育健身组织新桥体育健身俱乐部也就是以这样一种特色团队建设的方式组织起来的,它为体育健身组织正常地开展活动起到了很重要的作用。各体育协会及特色团队正常活动之后,条件成熟时,经政府部门的协调将各协会进一步组织起来,成立起了体育健身俱乐部,统筹全镇体育文化工作。成立该组织就是为了“充分利用自身的
17、组织机构并依托镇文体协会、镇体育中心、体艺馆、各村企业等体育场所和设施,组织会员和广大居民经常开展体育健身活动”6,为各协会的活动提供更大的帮助。该健身俱乐部可以协调和利用各协会的人脉关系、场地设施等,做到优势互补,共同为举办高规格、综合的体育健身活动提供保障。例如在镇体育健身月活动、社区体育文化节及镇里举办全民健身运动会等活动中,俱乐部统筹各协会,让他们相互配合,以圆满完成各项任务。如此造就了俱乐部的影响力,形成一种良好的工作态势。 在这样一个过程中俱乐部采用自我运作的方式,政府不直接参与管理,这让笔者感受颇深。在对该市体育局领导的访谈中笔者深刻理解了为推动体育工作实施管办分离而作出的努力,
18、他们把民间组织如何更好地发9挥作用放在基层社会创新管理的高度去引导,放手让社会的力量参与体育活动的管理,实践证明效果良好。在基层政府,编制是一定的,由于不可能再有相应的人员,所以分管工作的人自然秉承实用、有效的原则,实现了民间组织的自我管理。正像一位学者所说,体育作为一种文化产物“要想在农民的日常生活中扎下根来,则必须满足 2 个最基本的条件:1)农民的生活要足够富裕;2)农民要有充裕的闲暇时间”7。富裕起来的乡镇已基本满足这 2 个条件,只要有力所能及的活动,必定会涌现出一些积极分子,尤其是一些当地的老板们;所以,基层管理人员所做的就是从中协调,把这些人纳入组织,充分发挥其影响力,从而保证了
19、群众性体育活动的开展。 从特色团队的培养过程看,可得到以下经验:要有一定的群众基础要有骨干分子要尽量提供活动场所帮助组织成立协会联系单位提供赞助或冠名经常举办比赛或提供展示平台加强同兄弟协会的联系和切磋积极参加市级比赛邀请专家讲座辅导年终按计划进行总结并实施表彰。 创建健身组织,老年人不可或缺,他们对体育的需求最大,也最有时间。该镇近 5 000 老龄人口中,已经有 2 000 人参加到老年健身的队伍中来,老年健身组织已经发展到社区和乡村,广场健身是他们参与最多、效果最好的健身方式。从调研情况看,这是该镇影响范围最大,吸引人数最多的一项活动,对集中起来的村民进行体育锻炼起到了重要的示范、带动作
20、用。之所以说它重要是因为“三集中”是我国农村的一种新生事物,集中居住的村民要一下子改变传统习俗和意识是不现实的,10尤其对于那些中老年人;因此,就需要通过一种方法,营造出良好的氛围,逐步地影响、改变他们原有习惯。实践证明,广场健身是最好的。当地社区工作者讲,村民集中到社区最初几年是不接受的参加者寥寥无几,在政府的引导下,经过两三年的时间,从旁观到逐渐参与进来。近几年,在春夏季的晚上经常举办广场文化体育活动,吸引了越来越多人的参与,笔者在调研的时候就感受到了与市里社区一样热闹的景象。 2)大力倡导企业健全体育组织、开展体育健身活动:截至 2010 年新桥镇工业企业共有 86 家,企业人员 3 万
21、 4 300 人,占全镇从业人员数4 万 200 的 85.32% 8。在政府的倡导下,企业根据自身情况开展、参与、赞助各类社区文体活动,体育健身活动丰富了企业的文化、促进了企业的发展。阳光集团、海澜集团、精亚集团等企业的体育健身活动有声有色,形成了各自的特点,阳光集团企业职工篮球赛已成功举办 11 届,海澜的职工乒乓球赛也成功举办 6 届。在镇举办的大型体育活动中,不少的企业或自己组队或参与村队、社区队之中。 3)积极开展体育健身活动。在政府的领导下,各有关部门相互合作,形成了较好的公共服务体系,使全镇的体育活动开展得有声有色。目前,该镇每年形成制度的赛事有:1 次全镇性社区体育健身运动会和 4 个单项体育竞赛,全民健身月活动,4 年 1 次的全民运动会。 全民健身月活动是从 2002 年开始的,近年来,该镇的全民健身月活动隆重扎实,起到了激励和带动百姓参与健身活动的作用。在健身月的活动中安排开幕式、各项比赛、健身展示、健身讲座、健身图片展览、国民体质测试、总结表彰等活动。全民健身月活动涉及面广,比赛的项