1、1构建农村基层党组织科学工作机制的路径选择摘 要：提升农村基层党组织工作机制的科学化水平是增强党的执政能力、巩固党的领导地位、真正发挥党在农村的战斗堡垒作用的重要举措。提高农村基层党组织设置机制、队伍建设机制、服务群众机制、教育培训机制和激励保障机制的科学化水平，是提升农村基层党组织工作机制科学化水平的基本途径。其关键在于明确这五大机制在农村基层党组织工作机制中的作用和功能定位，并解决好五大机制间的运转衔接问题。 关键词：农村；基层党组织；工作机制；科学化 中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0041-04 党的十八大指出：要进一步巩固和加强党的
2、基层组织建设，夯实党执政的组织基础，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这是党的建设科学化对基层党建工作提出的总体要求，为农村基层党组织建设科学化指明了方向。要提高农村基层党组织建设的科学化水平，就必须建立科学化的工作机制，为基层党组织发挥作用提供载体和制度平台。 “科学的工作机制才能为提高党的建设的科学化水平提供机制支撑，随着我们党执政内外条件的巨大变化，党的传统的工作机制已经显得无法适应，有些方面更严重影响了党的执政功能的发挥，这就迫切要求我们坚持党的工作机制的改革创新。 ”1农村2基层党组织工作机制科学化是对基层党建工作机制客观规律进行探索提高的动态过程，
3、科学化的最终目的是为了实现农村基层党组织工作高效运行，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用。当前，要提高农村基层党组织工作机制的科学化水平，应从组织设置机制、队伍建设机制、服务群众机制、教育培训机制和激励保障机制等五个方面着力。 一、科学的组织设置机制是农村基层党组织工作机制科学化的前提 党组织设置是党实现有效领导的载体，是基层党建工作的起点和基础环节，也是基层党组织工作机制实现高效运行的前提。要实现基层党组织设置机制的科学化，就必须尊重基层党组织结构设置的客观规律，根据形势变化的需要不断调整基层党组织结构设置的模式， “既不能落后于农村形势发展的要求，又不能超越于形势发展的要求；既不能盲目进行或
4、朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。 ”2随着农村改革的深入和市场经济的发展，各种传统的经济组织形式不断变化，新经济组织不断出现，流动党员迅速增加，按农村传统村、组等行政分割方式设置基层党组织的单一模式已经很难适应农村经济社会多元化发展的需要，也给农村党组织活动和党员的教育管理带来了诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥。当前，提高农村基层党组织设置机制的科学化水平，在组织机构设置过程中需防止两种倾向：一是盲目求新，不尊重党建的客观规律，组织结构的设置调整脱离当前农村经济社会发展的实际；二是因循守旧，封闭僵化，缺乏改革创新的思维，使基层党组织设置滞后于农村经济社会发展的实际。 要实现农村基
5、层党组织设置机制的科学化，在组织设置调整的过程3中必须遵循三个基本原则：第一，农村基层党组织设置要有利于加强党在农村的领导核心地位。农村基层党组织是党在农村全部工作的领导核心，也是确保农村各项事业取得成功的重要组织保障，农村基层党组织的设置必须强化这种领导地位。如果基层党组织设置的调整，降低了党组织设置的覆盖面，削弱了党组织的控制力，抑制了党组织领导作用的发挥，弱化了党在农村的领导地位，那么这样的设置就不符合农村基层党组织设置科学化的基本要求。第二，农村基层党组织设置要有利于发展农村社会生产力。调整优化农村基层党组织设置，最终目的是为了解放和发展农村社会生产力，促进农村经济社会的快速健康发展。
6、要通过组织设置形式的变化，进一步调动各方面的积极性，实现农村经济发展与基层党组织建设的互促共赢。第三，农村基层党组织设置要有利于加强基层党组织同人民群众的血肉联系。走群众路线是保证党的事业兴旺发达的一条基本经验，农村基层党组织处于农村一线末梢，与群众直接相处，是党与农民群众联系的桥梁和纽带，基层党组织设置要有利于保持党同农民群众密切联系的政治优势。 为此，应根据中共中央在关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出的要求，结合本地区经济社会发展的实际进行设置。具体来说，一是打破地域限制，实行村村、村企、村居联建模式。针对经济发展不同步、不平衡的相邻村，且彼此又有较强互补性的特点，推行村村联建，
7、建立村村联合党组织。针对村镇企业规模大、经济效益好、行政村多数党员及青年进入村镇企业工作的实际，实行村企联合设置党组织。这样既能有效整合村企党组织资源，协调企业与农户的利益关系，4又能够拓宽基层党组织工作领域和发展空间，促进农户增收和企业发展。在村居联建上， “由城镇近郊村与社区共同建立党组织，成立党委或党总支，统一领导村、居工作，着力解决城镇化推进过程中，农村逐渐成为城区，而村党组织的社区管理工作还相对薄弱的问题。 ”2二是适应农业产业化发展的需要，以产业链为纽带建立产业型党组织。 “在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，把分散在农村和城镇的党员，按产业分工组织起来，建立相应的产业
8、党组织，以顺应农业专业化、产业化发展的需要。 ”3三是针对农村党员流动性、多样性、分散性的特点，设置流动党员党组织。构建以流入地党组织为主，流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的党员动态管理机制，以实现对流动农民党员的管理。四是试行设立城乡基层党组织互帮互助机制。 “以统筹城乡协调发展为出发点，通过城市各单位基层党组织与农村党支部结对帮扶，积极有序地推进城乡党的基层组织建设协调发展。实现结对双方党建工作的整体水平的提高，形成组织共建、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。 ”3 二、科学的队伍建设机制是农村基层党组织工作机制科学化的基础 党在农村的全部工作和任务归根到底
9、要靠广大党员干部来完成，只有切实加强党组织队伍建设才能真正发挥出农村基层党组织战斗堡垒作用，推动农村各项事业顺利进行。提高农村基层党组织队伍建设机制的科学化水平应在以下三个方面着力： 第一，提高党员干部选拔任用机制的科学化水平。要建立从干部的提名、考察、决定推荐、选举到试用、任期、辞职、免职等一整套能上能下、能进能退的制度措施。一5是要创新选拔理念。要根据党“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，创新人才选拔理念，放宽地域、行业、身份等提名限制条件，勇于将一批政治觉悟好、群众威信高、致富能力强的农村党员致富带头人选拔到基层党组织领导干部队伍中来。二是要完善选拔程序。进一步完善“两推一选” 、
10、 “公推直选”等选举办法，扩大差额选举比例，拓宽群众参与渠道，加强对选举过程进行监督，增加干部考核环节，确保选举质量。通过公开报名、资格审查、民意测评、依法直选、程序报批五个步骤，使当选干部能够赢得党员和群众两个大多数的支持，使得选举能够体现出选民的意愿，真正选举出党性观念强、政治素质高、群众威信高的党员干部。特别是要选好村党支部书记，坚持德才兼备和群众公认原则，真正把具有创业创新能力、领导科学发展能力、带领农民增收致富能力的党员推选为基层党组织书记，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。三是要拓宽选拔渠道。“改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，
11、按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求，扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份等界限，采取内举、下派、外聘、回请等方式，注重从优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商人员、回乡青年以及退伍军人中，推选想干事、会干事、干成事的优秀人才进入村党支部，进一步优化农村干部队伍结构。 ”4 第二，提高党员后备干部培育机制的科学化水平。农村基层党组织党员后备干部建设是党在农村各项事业兴旺发达、后继有人的重要保障，要确保党员后备干部培育机制的科学化就必须在后备干部发展上重实效，6在培育机制上求突破。党员后备干部队伍发展要特别注重在产业链上和能人堆里选后备人才，实施重点培育；注重在大学生和转业
12、军人中选后备人才，实施定向培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的基层党组织后备干部队伍，以实现农村基层党组织队伍建设的连续性和稳定性。在培育机制上要通过完善培育内容和方式，努力提高基层党组织后备干部的理论水平和解决农村实际问题的能力，发挥后备干部在农村致富中的“引领”作用。构筑科学化的后备干部培育机制还要求在强化后备干部的实践锻炼上求突破，基层党组织要努力为后备干部实践锻炼提供机会、创造平台。应安排其参加村级组织的有关议事、决策会议，使后备干部逐步了解全村的总体情况以及基本的工作程序。要通过设置村委会主任助理、村级事务代理员、农技员等合适职位，对后备干部进行压担锻炼，让后备干部尽快熟悉并掌握农
13、村工作方法，在实践中增长知识、积累经验。 第三，提高党员干部队伍保障机制的科学化水平。要实现农村基层党组织队伍建设的科学化，必须有一整套党员干部队伍的保障机制做保证，包括物质保障机制、教育培训保障机制和考核评价机制等。基层党组织要重视干部队伍建设，正确认识干部队伍建设与农村事业发展的关系，要将党员干部队伍建设的经费纳入到财政预算，充分保障党员干部队伍建设的经费投入。要加强对党员干部队伍的教育培训，不断完善党员干部教育内容，创新培训方式，促使党员干部教育培训工作逐步向科学化、制度化、规范化方向发展，真正提高农村基层党组织干部的文化素质和发展农村经济的能力。还要建立农村党员干部队伍建设的考核评7价
14、机制，把农村基层党组织干部队伍建设纳入到基层党组织和书记工作的目标责任制中，完善考核评价体系，强化领导责任意识，增强制度供给的有效性，真正做到党员干部队伍建设领导有重视、经费有保障、考核有目标。 三、科学的服务群众机制是农村基层党组织工作机制科学化的关键 改革开放以来，随着农村基层党组织建设科学化水平的提高，人们对基层党组织功能有了更清晰的认识，党对农村工作的领导已经不再表现为对农村事务事无巨细的管理包办上，而体现在对农村公共服务的供给方面。同时农村村民自治实施以来，村委会功能的充分发挥也倒逼着农村基层党组织加快功能转变的步伐，党在农村的领导更多地体现为政治、思想和组织的领导，村中事务则交由基
15、层党组织领导下的村民委员会具体管理。党的十八大明确指出农村基层党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，这为农村基层党组织服务群众机制科学化指明了方向。 第一，实现农村基层党组织服务群众机制的科学化必须强化农村基层党组织服务群众的功能。 “服务群众功能是指农村基层党组织以群众现实需求为中心，通过不同渠道利用不同载体，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民以改善民生和满足农民精神生活需求的能力。 ”5农村基层党组织的领导作用只有体现在为农民群众提供服务上，才能赢得群众的真心拥护，增强执政合法性，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 “充分实现农村基层党组织服务功
16、能的关键在于利用不同地域自身资源，优化党组织内外环境，建立服务主体层次化、服务内容8多样化的整体服务体系。比如，当前农村基层党组织服务群众在实践中已经形成三种模式：一是提供综合服务模式；二是镇党委领导下的社会化服务模式；三是村党组织领办的专业组织有偿服务模式。这正是不同区域和发展阶段的党组织面对不同实际，在实践中得到的宝贵经验。 ”5如果基层党组织服务群众的功能能够制度化、常态化，那么党的凝聚力和战斗堡垒作用也会大大增强。 第二，实现农村基层党组织服务群众机制的科学化必须构筑党组织服务载体。要不断丰富基层党组织服务群众的工作载体，调动广大党员为群众服务的积极性和主动性，拓宽党员在农村政治、经济
17、和社会生活中发挥作用的途径。 “要在农村党员干部中广泛开展挂钩联系、扶贫帮困活动。使党员的先进性在走进群众、服务群众中得以体现；要加强各种服务群众的组织载体设置，如建立农村社会服务联动网，开设农资服务部、庄稼医院等服务网点等。要利用行业协会、专业协会、商会、经济联合会等，开展各项服务活动。 ”6 第三，实现农村基层党组织服务群众机制的科学化还要坚持对党员设岗定责。 “设岗定责，指农村党组织为在村里或党内没有担任职务的党员提供岗位，规定责任，为群众办事。农村党组织以组织的名义为党员搭建服务群众的平台，通过组织压力的形式，要求无职党员履行党员义务。 ”7设岗定责有利于探索党员充分发挥能动作用的方式
18、和途径，为党员设岗定责只是手段，目的是激发党员服务群众的积极性和主动性。党员服务效果如何，群众是否满意，这些都需要通过构建服务反馈机制来进行反馈和评价。要探索建立一个广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，接受群众的评议和监督的9服务体系，用制度来保证党员服务群众的稳定性和长期性，保证农村基层党组织服务群众的实效。 四、科学的教育培训机制是农村基层党组织工作机制科学化的重要途径 基层党组织教育培训机制的科学化要求对农村党员特别是农村党员干部“要采取多种形式组织他们进行学习，接受培训，不断提高他们的思想政策水平、科学技术水平和组织领导能力，使他们能够适应形势发展的要求，在深化农村改革、发展农村经济、
19、带领农民群众走共同富裕的道路中发挥更大作用” 。8具体而言，农村基层党组织教育培训机制的科学化包括教育培训方式的科学化、教育培训内容的科学化和教育培训体系的科学化三个方面。 首先，教育培训方式的科学化要求在农村党员教育培训过程中，要充分利用各种现代化的教育培训工具，创新教育培训手段，增强农村党员培训教育的实效。随着农村社会的不断发展，传统的开大会、上大课、读报纸、念文件的农村党员教育培训方式已经严重滞后于党员自身发展的需要，效果极为有限。因而要创新农村党员教育培训方式，结合不同党员群体的特点，本着实际、实用、实效的原则，加强针对性教育培训。实现集中培训和分散学习相结合，提高培训质量；专题辅导与
20、个人自学相结合，增强学习效果；理论学习与联系实际相结合，实现学以致用。在教育培训过程中还要充分利用现代化教育手段，大力提高党员电化教育的利用效率，逐步扩大农村党员干部现代远程教育的覆盖面，积极开发网络教育阵地等。促进党员教育培训工作逐步向科学化、规范化、制10度化方向发展。 其次，教育培训内容的科学化要求教育培训内容要结合农村工作特点，紧扣实际，要有利于把握农村工作重点，有利于提高农村党员的生产技能，有利于增强农村党员服务群众的能力。教育培训内容既要生动活泼又要有现实针对性，要落实党内“三会一课”制度，加强农村党员特别是农村党员领导干部形势政策、民主法制、勤政廉政、岗位技能、农村实用技术、农村
21、工作方法等方面的教育和培训，提高农村党员干部发展经济、依法办事和解决实际问题的能力。 “要根据党员自身的特点和年龄、文化、从业状况，坚持分类教育培训，对在家党员主要是教育引导他们在贯彻执行党和国家的方针政策上，在遵纪守法、发扬社会主义新风尚等方面带好头、做好表率。对流动党员主要进行组织纪律、法律法规、敬业奉献教育。对年龄偏大的党员主要是引导他们在日常生活中发扬光荣传统和优良作风，起好传、帮、带作用。对年轻党员主要是帮助他们掌握一技之长，增长致富本领，提高致富带富能力。 ”9 再次，教育培训体系的科学化还要求进一步调整和完善农村基层党组织教育培训体制。针对一些乡镇虽然有党校，但没有培训能力，也没有培训任务，培训资源浪费严重；县级以上党校对乡镇干部和村主要干部培训较多，但对农村党员的有效培训不足，党员教育出现“真空”的现状，应调整培训体制， “农村党员和农民由乡镇培训改为由县级党校直接培训，地市党校、行政学校创造条件培训村级干部。省级党委组织部门协调省市培训机构承担乡村党员和农民的培训工作。 ”10 五、科学的激励保障机制是农村基层党组织工作机制科学化的保证
