1、工资分配制度的变革浅析摘要：本文主要从企业的角度梳理归纳了我国工资分配制度的历史沿革，分析了当前工资分配领域存在的问题，并提出针对性的解决措施建议。 关键词：工资；制度；浅析 一、引言 生产方式决定分配方式，一个社会采取什么样的分配方式，什么要素参与分配，取决于该社会的生产力状况，取决于该社会所有制的性质和结构。国企的工资分配制度作为社会主义分配制度的一种表现形式，虽然不能超越企业的生产力状况和所有制的性质及结构，但工资分配制度的合理与否却直接影响整个社会的生产力发展水平。 二、我国工资分配制度的历史沿革 我国的工资分配制度改革经历了大致七个阶段： 第一阶段是解放初期，供给制与薪金制并存，当时
2、薪金制没有统一标准，薪金发放各种各样。新中国刚刚成立，生产力水平低，商品极度紧缺，物价极不稳定。当时的薪金无法用货币计量，只好改用粮食折款计算，农民们称当时城市职工的生活为“月月麦子黄” 。 第二阶段，从 1956 年开始，全国建立统一的工资标准，干部实行 24级等级工资制，工人实行 8 级技能工资制，这种工资制度一直延续到1979 年。在长达 23 年的时间里，工资制度和工资几乎没有变化。除了考虑地区和行业差异外，全国执行的是一个工资制度、同一工资标准。 第三个阶段是我国改革开放以来的 1979 年至 1984 年，经过拨乱反正，为了尽快扭转供应不足的紧缺经济局面，国家出台了一系列刺激生产、
3、保障供应的措施，对工资结构增加了奖金单元，实行奖金和计件分配工资制，使职工的收入与职工劳动量有效挂钩，多干多拿。但这一阶段忽略了创造性劳动、复杂劳动和简单劳动、重复劳动的区别，脑体倒挂矛盾突出。 第四阶段是 1985 年至 1992 年，工资结构中增加了岗位工资、工龄工资单元。工资构成由过去的技能工资和奖金二元结构变成技能工资、岗位工资、工龄工资和奖金的四元结构，结构更趋合理。但实际执行过程中，造成岗位和工种界限不清，岗位工资变成了代表劳动强度大小的工种工资。 第五阶段是 1993 年至 1999 年落实企业内部分配自主权的阶段，把按劳分配和按生产要素分配结合起来， “允许和鼓励资本、技术等生
4、产要素参与收益分配” 。岗位技能工资制的主导分配地位被动摇，虽然工资结构单元没有大的改变，但岗位工资单元根据劳动差异、技术含量差异，岗位工资差距在加大。 第六阶段是 2000 年以来建立现代企业工资收入分配制度阶段，提倡推行各种形式的岗位工资制；提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平；积极稳妥开展按生产要素分配的试点工作。岗位工资为主的基本工资制度在不少企业相继建立，各种形式的岗位工资制应运而生。对于稀缺资源的优化配置和有效利用起到了积极作用，但也带来了行业垄断、收入分配差距加大的社会问题。 第七阶段是 2009 年 12 月中央经济工作会议开始，提出要加大国民收入分配调整力度
5、，针对收入差距加大的社会问题，具体制定了“限高、扩中、托低”的六字方针，即限制高收入群体收入增长幅度，扩大中等收入群体的比重，增加低收入群体收入水平，重点解决收入分配的公平问题。 三、目前工资分配领域存在的主要问题 工资分配制度各阶段的变革，为国民经济发展、调动员工的积极性起到了很大的推动作用，取得了很大的成绩。但随着经济社会的发展，也不可避免的存在以下问题： 1.两个比重偏低，即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重偏低。前者由 1990 年的 53.4%下降 2000 年底51.4%，再到 2007 年的 39.74%；后者由 1995 年的 67.3%降低到 20
6、07 年的 57.5%。降低幅度有加大趋势。 2.分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距加大。其中，城乡居民收入差距仍维持在 3.3 倍左右，垄断行业收入与最低行业的收入差距高达 15 倍，最富地区与最穷地区收入相差 2.68 倍。 3.分配秩序不规范，表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者工资，不少用人单位同工不同酬现象十分严重；事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱等。 四、解决分配领域主要问题的措施、建议 1.确立一个高层次、广视角的解决我国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚
7、信制度等为依托，做好四方面衔接。即在转换经济增长方式中促进增加社会财富；在调整经济结构中调整国民收入分配结构；在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革；在清理整顿人力资源、资本等要素市场交换行为中规范分配行为和秩序，通过标本兼治来逐步解决分配领域的三大问题。 2.加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，应成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。 3.抓好标本兼治措施的
8、贯彻落实。重点包括：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我国经济对外出口的依存度，控制并减少国外经济波动对我国经济发展特别是对我国外向型经济劳动者收入的影响；大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施。 4.重点突破，处理好效率、效益和公平的关系。当前要狠抓收入差距过大这一问题，重中之重是提高低收入者收入，把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员、下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点，通过调整国民收入分配结构，加大财政转移支付和增加对社会保障基金投入的力度，提高最低工资标准、各类社会保险标准，建立普通职工工资增长机制等。
