1、我国政府信息公开存在的问题及对策研究摘 要：政府信息公开制度是为了维护公民表达自由的权利而建立的，作为信息时代民主与政治建设的主要内容，政府信息公开深受各国的重视。本文阐述了政府信息公开的基本内涵、意义和我国政府信息公开制度中存在的问题，并在此基础上立足于我国的国情，提出完善政府信息公开制度的几点建议。 关键词：政府信息 信息公开 制度 在现代信息社会里，信息已经成为一种相当重要的资源，甚至被认为是与物资和能源同样重要的资源，尤其是在知识经济时代更被看作是继土地、劳动力、资本之后的第四种生产要素。而政府信息是社会中最重要的信息资源，我国有用信息约 80%是由政府所掌握，由此可见政府信息公开对整
2、个社会、经济、文化发展的重要性。联合国教科文组织已经把政府信息列入任何人都有权使用的四类公众信息中的第一类，同时推进发展中国家政府信息公开的建设也成为了联合国经济和社会理事会当前工作的重点。因此，对我国如何在实践中建立和健全政府信息公开制度进行理论探究仍然有着重要的现实意义。 一、政府信息公开的基本概念 政府信息一般是指各级行政机关在履行职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，它是由政府掌管的公共信息，是现代政府管理国家和社会事务的重要资源，同时也是社会公众理性选择行为的重要依据。 目前我国学术界对政府信息公开的叫法和定义也不尽相同，一部分学者称之为“政务公开” ，指除了国家规定保密
3、的事项以外的政治事务都向公众公开；还有部分学者称为“行政公开” ，指行政主体在行使行政职权时，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权相关的事项。其他学者对其还有多种定义，笔者在对各种定义综合的基础上在本文中对政府信息公开的定义为：政府主动或者依申请将在公共事务管理领域中掌握的公共信息依照法定的程序、范围、方式、时间向社会公开，以便社会成员能够方便地获取和使用这些信息。从上述定义中，我们可以看出政府信息公开中的政府是广义上的政府，指的是各级人民政府以及依法行使行政职能的授权组织，而非狭义上的政府。 二、政府信息公开的意义 （一）体现了人民主权原则和保护公民宪法
4、基本权利 我国宪法第四十一条规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。公民实施批评建议权利的前提首先是公民享有知情权，如果公民不知情，何谈监督，更谈不上批评建议，可见这是公民享有知情权的一项基本权利。公民获取政府信息的方式有很多，但政府信息公开是其中成本最低廉、收效最明显的渠道之一。 （二）有利于政府决策的顺利实施 在人们的传统观念，一般认为如果信息不公开，信息受众掌握的信息就会少一些，知道信息的受众也会少一些，进而影响决策的因素就会少一些。但是事实上在整个行政管理过
5、程中，信息不公开将导致双方信息不对称，尤其是在决策过程中，将有可能导致小道消息满天飞，胡乱猜测、胡乱传播等，使得双方利益冲突加大，甚至引起社会混乱。当信息公开后，全民动员，不但不会引起社会混乱，而且让社会公众全部参与到政府行动中，对官员的施政、政府的决策都有很大的好处。 （三）是遏制腐败的必要措施 政府信息公开所体现出来的公开透明原则在反腐倡廉方面有着功不可没的作用，同时能够完善行政权力运行过程，减少暗箱操作，公民能有效参与政治，掌握有关信息资源，也使得政府机关及其工作人员勤于职务，勤俭克己。 （四）是市场经济发展的需要 市场经济作为资源配置的主要手段必须由政府建立透明、公正、自由、法治的环境
6、才能保证其充分运行。只有政府进行信息公开，才能让公众作为市场经济的参与者及时获取政府信息、市场信息和决策信息，使市场发挥最大效率、资源得到最优配置。但是现实中，目前我国市场经济中的信息资源还处于失灵状态，主要表现为信息不充分、信息不对称及信息不真实等。因此，在政府信息公开制度下，政府提供充分、准确的信息是市场经济有序发展的需要。 三、我国政府信息公开存在的问题 （一）政府信息公开主体与客体意识薄弱 在我国长达 2000 多年的封建制度下，百姓对政府无条件服从，延续至今使得公众对政府有着“敬畏”的心理，再加上建国后一直强调保守国家秘密，使得多年来公众深受保密文化的影响，结果导致我国官员与公众对政
7、府信息公开意识薄弱、主动性观念不强。因此，公众对自身权利认识薄弱，认识不到自己具有知情权，更谈不上行使这项权利。而政府由于历来的保密观念影响则使其能不公开尽量不公开政府信息。 （二）政府信息公开的内容与范围过于狭窄 目前我国政府信息公开在内容和范围上存在的问题表现为：一是我国政府已经公开的信息大多是以书面形式记载的现行文件，而很少把以照片、录音、录像、电子文件等为载体的政府信息考虑在公开的范围内；二是政府信息公开的内容大多为政府相关部门制定的公文，而对政府行为过程很少公开，比如说会务公开等；三是政府对于公开正面的信息做的比较好，一旦是涉及政府的负面信息或是影响恶劣的社会公共事件，则往往以维护政
8、府形象或是保持社会稳定的理由而采取封闭消息的措施，侵害了公众的知情权。总的来说就是，形式上公开多，实质上公开少、结果公开多，过程公开少、原则方面公开多，具体内容公开少。 （三）相关运行机制的不健全 1.电子政府制度。电子政府建设有利于推动政府信息公开，各级政府投入大量资金进行政府上网工程建设，但大多只注重形式，对所提供的信息质量则很少考虑。首先，政府公布的信息大多只是法律、法规、政策、规划等制度性文件，对事关公众切身利益的信息则公布的很少或是公布的不及时；其次，公布的政府信息的分类没有科学的标准，要么是不同内容出现在统一分类项目里，要么是同一内容出现在不同的分类项目中；另外，网站信息更新不及时
9、以及网站互动性差也是电子政府制度存在的主要问题。 2.公示制度。公示制度的不足主要表现在：一是政府公示的内容模糊，公众无法通过对公示内容的理解，对政府的相关决策进行监督；二是公示的范围不广，我国目前公示大多仅限于本地区、本系统或本部门内，广大公众根本无法接触到相关信息，监督也就无从谈起；三是公示的时间过短，实践中公示的时间一般在一周左右，甚至是三五天。并且有时把公示开始的时间设在休息日，这样客观上就减少了公示的时间。 3.监督制约机制。监督制约机制的缺乏主要表现在内部监督机制缺乏和外部社会舆论监督机制缺乏。对于内部监督机制而言，在政府信息公开条例中有专门的规定，体系也较为完善，内容也较为完整，
10、但是在实际中并没有多大的效力，在有些地方甚至毫无约束力。外部社会舆论监督机制的缺乏主要表现在政府对公开信息的主动性上，多数的信息政府只对内、对上公开，对外和对下的公开多数取决于政府的意愿和权利，有的是不愿意公开，有的是没权利公开。除了政府自身的原因外，传媒机制也负有一定的责任，目前有关政府信息公开传媒机制方面的法律规定还尚不完善，比如创办传媒的群体的资质有哪些限制，媒体享有什么样的新闻采访权利，媒体对哪些事情可以享有评论甚至批评自由，尤其是关于政府的人和事，媒体从业人员享有的权利和义务具体有哪些，新闻媒体行业经营尚未规范化等。目前中国的传媒的运行机制多数属于行政控制型，这在一定的历史阶段和一定
11、的领域具有一定的积极性，但其不利于行政权监督和行政公开也是显而易见的。 （四）信息公开管理技术落后 随着信息技术的发展，政府信息公开势必要求先进的现代信息技术和广泛的信息渠道。但是我国目前政府信息公开可采用的技术要严重落后于世界发达国家，尤其是地方政府在信息管理技术和信息化程度方面更为落后。首先，本来我国政府信息公开起步较发达国家就晚，再加之落后的信息和通信技术，使得我们与发达国家的差距进一步加大。其次，对于我国政府信息公开的管理技术尚没有统一的技术标准，技术不达标、重复建设、设备匮乏等问题都有存在。最后，较低的网络普及率严重阻碍了我国政府信息公开建设的步伐，使得我国的政府信息公开与发达国家的
12、差距进一步加大。 四、政府信息公开的改善建议 鉴于上文提出的我国政府信息公开在运行过程中存在的问题，本文从以下几方面提出相应的改善建议。 （一）传统观念的转变 在各种完善政府信息公开制度的措施中，最根本的还是要转变观念。民众无条件服从政府的思想必须得到彻底根治，消除民众对政府的“敬畏”心理，加大政府对自己服务职能的认识，积极倡行公众的知情权和监督权，消除政府的事事保密意识。具体来说，首先，政府应该树立服务行政的观念。服务行政是有别于权威行政的，服务行政要求政府是服务型的政府，政府人员是为人民服务的公仆。其次，政府应树立信息开放和信息共享的观念。政府若故意或肆意隐瞒信息，将可能会导致各种错误信息
13、和小道消息疯传，进而引起民众恐慌或随意猜测，有可能导致相反的或者不必要的结果，使得事态恶化。 （二）提高对公民知情权的尊重和保护 首先，要强化树立尊重公民知情权的观念。知情权是公民的基础权利，具体体现为对信息的主张权和对信息的接受权。知情权是民主政治的组成部分，有序地扩大公民在政治、经济、文化领域内的知情权，是现代法治国家民主政治建设的重要内容之一。其次，要将公民的知情权提高到宪法的高度。目前国家宪法对知情权尚没有明文规定，只是通过参政权、表达自由权、监督权来间接确认，宪法是我国的根本大法，对公民知情权最有利的保护无非是将其写进宪法，作为一项基本权利而给予切实有效的保护。因此，要加快建立说明理
14、由程序、告知权利程序和听证程序等制度，从程序上赋予公民更多的知情权，最大限度地在程序上满足公民的知情要求。 （三）加强政府信息公开的技术保障 政府信息资源与一般的信息资源相比其有用性、质量、可信度更高，如果这些信息对社会和公众开放，不仅可以提高这些信息的经济价值和社会价值，更能减少人们决策的不确定性和盲目性，进而避免资源不必要的浪费。加强政府信息资源建设是政府信息公开的基础。随着社会的不断发展和信息技术的日益进步，政府工作所面临的范围不断扩大、节奏不断加快、职能不断扩展，政府在工作中面临的信息数量也不断增长，这就加剧了政府自身信息产生和利用之间的冲突、政府信息公开和公众了解信息之间的矛盾。为此
15、，政府必须在信息公开前对所有信息进行梳理整合并加以筛选，这样不仅保证了公布信息的有用性，同时保证了信息的有序性，大大提高了公布信息的利用率，缩短了信息的获取时间。政府对信息的筛选、梳理、整合就要求政府引进相应的技术设备，提供必要的资金与技术支持，为政府信息公开提供技术保障。 参考文献： 1赫正芬.完善我国政府信息公开制度D.四川师范大学硕士学位论文，2010. 2顾俊慰.论政府信息公开条例的意义与不足兼论我国政府信息公开制度的构建和完善D.苏州大学硕士学位论文，2009. 3张毓.中国政府信息公开法律制度研究D.中国海洋大学硕士学位论文，2011. 4刘杰.知情权与信息公开法M.北京：清华大学出版社，2005. 5莫于川，林鸿潮.中华人民共和国政府信息公开条例释义M.北京：中国法制出版社，2008. 6刘飞宇.转型中国的行政信息公开M.北京：中国人民大学出版社，2006. 7陆颂.我国政府信息公开制度存在的问题及法律对策D.大连海事大学硕士学位论文，2012. 责任编辑： 晓途
