1、不断开创中国特色军民融合式发展新局面党的十八大报告指出：坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。这是我们党着眼全面增强国家战略能力、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的重大战略决策。我们必须按照十八大提出的总要求，深刻认识其重大意义，准确把握其本质内容，认真总结其历史经验，采取有力措施，不断开创中国特色军民融合式发展新局面。 走中国特色军民融合式发展路子，根本目的是实现中华民族伟大复兴。富国和强军是实现中华民族伟大复兴的两大基石。十八大报告指出：“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我
2、国现代化建设的战略任务。 ”军民融合式发展，说到底，就是将富国和强军的目标融入全面建成小康社会的伟大历史进程中，是实现富国和强军相统一的战略举措。早在 2005 年，时任国家军委主席胡锦涛就明确指出：“要积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径、新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。 ”“军民融合”的战略思想，既指出了实现“军民结合、寓军于民”的具体途径和方法，也是对“军民结合、寓军于民”的升华。放眼世界，军民融合已成为发达国家实现国家安全与发展战略的成功经验，它们力求将有形藏于无形，寓军于民
3、，围绕军民双赢，努力探索融合式发展之路。美国推进“国防部主导、民为军用、以军带民” ；俄罗斯高度关注军民两用技术的开发与应用；日本长期实行“以民掩军”政策，依靠民营企业发展武器装备，大力推进兴国强军。以此推进国防建设、军队建设与经济建设良性互动，走出一条节约型国防建设道路，促进了国家经济转型，推动了经济发展。 走中国特色军民融合式发展路子，是加快转变战斗力生成模式的必由之路。自古以来，军队源于社会，生产力决定战斗力早已是社会共识。冷战结束后，随着信息化时代的到来，美、俄、英、法等大国纷纷削减军队，走精干常备军与强大后备力量相结合的精兵之路。随着世界范围内以信息技术为标志的新军事变革的深入发展，
4、战争形态发生了革命性飞跃。以信息技术为主导的战争呈现出空地海天电一体、军民一体、前后方一体的趋势。随着信息化条件下军队战斗力构成的重大变化，国家工业化、信息化、智能化、城镇化、市场化的深入发展，军民技术通用性越来越强，结合面越来越广，使军事领域广泛利用国家经济资源、民间社会资源、其他资源加强国防和军队现代化建设，成为既不可缺少，又切实可行，并大有可为的路径。社会化资源将日益成为军队加快转变战斗力生成模式的新的推进力量。可见，把军民融合式发展定位于建设一支强大的革命化、现代化、正规化军队这一战略目标，定位于全面履行新世纪、新阶段我军历史使命这一战略任务，定位于提高应对多种安全威胁、完成多样化军事
5、任务这一战略要求，是实现军事领域全方位、大纵深融合的应有之义。 走中国特色军民融合式发展路子，必须统筹好经济建设和国防建设。“军民融合”的战略思想，既指出了实现“军民结合、寓军于民”的具体途径和方法，也是对“军民结合、寓军于民”实践的总结升华。在社会主义市场经济条件下，通过构建军民融合经济动员模式，可充分整合军地资源，实现军地资源相互补充，相互促进，提高资源使用效率，扩大经济效益，实现经济建设和国防建设协调发展。为此，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用，在国家基础设施建设、战略物资储备、重大科技研发、通用产品生产、信息化建设等方面，增加“军事”元素，推动军民融合，实现军
6、地共赢。军民融合式发展的核心就是，经济动员建设与经济建设融为一体，经济动员建设真正成为国家总体建设的有机组成部分，在经济动员领域里实现民用效应的最大化，在经济社会领域里实现经济动员效应的最大化，从而达到一种资源产生两种效益的“兼容式发展”和“双赢式发展” 。总之，就是要把军民融合纳入到全面建成小康社会的宏伟蓝图中，纳入到国家现代化建设战略全局之中，将国防科技发展纳入国家科技发展总体规划，制订军民两用高新技术计划，设立军民两用重大科技专项，使军民融合式发展进程与国家现代化进程相一致。 走特色军民融合式发展路子，必须以科学发展观为指导，坚持可持续性。推进中国特色军民融合式发展，就是要在更广范围、更
7、高层次、更深程度上推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。必须树立体系建设的观念，加强战略筹划和顶层设计，加强对融合式发展的科学指导。为此，要重点发展国防科技工业领域、军队人才培养领域、海洋领域、信息领域等，将国防科技和军队信息化建设纳入国家信息化建设体系，将军事人才基础教育纳入国民教育体系，将军队后勤保障纳入社会服务保障体系，将国防动员应急能力建设纳入国家应急管理体系。在经济社会建设领域植入军事功能、在国防和军队建设领域借力经济社会资源以及推进文化建设领域的军民融合。实践证明，体制机制问题是把军民融合落到实处的关键。必须把体制建设作为核心，把机制建设作为纽带，突破军民体制机制之间存在的壁垒，在体制机制上实现融合。改革体制机制对实现科学发展具有根本性、长远性意义，必须解放思想、开拓创新、继续深化军民融合式发展的体制编制和政策制度改革，夯实推进军民融合式发展的思想根基、制度保障和监督机制，不断开创军民融合式发展新局面。 军民融合式发展，涉及政治、经济、社会、军事、科技、教育等诸多领域，特别需要处理好需要与可能、当前与长远、军需与民用、全局利益与局部利益以及项目建设与成果应用等关系，努力实现经济社会效益和国防安全效益的有机统一，走一条中国特色的军民融合式发展之路。
