1、东营市加快旅游业发展的问题与对策摘要：东营市加快旅游业发展，对调整产业结构、扩大内需和发挥比较优势意义极大。旅游业产品、市场开拓、配套服务等方面存在不少问题，需在旅游规划、项目建设、服务完善、产业融合、市场开拓和融资等方面加强举措。 关键词：东营市；旅游业；发展 中图分类号：F59 文献标识码：A 党的十八大报告指出，要着力构建现代产业发展新体系，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，是一个综合性强、产业关联度高、带动作用大、发展速度快的朝阳产业。大力发展旅游业，对于转变经济发展方式、优化产业结构、拉动经济增长、促进就业具有十分重要的作用。近年来，东营市按照产
2、业融合发展的思路，加强旅游资源整合，统筹开发，全市旅游业得到了健康快速发展。但是东营市旅游业的发展仍然存在着一些问题，制约了旅游业的快速发展。本文主要就东营市旅游业存在问题进行研究，提出加快东营市旅游业发展的措施建议，力争使其成为全市国民经济的战略性支柱产业。一、东营市加快旅游业发展的重要意义 东营是全省唯一全境纳入两大国家战略的城市。黄蓝两大国家战略的融合交汇、叠加聚焦，为东营市旅游业发展迎来了前所未有的重大历史机遇。2012 年东营市优先发展生态旅游业，全市旅游生态环境取得突破性进展。 （一）加快旅游业发展是促进产业调整结构，转变经济发展方式的战略选择。由于旅游业主要通过劳动服务的劳务形式
3、，向社会提供无形的效用，即特殊的使用价值，以满足旅游者进行旅行游览的消费需要。其行业的基本特征是非生产性的，所以又称无烟工业。据世界旅游组织研究报告，旅游产业万元增加值能耗只有 0.2 吨标准煤，仅为工业能耗的十一分之一，是典型的绿色产业、循环产业、低碳产业，发展旅游产业对于降低资源消耗，减少环境污染，改善生态环境具有非常明显的促进作用。2012 年，东营市三次产业结构比例为 3.5：70.8：25.7，第三产业占 GDP 的比重比全国低 18.9 个百分点，比全省低 14.3 个百分点。旅游业是第三产业的重要组成部分，发展旅游业，既可以解决群众的就业问题，也可以为全市工业发展提供减排空间，缓
4、解资源环境压力，加快推进经济结构调整和发展方式转变，走全面协调可持续发展之路。 （二）加快旅游业发展是扩大内需，改善民生的重要举措。与其他一般性消费相比，旅游消费具有综合性、可重复性、可持续性消费的特点，是最终消费、多层次消费和恢复能力较强的消费，对拉动经济社会发展具有非常明显的优势。与现代化程度较高的工业企业相比，旅游产业的发展能提供更多的就业机会。旅游产业涉及食、住、行、游、购、娱各个环节，旅游业对住宿业贡献率超过 90%，对民航和铁路运输业贡献率超过 80%，对文化娱乐业贡献率超过 50%，对餐饮业和商品零售业贡献率超过 40%。发达国家服务消费约占总消费的 50%左右，旅游消费主要属于
5、服务消费。目前国内的情况是，旅游行业直接收入每增加 1 元，第三产业的收入就可增加 10.2 元，旅游业在整个社会经济发展中，特别是在第三产业中的龙头作用已充分显现。由于旅游就业门槛低、成本少、就业方式灵活，对不同类型的劳动者都有较大需求，能够在显著增加全社会就业容量的同时大幅度增加不同层次劳动者就业容量，许多岗位只需较短时间的培训、具备一定的服务意识和文明礼仪便可胜任。初步估计，旅游行业每增加就业 1 人，就会间接创造 6 个就业机会。因此，大力发展旅游产业是解决富余劳动力的一条有效途径，是促进群众增收致富的重要途经。 （三）加快旅游业发展是发挥资源比较优势，走特色发展道路的现实要求。东营市
6、发展旅游业，具有许多自然禀赋和得天独厚的条件：一是旅游资源得天独厚。东营市地处山东省北部，中华民族的母亲河黄河从这里入海，中国第二大油田胜利油田在这里崛起，中国古代著名军事家孙武在这里诞生。这里有中国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，有两个国家级自然保护区及国家级地质公园、国家级森林公园，黄河口生态旅游区被评为中国最美六大湿地之一。旅游节庆活动丰富多彩，桃花节、槐花节、大闸蟹美食节、葡萄采摘节、蜜桃采摘节、赶海拾贝节彰显民俗风情，带动了民俗游、生态游、农家游。广饶县刘集村党支部旧址纪念馆是山东省第一个农村党支部旧址纪念馆，垦利是著名的革命老区，被美誉为清河区的“小延安” 。二是交通区
7、域优势明显。东营市北靠京津唐经济区，南连胶东半岛经济区，东与日韩两国隔海相望，是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分，处于连接各大经济区的枢纽位置。交通十分便利，公路、铁路、航空、水运构成了立体的交通网络。三是旅游产业发展基础良好。近年来，建设了黄河口生态旅游区、龙悦湖旅游度假区、孙子文化旅游区等一批精品旅游景区，实施了金湖银河生态工程、吕剧文化产业园等一批重点建设项目，举办了黄河文化旅游博览会、孙子国际文化旅游节等众多大型旅游节会，形成了较为完善的旅游产业布局。加强旅游配套设施建设，构建起了陆海空现代立体交通网络，配套完善了酒店、餐饮、购物等旅游服务设施，初步形成了“行、游、
8、住、食、购、娱”六要素齐全的旅游服务体系。目前，全市 2A 级以上旅游景区达到 26 家，其中，4A 级景区2 家，3A 级景区 10 家，2A 级景区 14 家；省级旅游强县 1 个，省级旅游强乡镇 13 个，省级旅游特色村 24 个，省级工农业示范点 25 处；有旅游商品生产企业 140 余家，有黄河口草编、黄河口黑陶、罗布麻茶、黄河口剪纸、黄河口大闸蟹等特色旅游商品，旅游产业发展已初具规模。四是发展机遇前所未有。国家相继批复黄蓝两大规划，明确提出打造黄河三角洲旅游目的地城市，加快建设一批旅游景区和旅游路线，为旅游业发展带来了前所未有的机遇。市委、市政府高度重视旅游业发展，先后制定出台了关
9、于加快推进服务业跨越发展的若干政策等政策性文件，从土地、资金、税费等方面提出了一系列扶持政策，为旅游业发展提供了良好环境。 二、东营市旅游业发展存在的问题 在看到东营旅游业加快发展意义的同时，也要冷静地看到东营市旅游业起步晚、基础弱、旅游产品单一、结构不均衡、发展水平不高的现实，要突出旅游开发，做强做大旅游产业，任务还十分艰巨。如果不高度重视并协调解决这些共性问题，不仅将会制约旅游业的可持续发展，还将有碍地方投资环境的改善。 （一）旅游产品简单、分散、季节性强。一是游客参与性项目少。目前全市的旅游景区主要是以观光为主，缺少像万象游乐园这样的大型娱乐场所、主题公园，游客能够亲身参与、体验性项目较
10、少，对游客的吸引力不足。二是淡旺季对比明显。受自然条件影响，具有吸引力的自然观光景观具有明显的季节性特征，存在“夏热冬冷”和“昼热夜冷”现象，每年接待游客主要集中在 4 月11 月，其他季节游客很少。如黄蓝交汇景观受黄河来水量和风力影响，红地毯景观受季节性影响，都不能形成常态性旅游产品。三是市域内线路组合程度低。全市旅游景区布局分散，特别是黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区等主要景区之间距离较远，加之旅游线路串接组合程度低，游客在东营多数是以黄河口生态旅游区为主进行有选择性的游玩，很少有游客对全市景区进行全面游览。由于上述原因，致使游客在东营的停留时间短，多数游客将东营作为行程中的一个“过路点”
11、 ，而不是作为旅游目的地，旅游产业链条难以从观光延伸到吃、住、购等层面，对相关产业的辐射带动力不强，旅游业的综合经济效益较低。 （二）市场开拓力度小、效果差。虽然采取了加强宣传、外出营销、网上营销等措施，力度还是不够大、效果还不够明显。到重点客源市场推介力度不够大，没有形成大投入、大宣传、大市场的营销机制和体制。对重点客源市场推介会大多邀请旅行社参加，后期宣传推介不能及时跟进，致使外地游客对东营旅游了解不够深入，影响了实际效果。 （三）配套服务设施不完善。旅游产业发展需要长期、大量的资金投入，且收效较缓。近年来，东营对旅游业投入呈逐年增长趋势，但“政府主导、社会参与、市场运作”的投融资机制尚不
12、完善，在旅游资源开发和旅游设施建设等方面，市场运作化程度低，社会参与积极性不强，基本是由政府投入独立支撑。由于缺乏大投入和长效的投资机制，旅游产业散、小、弱的状况仍还没有得到根本改变，投入与旅游产业的快速发展不相适应。旅游设施不完善，服务功能不强，旅游景点道路标志牌少，旅游车次少。旅游购物、文化娱乐、晚间生活比较薄弱，缺少综合性旅游购物点，缺乏地方特色的旅游产品，缺乏适应游客需要、展示地方特色的大型文艺演出。旅游企业数量不少，但是尚未形成一批龙头性的骨干旅游企业，缺乏知名度高、特色鲜明、市场影响力强的旅游品牌；酒店与旅行社开展合作不够，接待大型游客团队能力和经验不足。（四）现代旅游意识薄弱。旅
13、游业本身就是一个先导性较强的产业，发展旅游业就是在改变一些旧的传统观念。目前，全市大旅游意识、带动意识还没有真正树立起来，各地发展旅游产业的区域协作联动意识不足，一定程度上存在重复建设、区域分割等不良现象；一部分中层及普通干部还未看到东营旅游发展的前景所在，认为东营缺乏深厚的文化底蕴，没有大的旅游景点，旅游业不值得打造。市民的旅游服务意识相对淡薄，以致影响全市旅游业的发展规模和建设。 （五）旅游管理体制不健全，人才匮乏。政府管理部门对旅游开发的宏观指导职能较弱，旅游管理机构缺乏权威性，与相关部门的协调也不够，旅游行业管理需要加强统一性、权威性、指导性；旅游经营主体需要整合壮大提升，旅游服务质量
14、和水平需进一步提高；旅游法律法规及规范化、标准化建设需进一步完善；旅游投融资渠道需进一步拓展；旅游人力资源开发力度不大，旅游市场调研和市场营销策略研究不够，亟需创新现代旅游营销方式；旅游管理人员和从业人员的整体素质有待进一步提高，旅游市场秩序有待进一步整顿。 三、东营市加快旅游业发展的措施建议 近几年，东营市坚持以实施黄蓝两大国家战略为中心，以旅游重点项目为抓手，培育和打造特色鲜明的旅游品牌体系，大力开展旅游宣传和市场营销，精心策划旅游节庆活动，着力优化旅游发展环境，开创了旅游工作的新局面。为更进一步加快旅游业发展步伐，提出如下建议： （一）科学规划旅游产业发展布局。产业发展，规划先行。按照全
15、市一盘棋、统一规划、合理布局、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，编制全市旅游发展总体规划，以总体规划为指导，加快编制完善区域、重点景区旅游总体规划和专项旅游规划。一是做好旅游资源普查，建立旅游资源保护目录，推进全市旅游资源有效保护、合理开发和可持续利用。二是科学编制旅游规划，重点完善全市旅游总体规划，编制实施滨海、乡村、温泉度假等旅游专项规划，建立旅游规划体系。三是加强城市风貌、海洋环境以及湿地、林场等旅游资源的保护工作，为旅游业可持续发展留足空间。 （二）突出重点旅游项目建设。旅游景区是推动旅游业发展的基本载体和主要支撑。按照“高品位规划，高标准建设，高水平管理”的要求，打造一批功能完善
16、、主题鲜明、特色突出的精品旅游景区，培育新的旅游增长点，增强旅游业发展后劲。一是抓好旅游项目建设。围绕旅游目的地建设和旅游景区升级改造，重点开发滨海、温泉、湿地、会展、养生康体等高端产品，加快国家级和省级旅游度假区建设，突出孙子文化旅游区、揽翠湖旅游度假区、黄河人家国际旅游度假区、龙居黄河森林旅游度假区、吕剧文化产业园等重点项目建设，深入挖掘中华龙文化、黄河文化、湿地文化、石油文化、孙子文化、红色文化、吕剧文化等，培育一批旅游特色精品项目，丰富全市旅游产品。二是培育地方旅游特色。加强对景区的文化挖掘和特色打造，发挥比较优势，走差异化发展道路，培育特色旅游品牌。黄河口生态旅游区，突出黄河入海口、
17、新生湿地、珍奇鸟类、野生植物四大特色，在提升常态旅游产品的同时，引进世界知名旅游公司，精心打造河海交汇、万鸟竞翔、长河日出、芦花飞雪等独特旅游产品，高水平搞好宣传推介，扩大黄河口生态旅游区影响。加强温泉资源的开发利用，规划建设一批温泉度假旅游产品，叫响“温泉之城”城市品牌，也以此解决夏忙冬闲问题，实现旅游常态化。三是加快景区提档升级。按照创建 5A 级旅游景区的目标要求，积极开展创建工作，加快建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施，改善景区条件，提升景区整体旅游品位。 （三）配套完善旅游服务功能。完善的旅游服务功能是旅游城市的核心竞争力，也是争创著名旅游城市的关键因素。抓住
18、创建国内著名旅游城市的契机，按照“城市不仅要为居民服务，也要为游客服务”的理念，大力推进旅游公共服务设施建设，完善城市旅游基础设施，优化整合旅游要素的供给和服务，提升旅游公共服务水平。一是进一步完善公共服务设施。在旅游交通配套上，重点加快济东高速、广利港等交通设施建设，完善东营胜利机场旅游功能配套等，不断完善立体交通网络。在服务配套上，按照总量控制、适度超前的原则，加快建设商务型、度假型、观光型酒店，提高旅游接待能力；鼓励有条件的旅行社推进旅行社信息化管理，壮大旅行社规模，实现网络化经营。在旅游环境配套上，重点是加快实施生态林场、环城生态绿化等工程。二是加快推进旅游公共服务体系建设。尽快启动建
19、设黄河三角洲旅游集散中心，配套完善旅游推介、产品展示、导游服务、旅游购物、住宿餐饮、休闲娱乐、旅游投诉等服务功能，打造黄河三角洲地区重要的旅游集散地。要进一步提升旅游服务标准，完善旅游标识引导系统，加快更新、新设旅游交通指示牌，形成旅游指示环线。三是扎实开展旅游标准化工作。积极推动各项旅游国标、行标的落实，培育一批旅游标准化企业，促进旅游服务规范化。要加大旅游市场监管力度，规范旅游市场秩序，切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。建立健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。加快旅游人才的培养，加强旅游行业精神文明建设，造就一支政
20、治素质、业务能力和职业道德过硬的旅游业队伍，提升旅游服务质量和水平。四是快速推进“东营旅游电子信息数字平台”建设。进一步完善旅游信息中心网络，积极推进旅游电子商务交易平台，建设起包含全市各景区(点)、星级宾馆、旅行社以及其他旅游服务设施在内的旅游资源数据库，形成联网互通、实时监测、资源共享的全市旅游信息网络体系，迅速提高市场占有率。 （四）加快推进旅游相关产业融合。加快旅游产业与相关产业发展，丰富旅游产业内容，延伸旅游产业链条，放大旅游业发展的整体优势。一是加快旅游与文化融合。把文化产业的发展与旅游业发展紧密结合起来，努力打造黄河口文化品牌，不断提高对外影响力，使文化旅游成为旅游业的重要增长点
21、。二是加快旅游与工农业融合。东营是胜利油田的发源地和主产区，高耸的钻塔、成群的“采油树” 、雄伟的海上钻井平台，形成了独特的石油工业景观。应注重与胜利油田搞好对接，整合提升华八井等旅游资源，搞好胜利石油科技馆建设，系统展示石油文化和胜利油田发展创业史，打造特色旅游产品。依托石油装备、橡胶轮胎等主导产业，积极学习借鉴海尔、张裕等企业的先进经验，将工业化的技术、产品、理念注入旅游业，开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，努力打造一批工业旅游示范点。 （五）多策并举开拓旅游市场。坚持大力发展入境旅游、全面发展国内旅游、规范发展出境旅游（含边境旅游）的总体原则，以产品为核心，以市场为导向，按照市场化、多元化、信息化、专业化要求，强调目标客源市场和市场变化规律研究，整合全市的旅游宣传资源整体促销，广泛利用媒体资源，拓宽营销渠道，全方位开展对外宣传推介，逐步建立东营现代旅游营销体系，不断扩大东营的吸引力和影响力。一是加强旅游品牌宣传。积极参与全省“联合推介、捆绑营销”活动，继续
