1、广西农村宅基地二期工程实施方案探讨摘要： 本文描述了广西农村宅基地二期工程实施的必要性与重要性；叙述了农村宅基地二期工程实施的目标与任务；讲解了农村宅基地二期工程实施的原则；重点分析了实施的总体流程图；深入剖析了二期工程实施的技术方法与步骤；最后文章总结了农村宅基地二期工程实施的优势与不足，希望能给广大同行起到一个抛砖引玉的作用。 关键词：农村宅基地，二期工程，实施方案 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 （国土资发2011178号）的要求，按照广西国土资源厅、财政厅、农业厅转
2、发国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知 （桂国土资发201262 号）的部署，广西农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程势在必行。 农村宅基地确权登记发证工作，是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项基础性、公益性工作。农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作。相对于城镇地籍调查，农村宅基地调查具有分布范围广、地域分散、适用农村宅基地确权政策的特点1-2。1 目标任务 农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的总体目标是：在一期
3、工程的基础上，在全县范围内开展农村宅基地及集体建设用地使用权的地籍调查，查清每一宗农村宅基地及集体建设用地使用权的权属、界址、位置、面积、用途等情况，完成土地登记发证，实现宅基地和集体建设用地使用权确权登记的信息化管理，为提供社会化服务奠定基础，满足我区经济社会发展及国土资源管理的需要3。 县（市）农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的主要任务包括：全面开展权属调查；分区域采用不同的技术方法完成地籍测量；建立覆盖全范围的宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库；编制宗地图和地籍图；对可发证的宗地进行登记发证。 2 实施原则 2.1 加强领导，各司其职 根据国家和自治区的部署，在县
4、(市)土地确权登记发证工作领导小组的领导下，开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。具体工作由国土资源管理部门牵头，财政、发改、建设、公安、监察、民政等部门密切配合。在工作过程中，充分发挥乡镇政府和村委会的作用，责任目标分解落实到各乡镇人民政府。 2.2 统筹部署，因地制宜 以实现农村宅基地和集体建设用地确权登记发证全覆盖为基本目标进行统筹部署，根据经济发展规划、发展水平、用地需求及财政能力，因地制宜，分区域制定地籍调查、数据库建设的技术路线和工作方法。 2.3 依法确权，维护权益 在开展农村宅基地和集体建设用地确权登记发证时严格按照国家和自治区的相关法律、法规和政策规定，严把登记
5、发证关口。对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，要依法予以办理登记手续；对存在争议、不能提供合法有效土地权属来源证明、土地违法违规行为尚未处理以及不符合农村村民“一户一宅”规定（除继承外） 、城镇居民在农村购买和违法建造住宅等不符合土地登记条件的，不予登记发证。 2.4 统一标准，确保质量 依据地籍调查规程 （TD/T 1001-2012）和自治区关于农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的技术规程规范，统一技术路线、方法、工作流程和成果汇交的标准。同时，全面开展技术培训，严把质量关，确保成果的合法性和有效性。 3 实施总体流程图 广西农村宅基地二期工程实施总体流程图如下所示：
6、 图 1 广西农村宅基地二期工程实施总体流程图 4 技术方法与步骤 4.1 技术方法 围绕宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的总体目标和主要任务，根据县(市)的实际情况，分区域采用以下的技术方法： 重点区域：对乡政府驻地、规划允许建设区、乡镇政府周边、重要的村庄及交通干道沿线等重点区域的村庄，采用解析法实地测制 1:2000比例尺的调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果使用解析法测量各宗地的界址点坐标和间距，按照实测的数据建立数据库。 一般区域：对非重点区域的村庄，以 2009 年以来的高分辨率卫星影像或航摄影像（分辨率优于 1 米） ，如无高分辨率影像可采用第二次土地调查的
7、遥感影像，经加密控制点后放大到一定的比例尺作为调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果在调查底图上标注界址点坐标，通过图解法获取各界址点的坐标和间距，按照图解的坐标建立数据库。 4.2 前期准备工作 （1）组织准备 成立组织机构。县(市)人民政府成立了土地确权登记发证工作领导小组，由分管副县长任组长，国土、财政、农业、发改、建设、公安、监察、民政等部门和各乡镇政府为成员，领导小组统一领导和部署全县的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，指导解决工作中的各种重大问题。在县国土资源局组建了领导小组办公室，负责工作的日常组织和协调。按照工作需要，领导小组办公室内设三个工作组，分工负
8、责确权登记发证工作的具体业务和日常管理事务，并对工作中遇到的重大技术问题进行研究解决。 开展舆论宣传。制定宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作宣传计划，有组织、有重点地开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播和网络等大众媒体，以及户外广告牌、宣传画、宣传栏等多种形式，广泛深入地开展宣传动员，努力营造良好的舆论氛围，为土地调查工作的顺利进行提供有力的舆论支持。 （2）资料准备 （1）高分辨率遥感影像。主要收集县(市)2009 年以来优于 1 米分辨率的卫星遥感影像或航摄影像，第二次土地调查的影像、近年来土地变更调查的影像。 （2）原宅基地和集体建设用地
9、使用权确权登记发证资料。主要包括：原发证的宗地档案、编制的地籍图件及相关的政策文件。 （3）其他部门的测量成果。主要收集县(市)其他部门涉及农村宅基地和集体建设用地的测量成果。 （3）技术培训 组织对参加县(市)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的专业技术人员和管理人员进行实用操作技术、政策法规、项目管理和质量保障等方面的培训。 （4）试点工作 选择 XX 乡作为县(市)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的试点。通过试点，主要对地籍调查和建库的技术路线和方法进行试验，完善有关的工作方法和技术要求，为全县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的全面铺开积累经验。 4.3 权属
10、调查底图制作 （1）采用解析法进行地籍测量的重点区域 按照地籍测量的规程规范，采用解析法实地测量需开展权属调查区域的主要地形要素，包括：建筑物、道路、水系等，可根据需要测量一定的地貌。根据测量数据，按照国家相应比例尺的地图图示表示相应的要素，叠加地籍区、地籍子区界线、已发证宗地的宗地图和权利人名称，编制权属调查底图。 （2）采用图解法进行地籍测量的区域 根据制作正射影像图的技术要求，将收集到的高分辨率影像制作为正射影像图，并通过加密控制点，放大到一定的比例尺。在正射影像图上叠加已发证宗地的宗地图和权利人名称，叠加道路、水系等现状地物，编制权属调查底图。 4.4 权属调查 通过逐宗地的现场指界、
11、调查，查清每一宗宅基地和集体建设用地使用权的权利人、权属性质及来源、坐落、宗地四至、土地用途等情况，实地绘制宗地草图，填写地籍调查表。 4.5 地籍要素测量 对重点区域，采用全野外解析法测量，获取界址点坐标和界址点间距。对一般区域，根据权属调查的结果，在调查底图上标注界址点位置，通过调查底图图解来获取界址点坐标和界址点间距。 4.6 数据库建设 按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建设农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库，对权属调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性，影像以及登记发证的各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，满足日常业务及管理需求。 4.7 图件编制 根据地籍图、
12、宗地图的编制要求，在数据库的基础上，采用数据库管理软件辅助制图功能，按照规定的样式，编制开展地籍调查区域的地籍图、宗地图和地籍索引图，满足登记发证和日常管理的要求。 5 小 结 农村宅基地调查涉及全国广大农村，范围广，任务量大，参与单位多，工序复杂，情况千差万别，是一项系统工程。本文深入探讨了广西农村宅基地二期工程实施方案，在现阶段具有一定的理论与实践意义。 参考文献 1 喻文莉，陈利根农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察J中国土地科学，2009，(8)：4650 2 国土资源部国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知(国土资发2008146 号)EBOL 3 朱新华，柴涛修，陈利根宅基地使用权流转制度改革的制度经济学解析J中国土地科学，2009，(4)：3438
