1、基于协调发展度的秦皇岛市可持续发展研究摘 要：根据秦皇岛市实际情况，运用协调发展度理论，对秦皇岛市经济与环境协调发展状况进行定量评价。结果表明：秦皇岛市经济与环境的协调发展状况属于中等协调发展类中的经济滞后型。分析了秦皇岛市可持续发展存在的主要问题。提出应加强科技研发和创新，充分发挥秦皇岛海洋资源和旅游资源优势，加速产业结构优化升级，加大环境保护力度，以环境保护优化经济增长，实现城市可持续发展。 关键词：秦皇岛；经济；环境；协调发展度；可持续发展 中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0080-02 协调发展度是度量环境与经济协调发展水平高低的定量指
2、标，反映了区域环境与经济发展的综合实力水平。近几年，国内学者对城市协调发展评价指标体系和评价方法的研究取得了较大的进展1-5。2011 年12 月河北沿海地区发展正式上升为国家战略，而秦皇岛是河北省沿海地区的重要城市之一。开展对秦皇岛市环境与经济发展状况评价与分析，探讨协调发展的思路和对策，以促进区域可持续发展，对实现河北沿海地区发展战略目标有着重要的积极意义。 一、秦皇岛市发展概况 （一）秦皇岛市经济发展概况 2011 年，秦皇岛市生产总值达到 1 064.03 亿元，比 2010 年增长 12%；人均地区生产总值 35 489 元，同比增长 11.4%；规模以上工业增加值333.22 亿元
3、，同比增长 15.6%。秦皇岛市的四大支柱行业食品加工、玻璃制造、金属冶炼及压延、装备制造完成增加值 233.82 亿元，同比增长达 16.2%；港口吞吐量完成 2.88 亿吨，同比增长 9.4%；固定资产投资达到 615.10 亿元，社会消费品零售总额达到 394.45 亿元，外贸进出口总额达到 43.49 亿美元，财政一般预算收入达到 86.64 亿元，同比分别增长 25.6%、17.8%、17.2%、23.6% 和 20.3% 。秦皇岛市三次产业的比重由 2010 年的 13.6：39.5：46.9，调整为 2011 年的 3.3：39.4：47.3。其中，高新技术产业实现增加值 71.
4、8 亿元，占 GDP 7.72%；现代服务业实现增加值 285 亿元，占 GDP 26.8%。 （二） 秦皇岛市环境概况 2011 年，城市空气环境质量二级标准以上天数达 353 天，在河北省保持领先水平。主要饮用水水源地水质稳定达到国家类标准，饮用水水质达标率为 100%。秦皇岛市主要 7 条河流水质达类断面比例为 73.5%，但贾河和饮马河污染严重，均为类水。秦皇岛市近岸海域海水水质基本达到功能区水质要求，但有赤潮发生。 二、秦皇岛市经济与环境协调程度评估 （一） 指标体系及数据处理 根据综合性、代表性、合理性和现实性原则，在经济系统和环境系统各选取 6 个指标反映 2010 年秦皇岛市经
5、济与环境发展现状，构建秦皇岛市经济与环境协调发展度评价指标体系（见表 1） 。为消除各指标数据量纲不统一的影响，对原始数据采用目标值指数法6进行标准化处理。对于正向指标，即指标值越大越接近目标值，表示经济或环境水平越高，标准化值=原始数值/目标值；对于逆向指标，即指标值越小越接近目标值，表示经济或环境水平越高，标准化值=目标值/原始数值。 （二） 计算模型与划分标准 （三） 计算结果 根据以上计算方法和步骤，得到 2010 年秦皇岛市经济与环境系统协调发展结果见表 3。结果显示： （1）协调发展度 D 为 0.776040.9，可以看出秦皇岛市经济与环境协调程度比较好，但是由于环境与经济系统的
6、综合评价指数为 0.634400.7，说明秦皇岛市经济与环境协调程度是较低水平的协调状态。 综合以上结果，可以得出秦皇岛市经济与环境的协调发展状况属于中等协调发展类中的经济滞后型，整体的协调发展度还有待进一步提升。三、秦皇岛市可持续发展存在的问题及对策建议 （一） 存在的主要问题 1.经济实力弱。近 10 年来，秦皇岛市经济取得一定发展，但与省内其他城市相比，GDP 和人均 GDP 排序不升反降，由 2002 年的第 9 位、第3 位分别降为 2011 年第 10 位、第 5 位，这与河北省内唯一的沿海开放城市的身份不符。同我国其他沿海开放城市比较，GDP 和人均 GDP 一直在13 位和 1
7、4 位徘徊，与其他沿海开放城市的差距逐渐增大。 2.科技创新滞后。2010 年，秦皇岛市 R&D 经费支出总计 78 227 万元，R&D 占 GDP 比重为 0.84%，在河北省处于平均水平，仅相当于全国平均水平（1.76%）的 47.7%，明显落后于其他沿海开放城市。科技创新滞后已严重制约了秦皇岛市经济发展。 3.产业结构不合理。主要表现为：（1）海洋资源优势没有得到充分发挥，海洋经济占 GDP 比重很小，且发展缓慢；（2）服务业特别是现代服务业增加值占 GDP 比重不高，与秦皇岛“旅游立市”战略要求不符；（3）第二产业中传统产业比重偏高，新兴产业、高新技术产业比重小。2010 年，秦皇岛
8、市有高新技术企业 299 个，其增加值占 GDP 比重为 7.72%。其中，按省科委认定的高新技术企业仅有 3 个，其增加值占 GDP 仅0.005%。 4.环境保护工作力度不够。受多方面因素影响，秦皇岛市环境保护工作没有提升到应有的地位。秦皇岛有比较好的自然环境，但自 2002 年开始的争创国家环境保护模范城市一直没有成功，其主要制约因素在于环境建设和环境管理滞后。 （二）对策建议 目前，秦皇岛市的环境和经济发展水平整体偏低，且经济发展滞后，处于中等协调发展阶段。为此，必须在保护和改善环境的同时加快经济增长，提高人们的生活水平和生活质量，提升经济与环境协调发展水平。1.加强科技研发与创新，以
9、科技促进经济创新发展。首先，构建多元化的科技投融资体系，形成以政府创新基金、创业投资资本金、企业创新研发基金和企业孵化资金“四位一体”的科技创新资本融资体系。其次，加大对外开放程度，优化科技创新环境，吸引省外、国外的科技成果、科技人才流入，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，以助于提高自主创新研发能力。再次，加快建立以企业为主体的技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。 2.加速产业结构优化升级，以调整推进经济转型发展。产业结构调整应与秦皇岛的资源优势和区位优势相结合，重点做好：（1）大力发展海洋经济。
10、借助河北沿海区域发展正式上升为国家战略带来的机遇，完善港口功能，大力发展临港产业，建设国际型、现代化、综合性大港，打造服务“三北”的重要物流节点城市。 （2）积极发展旅游业。深度整合旅游资源和关联产业，开发高端旅游产品，推动旅游业从观光游向休闲度假转变，从季节游向全年游延伸，从海岸旅游向海上旅游延伸。（3）发展壮大战略性新兴产业。以电子信息、节能环保、生物医药为重点，把创新驱动、绿色增长作为发展方向，积极引进一批高技术项目，培育产业集群，推动高新技术产业成长为先导性、支柱性产业。 3.加大环境保护力度，以环境保护优化经济增长。按照环保新道路“代价小、效益好、排放低、可持续”的要求，以提高和改善环境质量为目标，将争创国家环境保护模范城市和北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作为突破口，全面提升秦皇岛市环境管理及环境建设水平。一是采取切实措施，提升环境保护工作的地位，实现环境保护与经济发展“同步”和“并重” ；二是加大环境执法力度，建立健全环保社会监督机制，严格查处环境违法行为；三是从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗和污染排放；四是完善环境保护政策、法规体系，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
