1、1社会管理创新与社会政策略论【摘 要】社会管理创新强调对社会政策设计的调整和完善，社会管理的失效或滞后源自社会政策设计的不合理、不完善或社会政策调整改革的滞后，只有进行社会管理创新，才能不断的促进社会政策的改善和创新。社会政策的完善是社会管理创新的核心任务，但是社会管理创新要在社会政策的制定与实施中实现，并需要社会政策的支持与保障。 【关键词】社会管理；创新；社会政策 长期以来，我国比较偏重于经济发展，而忽视社会发展，使经济与社会发展不协调。当前我国社会正处于深化转型时期，社会转型是指社会从传统社会向现代社会转变的过渡过程，由于转型社会是传统因素与现代因素杂然并存且共起作用的社会。所以，转型社
2、会是一种极易出现失序状态的社会。社会转型时期导致中国社会结构从“整体性的社会”转变为“一个多元化的社会” 。社会结构的转变带来了社会发展中的各类失序、失衡问题。在目前的社会背景下，伴随主要社会问题遍布于教育、医疗、住房、养老、就业等领域，可以集中表述为社会民生问题。即许多人的生存条件和福利状况水平与国家经济发展水平相脱节，居民收入差距不断拉大，分配不公日益严重，弱势群体受到严重的权利剥夺。从而影响社会的和谐稳定，也制约着经济的持续发展。这些社会问题的长期积累与集中凸显，如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。创新社会管理能够有效化解社会矛盾，2社会管理创新的最终
3、追求就是达到社会秩序的和谐稳定。在此背景下，中国政府提出了“社会管理创新”的目标，加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。我国迫切需要把加强、改进和创新社会管理置于更加突出的位置，社会管理创新在目前的国情中显得尤其重要和紧迫。同时创新社会管理是为当前的经济发展创造良好环境，逐步化解社会快速发展积累的社会问题与矛盾冲突，为转型社会建构相应的社会管理机制所必需的。 从社会政策角度看，社会管理即权威决策者通过社会政策设计与实施来解决社会问题的过程。从这个层面理解，社会管理创新就是社会政策设计与实施的创新。社会政策是政府为了满足公众需求向社会提供的公共产品，社会管理创新的目的是改
4、善和保障民生，这两者的目的都是一致的。社会政策存在的依据是推动所在地域和国家解决所必须解决的社会问题，由此形成了社会政策更多地注重具体问题的特征。所以社会政策要加强研究与社会实践的结合，因此社会管理创新与社会政策是相互分不开的。 一、社会管理创新的内涵 邓伟志在书创新社会管理体系中指出社会管理创新，是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。杨建顺教授也指出社会管理创新是以社会管理为基础的一种创新
5、活动，是在现有社会管3理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。从这些定义可以看出社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，都强调新的理念、新方法和新手段等对旧的管理模式进行改革。其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序。 二、社会管理创新强调对社会政策设计的完善，同时能促进社会政策的创新 社会管理的有效与否，主要取
6、决于决策者对社会问题的准确理解与社会政策的合理设计。社会管理的失效或社会管理的滞后，才强调社会管理的创新，而社会管理的实效或滞后很大程度上源自社会政策设计的不合理、不完善。社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系，而是一个不断发展与演化的开放性系统，它会依据社会政治经济的发展而不断地做出调整，并不断的促进社会政策的改善和创新。当前我国特别强调“社会管理创新” ，主要是因为伴随社会现代化的发展，我们在就业、教育、医疗、养老、收入、机会等发展型方面存在的社会问题比以往任何时候都更加突出。如果静心观察，会发现所有这些社会问题都是由于社会政策不完善、不合理、不配套造成的结果。我们对多元发展、错综复杂的
7、社会利益关系，缺乏有效的干预和协调政策，也是当前社会管理面临的难题。社会政策体系建设相对于社会管理明显滞后，所以才提出4要进行社会管理的创新。社会管理的创新实际上就是强调对社会政策设计的调整与完善。 （一）社会管理创新强调管理主体的多元化，因此对社会政策的设计主体要求多元 社会管理创新，强调管理主体应多元化，对社会管理的主体要倾向于政府、企业、市场、社会组织等多元治理。因此，需要对社会政策的制度也提完善：应该建设起社会公共政策的公众参与机制，通过专家咨询、社会公示与听证、决策评估等形式，保证公众参与，消除政府与公众的隔阂，提高政府管理社会的能力。 随着公共服务市场化改革的推进，通过合同方式将原
8、属政府直接提供的公共服务外包给私人部门或非政府组织正成为我国地方政府公共服务提供的一种新机制。比如东莞改变了过去由政府包办的模式，按照政府治理结构转型与公共服务市场化发展趋势的要求，探索公共服务多元供给模式。2011 年 2 月，东莞市出台了东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行） 和东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法（试行） ，实行政府购买社工服务，同时，政府委托第三方评估机构具体实施评估，检验购买社会工作服务成果。该案例充分说明了我国社会管理的主体正在向多元化的模式推进，该合同制供给已经成为近年我国地方政府面对居民日益增长的公共服务需求与政府资源配置能力相对不足的矛盾的改革策略，
9、这需要政府从治理模式转型的战略高度推进合同制供给制度的完善，同时需要关注公民和非政府组织作为权利主体在社会政策设计中的作用。 发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社5会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，尽快从传统的一元管理转向时代要求的多元治理。积极的社会管理只有通过政府与社会的合作和共治才能实现，政府、企业、社会组织在内的多种组织的资源进行有效配置，积极探索政府、非政府组织与公众等多元主体相互合作的新型社会治理模式。社会管理创新的重要途径是发挥民众参与在社会管理和公共服务中的基础性作用，发挥政府的主导作用，培育与发展社会组织的参与机制。 （二）社会政策的完善是社会管理创新的核
10、心任务 社会政策的完善或重建是社会管理创新的核心任务，创新社会管理的实质则是社会政策的不断完善与重建，旨在构建一套与市场经济体制相适应的社会支撑体系。我国社会管理滞后，与我国的社会政策不完善、不健全有密切的联系。 所以，进行社会管理创新，就必须要提出社会政策的完善要求，完善社会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政策、住房政策、社会服务政策等，进而引导社会建设方式或体制的改变。社会管理涉及广大人民群众切身利益。推进社会管理创新，必须适应人民群众公共需求的新变化，加快推进公共服务均等化，更好地保障和改善民生。在我国，一些与公众利益直接相关的社会政策，如就业政策、医疗政策、失地补偿政策、拆迁政策等，
11、在制定过程很少甚至没有相关的社会成员参与以充分地表达意愿，从而为以后的冲突和矛盾埋下种子。所以公众参与社会政策的设计和制定应当是社会管理创新的基石。社会政策是社会管理的一种工具，也是社会管理的支持和保障，所以完善社会政策是社会管理创新的核心任务。 6当今社会，我国突发性事件的发生频率也极大提高，但是社会有效治理能力的缺乏，一旦应对不当，就容易从单个领域迅速升级为综合性危机，严重影响到社会的安稳与和谐。转型时期，我国应对危急事件的能力较为薄弱，危机管理能力不足，对突发事件没有一套成熟的应急社会管理政策。比如 2013 年 4 月 20 日，四川省雅安市芦山县发生 7.0 级地震。很多热心人士一腔
12、热血，赶去救灾，也有很多名人明星前往，但有些明星排场比用场更大。很多热心人士发现其实能派上的用场并不大，对于灾民的帮助很有限。在去往重灾区的路上，有一些志愿者车抛锚了，结果车坏了堵住了救援队的路，堵住了救灾的生命通道，妨碍了救灾工作，可以说他们带来的麻烦比带去的帮助还多。在巨大的灾难面前，是需要动员全社会力量去救助的，但更要周密系统地协调救灾工作。日本由于频繁遭受地震灾害，所以把重点放在防灾救灾领域，在发生地震灾害后的物资供应和人力动员方面，建立了一套比较完整的体系。他们在救灾过程中，限制非紧急救援人员进入灾区，由训练有素的专业人员、军队承担主要救援工作，必要时实行强制管制措施，把损失降到了最
13、低。我国目前缺乏统一的应对公共危机的基本社会政策，各级政府以及政府各部分的权利和责任缺乏明确的界定，这不利于突发性事件的应对和管理。所以在社会管理的经验累积中进行社会管理的创新，更要进一步完善应急体系建设，这样才有利于社会管理的创新。 三、社会管理创新要在社会政策的制定与实施中实现，需要社会政策的支持与保障 7从社会政策角度来看，所谓社会管理，实际上是制定和执行社会政策的整个过程。在某种程度上说，社会管理创新离不开社会政策的支持与保障，社会政策的模式决定了社会管理的模式，有什么样的社会政策就有什么样的社会管理方式。所以社会管理创新要在社会政策的制定与实施中实现。 我国社会管理体制落后，与我国的
14、社会政策不健全有密切的联系。 所以，进行社会管理创新，就必须首先从社会政策的制定和实施着手，完善社会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政策、住房政策、社会服务政策等，进而引导社会建设和管理的改变和创新。可以说，以社会政策为引领，是提高社会管理创新的自觉性和科学性的重要保证。提高社会政策的有效性，提高社会政策能力，有效的社会政策使社会利益分配逐渐趋于公平，提高社会公正度，从而为社会的稳定和谐提供了一张有效的安全网，更能促进社会管理的创新。只要具备了良好、完备、有效的社会政策体系，社会就不存在管理的难题，社会管理创新就更加得到保障。 （一）社会管理创新要在社会政策的制定和实施中实现，否则就会阻碍社
15、会管理的步伐 社会管理创新离不开社会政策的制定与实施，如果社会管理创新没有社会政策的实施，就比较难进行。比如，加强社会管理创新，促进社会工作人才建设已得到中央与福建省委的明确肯定与支持。但福建省在推动社会工作发展方面，政府购买社会工作服务政策还没有得到落实，导致社会工作机构发展缓慢，专业社会工作人才无法找到专业就业岗位。8福建省要推动社会工作人才大发展，就急需落实政府财政购买社会工作专业服务的社会政策。 这个案例充分说明了只有以社会政策的制定与实施才能夯实社会管理创新的基础，是保证社会稳定与实现有效社会管理创新的必要条件。目前我国很多社会管理创新就是没有得到社会政策的制定与实施，才会阻碍了社会
16、发展，社会管理的步伐。所以要进行社会管理的创新，就必须要进行社会政策的完善制定与实施，才能保证社会管理创新的顺利进行。 （二）只有社会政策的支持与保障，才会促进社会管理的创新 在政策支持方面，以深圳市为例，2007 年深圳市委常委会议审议通过“中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见”以及七个配套施行文件中明确了财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，提出建立以“政府购买”社会工作服务为主要形式的财政支持机制，合理界定了政府提供社会工作服务的范围。同时，要求将政府购买社会公益性民间组织服务纳入政府购买序列统一管理，推行招标投标制度，保证购买行为的公平
17、、公正、公开。社会工作才人队伍的建设，是社会管理创新的范畴，深圳市的社工机构发展相对比较比较快速，与深圳市的社会政策支持机制分不开，这说明了社会管理创新只有社会政策的支持与保障，才能快速发展。 以政策创新带动制度创新的经验对于社会管理体制改革和创新仍然具有重要意义，用社会政策创新带动社会管理体制创新。通过不断完善社会政策体系积极回应和满足社会管理创新的需要，保障人民的福祉随着经济9发展而不断得到发展。为此，社会管理创新必须重视社会政策的引导作用。通过社会政策的制定和实施切实保障社会管理的创新。以社会政策为引导的社会管理创新，能充分体现以底层群众利益为依归的政治价值基础，让公众更好地分享经济改革
18、和发展的成果。 四、结语 社会管理创新离不开社会政策，社会政策的制定与实施与社会管理创新有着密切的关系。政府作为现代社会管理中最主要的组织结构，拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建和谐社会进程中承担着重要职责。政府的根本任务就是提供高效优质的公共服务，这就迫切需要政府与时俱进，进行社会管理创新。社会管理创新和社会政策的完善在我国显得尤为重要，具有很重要的现实意义。 参考文献 1 邓伟志.创新社会管理体系M.上海：上海社会科学院出版社，2008. 2 徐顽强.社会管理创新：理论与实践M.北京：科学出版社，2012. 3 苏奥马罗夫.社会管理某些理论与实践问
19、题M.杭州：浙江人民出版社，1987. 4 王思斌.社会行政M.北京：高等教育出版社，2006. 5 风笑天.社会管理学概论M.武汉：华中科技大学出版社，1999. 106 杨红娟.社会管理创新：社会学与社会管理M.北京：中共中央党校出版社，2011. 7 熊跃根.社会政策：理论与分析方法M.北京：中国人民大学出版社，2009. 8 郎友兴，汪锦军，徐东涛.社会管理体制创新研究论纲J.浙江社会科学，2011（4）. 9 孙立平.走向积极的社会管理J.社会学研究，2011（4）. 10 岳经纶，邓智平.社会管理创新的理论与行动框架以社会政策学为视角J.探索与争鸣，2011（10）. 11 陈华.社会管理视野中的社会政策：体系、过程和功能的解读J.学术论坛，2012（4）. 12 林淼锋.我国社会管理创新的重点及对策研究D.中国社会科学院研究生院，2011. 13 杨建顺.社会管理创新的内容、路径与价值分析N.检查日报，2012-2（2）. 作者简介：李桂锦（1988- ） ，女，广西大学公共管理学院社会学专业，研究方向：社会问题与社会政策。
