1、1西南边疆跨境经济合作区建设摘要随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，广西、云南两省区利用地缘优势，推动与越南、缅甸、老挝合作的跨境经济合作区建设，成效显著。其中涉及的主权相互让渡问题，需要国家层面给予大力扶持。地方政府要与邻国政府共同做好产业布局规划，不断完善合作区的基础设施，吸引企业入驻，培育优势产业集群，推动边疆地区的经济發展。 关键词中国-东盟 区域经济 跨境经济合作区 中图分类号F061.5 文献标识码A 文章编号1004-6623（2013）02-0057-04 随着中国与东盟经济交往的不断深入，与越南、缅甸、老挝三国有着 5081 公里陆地边境线的广西、云南两省区，近年来，充分利用
2、地缘优势，积极开展跨境经济合作区建设，为加快实现中国与毗邻国家经济一体化进程，提升对外开放水平發挥了重要的作用。 作为一种区域经济合作的模式，跨境经济合作区可以为深化区域经济合作，推动区域经济一体化探索和积累经验，提升边境地区的对外开放水平，加快边境地区的经济發展。 一、西南边疆跨境经济合作区的發展现状 （一）中越跨境经济合作区建设 中越跨境经济合作区于 2005 年提出设想。2007 年，广西和越南相关省份签署地方政府间相关框架协议（备忘录） ，规划建立中国凭祥-越南2同登、中国东兴-越南芒街和中国龙邦-越南茶岭三大跨境经济合作区。 1 中国凭祥-越南同登跨境经济合作区 越南谅山省同登市与广
3、西凭祥市在接壤地各划出土地 8.5 平方公里，共建总面积为 17 平方公里的跨境经济合作区。按照大项目-产业链-产业群-产业基地的發展思路，凭祥整合资源，实现跨境经济合作区、凭祥综合保税区、边境贸易区、万通物流园区、友谊关国际旅游合作区等五个主要区域的互通互连。中方区域，凭祥综合保税区建设一期工程，已通过国家验收，于 2011 年 9 月 30 日正式封关运营。合作区的通道建设进展顺利，浦寨至新清和弄怀至谷楠、爱店至峙马通道叫隘通道已建成。边境贸易货物监管中心、弄怀海关监管验货场、边境贸易货物监管中心、中越商品会展中心、城市投资大厦、客运中心等一批项目正稳步推进。 2 中国东兴-越南芒街跨境经
4、济合作区 东兴市与芒街市共处于中国-东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”海陆交汇点，是中国与东盟“一轴两翼”区域合作的核心地带。2007 年，中国东兴市与越南芒街市两地政府共同签署了中国东兴-越南芒街跨境经济合作区的框架协议 ，着力构建新的合作平台，加快两国边境地区的经济社会發展步伐。根据协议，在东兴中越北仑河二桥口岸经济区两侧，初步建设规划面积 5.23 平方公里。着重在基础设施建设、促进经济结构调整、创造投资环境和招商引资、技术研發、促进贸易和投资便利化、开展社会文化事业、加强环境保护与司法互助等七方面加强合作。有关谈判进展顺利，正报国家层面审批。 3 中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区 320
5、07 年 11 月，广西百色市与越南高平省共同签署中国龙邦越南茶岭口岸中越边境经济合作区合作协议书 。经过几年發展，中方的基础设施建设稳步推进，靖西至龙邦二级公路已全线贯通，靖西至龙邦高速公路正在加紧建设，靖西至龙邦铁路已完成地质勘探等前期工作，龙邦口岸建成了海关监管货场、边贸货场、国际商贸城、国门联检楼等，可以满足年货运量 100 万吨和人流量 50 万人次的要求。2012 年 5 月，跨境经济合作区的首个重大项目投资 20 亿元的“靖西龙邦国际商贸物流园”正式启动，计划用 5 年时间将其建成为集边民互市、综合商贸、农产品加工、干货仓储、冷链仓储、商务办公等为内容，年货物贸易总量达 110
6、万吨的一站式国际商贸物流园。目前，百色市成立了“中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区推进工作领导小组” ，正在积极争取与越方磋商和对接，进一步确立跨境经济合作区定位、区域范围、主要功能、功能布局、运行模式、管理体制等，为与越方共同编制龙邦一茶岭跨境经济合作区可行性研究报告及总体方案做前期准备。根据初步规划，合作区规划面积为 8 平方公里，计划将其建成桂西北的进出口加工中心、物流集散中心和商贸服务中心。大力發展矿产资源加工、纺织、机械、轻工制品、农林产品深加工、中草药加工等行业，發展物流、金融、信息、餐饮住宿、会议、培训等相关服务业。 4 中国红河-越南老街跨境经济合作区 规划 129.85 平方公
7、里，包括云南河口县和越南老街省相关经济区域，双方在能源、矿产资源、技术资源、农林产品加工、加工贸易以及人才和技术交流等方面进行深度合作，实现贸易和产业的对接，优势互补、4双赢發展，力争使跨境经济合作区成为發达地区产业转移、建设面向中国西南地区和东盟的出口加工基地。 （二）中缅跨境经济合作区建设 2000 年 6 月，国务院批准在瑞丽口岸实施“境内关外”特殊监管模式，将 2.4 平方公里的姐告边境经济贸易区设立为中国唯一实施该项政策的“特区” 。随后，缅政府把木姐升格为国家级开放口岸城市，建立“木姐特殊经济贸易区” ，建设缅甸对华贸易最大物流中心，并提出把木姐建设为经济特区。云南省自 2007
8、年开始论证建立“中缅瑞丽一木姐跨境经济合作区” ，经过几年的深入研究和不断推进， “中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区”建设已被正式列入商务部和云南省政府“共同提升云南沿边开放水平合作备忘录” ，相关规划已编制完成，计划在瑞丽江两侧河谷地带的 600 平方公里范围内建设核心区，将其建成为集国际经济贸易、保税仓储、进出口加工装配、国际会展、跨境金融保险服务、跨境旅游购物、跨境投资和边境社会發展事务合作的综合型跨境经济合作区，兼顾国际物流和旅游的贸工型自由贸易区。目前各项目正加快推进，主体功能区的基础设施已较为完备。 （三）中老跨境经济合作区建设 目前，合作区的总体规划已制定完成，确定了中国磨憨片区和老
9、挝磨丁片区共十二个组团，包括跨境联动的六个组团：磨憨（尚岗）后撤联检组团、磨丁（那堆）后撤联检组团、跨境自然保护区（组团） 、跨境商贸金融组团、跨境旅游度假组团、跨境国家森林公园组团。磨憨片区的四个组团：物流配送中心组团、生活服务组团、进出口贸易加工园西5组团、进出口贸易加工园东组团。老挝磨丁片区的两个组团：老挝国家度假组团、物流贸易组团。 二、跨境经济合作区建设存在的主要问题 跨境经济合作区涉及国家主权、宏观政策、海关监管、检验检疫、税收等问题，加之边境地区普遍存在的产业支撑力弱、建设规划不协调、管理模式需创新等因素影响，建设进展缓慢。 （一）跨境经济合作区尚未上升至国家战略 跨境经济合作区
10、建设需要双方国家相互信任并取得高度共识，由中央政府对地方政府授权，才能具体推动。作为一种全新的次区域经济合作形式，不论是对中国还是对东盟有关国家来说，尚无一种可借鉴的成功發展模式。西南边疆地区的 6 个正在建设的跨境合作区，大部分完成了可行性研究及规划方案，但尚未得到国家批复。 （二）产业支撑力弱 产业的分工与协作，是發展跨境经济合作的基础。边境线两侧地区，远离经济中心，城镇规模小，二三产业相对落后，对發达地区产业转移吸引力较弱，虽然近年来边境地区经济快速發展，基础设施日趋完善，但仍然处于以边境贸易为主的单一经济發展模式。以广西凭祥为例，近年来，一、二产业比例偏低，第三产业一直占凭祥市经济总量
11、 60%左右。2011 年，三次产业结构为 12.57：27.88：59.55，规模以上工业企业仅有 6 家，且有 3 家处于停产半停产状态；工业行业过于单一，现有的几大支柱产业生产能力经过几年技术改造基本达到饱和，增长乏力，工业特别是出口加工业的增长缓慢，成为制约凭祥市经济快速發展的“瓶颈” 。6近来来，凭祥市利用口岸优势，大力發展红木产业，吸引了众多的红木生产企业，产业集群初步形成，经济發展方式正向着“贸易、投资、加工制造、旅游”等协调带动的综合發展模式转变。 （三）缺乏统一的规划及政策协调机制 与西南边疆地区接壤的越、缅、老三国经济發展相对于中国较为落后，市场规模较小，建设热情不如中方，
12、加之管理体制方面的差异，在推动合作区建设过程中，往往出现双方各自规划、各自建设，缺乏有效的沟通与协调，导致双方在合作区的功能定位、产业發展、建设进度等方面不协调。 （四）边界屏蔽效应仍然存在 国家间政治、法律、经济發展水平、文化、管理体制等方面的差异，一定程度上阻碍了跨境经济合作的开展。不同的民族文化、传统习惯与思想观念、价值观、宗教信仰、创新或变革精神等方面的差异，甚至包括经营理念、企业文化、管理模式等的差异，有时也会形成为跨国区域经济合作开發的障碍因素。 三、加快跨境经济合作区建设的若干建议 尽快将跨境经济合作区纳入国家發展战略，高位推进，可以将發展较好，基础设施较为完善的中国凭祥一越南同
13、登跨境经济合作区作为试点，先行先试，为进一步推动中国-东盟自由贸易区深入合作积累经验，全面提升沿边开放水平。具体建议如下： （一）建立多层级的合作协调机制 通过国家间的不断沟通，增强彼此政治互信，在此基础上，设立从7中央到地方的对等协调机制。建立双方省级领导合作对话机制，或成立由双方省级政府人员组成的建设指导委员会，通过举行定期或不定期的双方会晤，及时了解双方经济發展状况和经济合作發展方向，协商解决合作区建设中遇到的各种重大问题，探索新的合作领域，充实合作内容。成立由双方市、县相关部门组成的联合管理委员会，共同协商和推进合作区建设的具体工作，为跨境经济合作区建设提供高效的组织协调服务。（二）加
14、强双方研究机构的交流与沟通 以中越两国为例，云南与广西两省区与越南的 7 个省接壤，越南省份规划较小，有的省没有单独的经济研究机构，只能依靠河内的中央研究院所，而广西、云南均有研究院所从事跨境合作的研究，因此，河内的研究院所要同时与中国的中央和地方研究机构开展合作，增加了合作难度。因此，中越双方有必要成立由政府部门、立法机构、科研院所等部门专家组成的联合专家组，统一研究和拟定各跨境经济合作区的整体规划、产业布局，研究和拟定共同的招商引资政策，经双方中央政府批准后实施，实现规划、产业、政策的有效对接。 （三）培育优势产业集群 以东盟及中国市场为导向，整合优势资源，通过双方轮流举办招商推介会、交易
15、会、展览会等活动，围绕重点产业、龙头项目、知名品牌开展产业链招商，吸引境内外有实力的大企业来合作区投资。同时，要进一步优化企业间的协同关系，引导资本、技术、人才向合作区聚集，逐步形成以龙头企业主导，要素高度聚集、规模优势明显、产业配套完8善、辐射带动作用强的优势产业集群。要积极引导大企业發展跨国战略联盟，促进境内外资金双向流动、资源优势互补、产业有效对接、技术相互渗透，以此带动与之配套的中小企业發展，推动边境地区产业结构调整、优化和升级。要着力营造公平公正的法治环境、廉洁高效的政务环境、稳定透明的政策环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康向上的人文环境和可持续發展的生态环境，促进企
16、业健康成长，不断發展壮大。 （四）从国家层面上，加大对跨境经济合作区的扶持力度 我国自 1992 年以来批准的 15 个国家级边境经济合作区，有东兴、凭祥、畹町、河口、瑞丽等 5 个合作区位于西南边疆，近年来，合作区经济快速發展，对繁荣边贸、助推睦邻交流、维护边疆稳定發挥了重要作用。随着中国与东盟经贸合作的深入开展，广西、云南两省区政府将5 个边境经济合作区纳入了跨境经济合作区范畴，根据国家级经济技术开發区和边境经济合作区“十二五”發展规划（2011-2015 年） ，国家要制定优惠政策，鼓励發达地区的国家级经济开發区支援和帮助边境经济合作区的加快發展，向跨境经济合作区输出资金、技术和管理经验
17、，促进产业转移，拓展市场空间，实现两类区域之间的产业合作、信息合作、人才合作、投资合作、管理合作机制。 （五）加强边境地区的基础设施建设 由于边疆地区财政收入水平较低，自我發展能力较弱，各级财政特别是国家及省级财政要加大对边疆地区交通运输网络建设的投入，同时，充分调动社会资源，建设以铁路、高速公路为主体的大通道网络，为跨9境经济合作区的發展营造良好的交通环境。同时，地方政府要加强与对方区域的互连互通建设。各相关职能部门要按照国际标准，加强以海关电子信息平台为主的口岸基础设施建设，提升口岸层级，扩大口岸功能，满足对通关效率的新要求；加强口岸验货、联检查验设施、物流、仓储、边民互市点等项目建设，以良好的贸易设施环境促进跨境经济合作区發展。 （六）加强教育、文化、环境等非经济领域的交流合作 近年来，广西通过开展“中越青年大联欢” 、吸引越南留学生、鼓励高校与越南高校联合办学等方式，促进了中越双方的了解，为开展跨境经济合作培养了大批复合型的国际化人才，为中越贸易的快速發展提供了强有力的智力支持。西南边疆的许多少数民族，与东盟三国各民族有着一定的亲缘关系，通过开展人文领域的交流，增强政治互信，降低边界屏蔽效应，为建设跨境经济合作区奠定坚实而稳定的基础，共同推动边疆地区的经济發展。 （责任编辑：垠喜）
