1、1新生代农民工教育培训存在的问题及对策研究【摘 要】 “三农”问题是我国现代化建设中的根本问题，加强对新生代农民工的教育培训对我们国家的现代化建设具有重大的现实意义。从户籍制度、教育资金投入、教育培训的方式和内容及教育培训机制等方面分析新生代农民工教育培训存在的诸多问题并提出相应的解决对策，指出加快教育培训法制化进程， 增加对新生代农民工教育培训经费投入，建立适合新生代农民工的教育培训方式和内容，加强培训主体及师资队伍建设等是加强新生代农民工教育培训的有效途径。 【关键词】农民工；教育 随着我国社会改革的不断深入，新生代农民工也开始逐步进入我国的建筑业、制造业、服务业等行业，自 2010 年
2、1 月 31 日，我们国家第一次正式使用“新生代农民工”这个词以后，新生代农民工就成为了全国上下关注的热点话题。党的十八大报告中强调：“让 3.2 亿名农民工感受到温暖” 。在 3.2 亿名外出务工农民工中，年龄在 16 岁至 30 岁的占61.6%，新生代农民工已经成为外出务工农民工的主体。 “新生代农民工”是出生于 20 世纪 80 年代到 90 年代，进入劳动年龄后在城市务工的青年农民。这一群体以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们渴望融入城市，他们将进入城市、成为城市市民作为基本的行为取向和奋斗目标。但是融入的过程是艰难的，由于目前我
3、国新生代农民工教育培训存在着多方面问题，2使得他们的综合素质与社会经济发展之间存在一定的差距，特别是新生代农民工在教育水平、知识结构、职业技能等方面。因此，准确把握新生代农民工教育培训方面存在的问题，有针对性的开展对他们的教育培训显得尤为重要。 一、新生代农民工教育培训存在的问题 （一）户籍制度的限制 2003 年的孙志刚事件只是外出务工人口遭遇的一个典型的例子，但是它却很充分的反应了我国户籍制度存在的一些不足。众所周知，户籍制度把我国的国民严格分成农业户口和非农户口。两类不同户口的人在就业、教育、社会保障、医疗等方面相差悬殊，特别是在教育方面。王春光教授的研究表明：在外出务工农民工当中，只有
4、 2.65%的农民工完全免费享受政府提供的培训，还有 7.31%的农民工在进城务工所在地参与民办机构提供的培训。在用工城市，农民工享受到的培训相对比较少，免费培训就更少。而城市职工不但享受自己所在单位提供的各种免费培训，并且还享受所在地街道、社区提供的各种培训。 （二）教育培训经费投入不足 首先，从国家来讲，总体上国家在新生代农民工教育培训方面投入的资金仍然与现实需求存在差距。国家很重视对新生代农民工的教育培训，采取了多种有效措施来保障他们教育培训的权利，更投入大量资金来开展对他们的教育培训，这些措施确实对提高新生代农民工道德素质或职业技能起到了积极的作用，但是由于新生代农民工的数量庞大，国家
5、不能在资金上照顾到每一个新生代农民工。其次，在社会上，最近几3年盈利性的民办培训机构确实得到了快速发展，他们的培训效率也比较高，但是高收费使新生代农民工望而却步。然后，从企业方面来说，加强职工培训和继续教育，是企业造就人才的重要途径。但是，企业是以盈利为目的社会团体，追求的是经营利益最大化、企业价值最大化。他们不愿意在新生代农民工身上付出较多的投资。而且，中小企业内员工流动性大，不利于企业人力资本投资的回收，他们担心“投资零效能” ，为此也拒绝为农民工实施教育培训。最后，从新生代农民工自身来讲，他们大多属于非正规就业，没有签过劳动合同甚至根本没有劳动合同更谈不上有劳动保障，工资本来就很微薄，除
6、去被克扣、拖欠部分和日常消费之外，很难再拿钱接受教育和培训，尽管其接受教育培训的欲望非常强烈，但其具有的实际支付能力是十分有限的。 （三）教育培训体制 1、教育培训内容与实际需求不符 目前社会上现有的针对新生代农民工的教育培训往往流于形式，他们在培训时只注重自身的利益，忽略了新生代农民工的文化基础及市场需求，这样就导致了培训内容缺乏针对性、实用性。例如：一些专门进行技能培训的教育培训机构认为新生代农民工整体的受教育水平比较低，针对该群体的教育培训只能以低层次的技能培训为主要内容，因此教育培训机构就把针对该群体的教育培训等同于单一的职业技能培训，显然这样的教育培训与新生代农民工的实际不符，也明显
7、的与市场脱节。不少现有培训过于片面，培训内容单一，对引导性、创新性、综合性、发展性的培训内容重视不够，欠缺关于经济法律、社会生活、人际交往创4造创新等方面的知识和素养的教育与训练。 2、教育培训方式单一 目前针对新生代农民工教育培训的方式、方法依然较为简单，多数培训主体采用的最多的是灌输教育法或课堂讲授法，实践环节缺少，职员的动手实践机会不多，这样不仅消耗大量的授课时间，而且也会导致新生代农民工对知识使用技能的掌握不到位。而新生代农民工大多在生产一线，他们能够用于培训的时间不多，他们希望通过短时间的培训能够取得很明显的效果，学到的知识能立即解决工作中面临的实际问题。传统的讲授法只注重理论知识的
8、传授，只是让接受培训者记住这一知识的内容，不能转化为他们的实际能力，也就不能有效地提高新生代农民工的就业能力和就业质量，这在一定程度上影响了培训的效果，也不利于新生代农民工参加教育培训的积极性的提高。其次，传统的课堂教学授课地点固定、时间固定与新生代农民工的零散、较短的业余时间产生了明显的矛盾。 3、新生代农民工教育培训机制不健全 目前我们国家并没有设立针对新生代农民工教育培训的专门机构，现今对新生代农民工进行教育培训的主体主要是务工城市、企业、职业院校、教育培训机构等。但是，新生代农民工务工城市的教育培训主要是针对下岗职工；对于企业内的再就业培训，也很少涉及新生代农民工，而且许多企业老板并未
9、充分认识到“人力资源开发理论”的内在含义，也就是没有把人力资源视为一切资源中最重要的资源，没有高度重视人的能力的提高在国民经济增长中的巨大作用。这就导致了企业缺乏对员5工进行教育和培训的主动性、积极性以及足够的动力；职业院校教学水平参差不齐，不会根据新生代农民工零散的业余时间适当的调整授课时间；很多教育培训机构往往只是迎合市场的需要而开设农民工教育培训项目，这就导致了培训机构在培训内容设置上并没有充分考虑新生代农民工的实际情况，为他们量身订做适合的教育内容和教育方法。另外，至今我国还没有一部比较健全的关于新生代农民工教育培训的法律法规，而且从教育部颁布的与农民工教育培训相关的文件来看，这些文件
10、大多在对农民工教育培训的措施和步骤方面进行了严格的规定，没有对如何保障农民工教育培训提供有效的解决方案。 二、加强新生代农民工教育培训的对策 （一）完善新生代农民工教育培训的法律法规 充分发挥政府在新生代农民工教育培训方面的政策扶持和导向作用，也就是流入地政府可以创新机制，因城而异、因地制宜地颁布相关的政策法规，保障新生代农民工在户籍制度的限制下依然可以享有再教育的权益。另外，西方国家针对大量农民工流向城市的现象，他们普遍的做法也是通过法律形式来保障农民工权益。如德国 1927 年颁布的职业介绍法和失业保险法将农民工纳入失业保险范围，美国形成的人力开发与培训法 、 再就业法案等将农民工的教育和
11、培训纳入了法制轨道。我国也应该借鉴西方国家将新生代农民工的教育培训纳入法制轨道。建立新生代农民工教育培训的专门机构并严格此类机构的准入制度及奖惩激励机制，改变政出多门、分散重复、效率低下的教育培训格局，协调相关职能部门及各教育培训机构，建立完善的培训体系。并适时加强教6育培训机构的评估和监管工作，建立教育绩效评估系统，推行技能鉴定、持证上岗等制度，划清各部门的职责，健全法律法规，使对新生代农民工的教育培训有法可依，从而实现他们与本地市民同城同待遇。 （二）增加对新生代农民工教育培训的经费投入 从世界范围看，各国都很重视对产业工人的职业培训，如美国每年再就业培训拨款为 70 多亿美元，英国为 3
12、0 亿英镑，法国为 170 多亿法郎。因此，我国政府也要重视对新生代农民工教育培训的资金投入，政府可以通过成立新生代农民工教育培训专项经费，经费的数额要随着财政收入而不断增长；免费向新生代农民工发放教育培训券，以这样的形式补贴新生代农民工，减轻他们的学习培训负担；建立新生代农民工教育培训专项政府补贴或设立新生代农民工创业扶持贷款来增加对新生代农民工教育培训的经费投入。但是，考虑到国家、政府和新生代农民工的实际情况，在政府以稳定的资金投入保障新生代农民工教育培训权益的同时，也需要企业、个人、社会爱心团体及个人的大力资助，实行多方位、立体化的筹措机制，缓解新生代农民工教育培训资金投入少的矛盾，提高
13、新生代农民工参加教育培训的积极性，不断提高其综合素质和技能。 （三）教育培训体制 1、建立适合新生代农民工的教育培训方式和内容 毛主席教育我们没有实践就没有发言权，因此，在新生代农民工教育培训的方式上也要坚持理论与实践相结合的原则，具体操作时可以把理论教学放到用工单位或车间，也可以集中学习理论而后直接去用工单7位实习。这样既有利于新生代农民工对理论知识的消化、掌握，也可增加新生代农民工与用工单位双方的了解。同时在理论知识的传授过程中，要根据新生代农民工普遍熟悉网络的特点，可以采取远程教学的方式，让他们边工作边学习，工作、学习两不误。其次，对某个群体实施的教育类型和教育层次将直接决定该群体的职业
14、领域与就业层次，从而决定其社会经济价值的实现程度和向上自由、 和谐发展的程度。也就是说在全面建成小康社会的进程中，要严格对新生代农民工实施教育的类型和层次，要综合考虑新生代农民工现有的知识技能水平和当今社会经济的发展程度，将两者有机的结合。加强对新生代农民工关于基本权益保护、环境保护、语言社交能力等培训，提高他们城市生活和发展的能力，也要开展社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范的融入性教育。另外对有创业能力与创业愿望且经济条件较好的新生代农民工，提供有针对性的创业教育培训。 2、加强对新生代农民工教育培训主体及师资队伍建设 在对新生代农民工的教育培训主体方面，对其进行培训的主要有务工
15、城市、企业、职业院校、教育培训机构等。首先务工城市要加强对新生代农民工教育培训的宣传和教育工作，发挥其推动作用；其次在对新生代农民工教育培训中要充分发挥企业地处培训一线的优势，降低培训费用，提高培训质量；最后是要充分体现各类职业院校、成人院校的基础设施优势和各种教育技能培训机构专业精的特长，发挥各自的优势及特长，取长补短，通过这四种主体的通力协作，建构新生代农民工职业技能培训的新格局，从而不断提高新生代农民工的教育培训水平。在师8资队伍的建设上，要以三教统筹、农科教结合为指导思想，开通多种聘任教师的渠道，要选用不同专业、不同院校、不同年龄阶段的教师，并适时地完善对教师的评价、监督等管理制度。在
16、实践中也应不断的对各教师加强培训，丰富其关于时事的理论知识，使其在实践中更好的将理论与时事结合。另外，在对新生代农民工进行理论知识的传授时，地点可以选用本城市内的各类职业学校、农机院校、各种室内外训练中心等，运用他们丰富的教学资源及教学设备等，更好的促进新生代农民工理论知识的掌握。 总之，新生代农民工教育培训是一项循序渐进的系统工程，只有在国家政策的指导下，发挥社会、企业、高职院校等各种社会资源的积极作用，针对社会发展形势及农民工需求，不断调整和完善培训体系，才能使教育培训真正取得实效，才能让新生代农民工更有尊严的融入城市，从而推动我们美丽中国梦的实现。 参考文献 1 廉思，冯丹.服务业新生代农民工社会融入障碍在哪？N.光明日报，2013-2-22. 2 王春光.新生代农民工城市融入进程及问题的社会学分析J.青年探索，2010（3）. 3 郭继红.城市化进程中新生代农民工的教育问题研究J.中国成人教育，2010（16）：20. 4 孟祥英.新生代农民工教育存在的问题及对策J.中国成人教育，2012（4）：56-57. 9作者简介：田欢欢（1987- ） ，女，河南安阳人，辽宁中医药大学硕士研究生；梁丽（1963- ） ，女，辽宁沈阳人，辽宁中医药大学社会科学部，副教授。
