1、1政党政治视角下的俄罗斯联邦共产党【摘 要】俄共建立 20 年来，其发展受到俄罗斯政党政治演变的制约和重大影响。与此同时，俄共在俄罗斯政党政治的发展过程中扮演了极其重要的角色，尤其是 1993 年恢复重建以来，俄共的存在促进了俄罗斯政党政治的规范和完善，对俄罗斯政党政治的发展起着特殊的作用。但是俄共在参加政党政治的问题上仍然存在诸多的难题。俄共的发展应当引起整个俄罗斯社会的关注，而俄共自身更应痛定思痛，通过改革重新走向复兴之路。【关键词】俄共；政党政治；相互影响；困境与前景【中图分类号】D73 【文献标志码】A 【文章编号】16740351（2012）01007709俄罗斯联邦共产党（以下简称
2、“俄共” ）成立于苏联时期的 1990 年6 月。在短暂的 20 年中，俄共先后作为苏联共产党的继承党，由被禁止活动到重新崛起、由体制外政党到成为议会第一大党，进而成为俄罗斯政治舞台上举足轻重的力量。但是在短暂的辉煌后，它又走入低谷。尽管如此，俄共仍然是迄今为止俄罗斯社会政治生活中最有影响的左翼反对派政党。它的兴衰、起伏几乎贯穿了苏东剧变以来俄罗斯的整个历史时期，并对俄罗斯的社会政治发展产生了重大影响。本文拟以政党政治为视角，来论述俄罗斯政党政治发展进程中的俄共，及其对俄罗斯政党政治发展的影响，分析俄共在参加政党政治问题上面临的困境和难题，2并对俄共参加政党政治的前景给予前瞻。一、俄罗斯政党政
3、治发展进程中的俄共俄罗斯实行政党政治始于苏东剧变的后期。二十多年来，俄罗斯的政党政治经历了一个发展变化的过程，这一过程大体上分为三个阶段。1政党政治的实行和发展对俄共产生了重大影响。1.俄政党政治开创和起步阶段的俄共这一阶段，从苏联 1990 年 3 月宣布实行多党制开始，到 1993 年 12月俄罗斯新宪法通过为止。这一阶段的特点是，苏联（俄罗斯）开始从一党制转向多党制，各派政党纷纷创建；各政党之间分化组合异常频繁，违法和违规现象十分严重，政党政治的发育还处于低水平；政党政治很不规范，政党政治的活动方式表现为无序，有时甚至表现为“流血”斗争。随着苏联后期戈尔巴乔夫改革陷入政治斗争的泥潭，苏共
4、党内和社会上各种反共反社会主义势力逐渐形成派别，并且开始向政党方向发展。1990 年 3 月，苏联人民代表大会批准修改宪法，取消了苏共的法定领导地位，同时规定：“公民有权结成政党” ，一切政党“应在宪法和法律的范围内进行活动” 。宪法的修改实际上正式承认了当时苏联（俄罗斯）业已存在的多党制现实，为创建共产党以外的各派政党提供了法律依据。这标志着苏联开始进入多党制时期，俄罗斯的多党制也是在这个时候开始的。当时，由于刚刚开放党禁，五花八门的政党、组织应运而生，各类政党、 “运动” 、 “协会”和“联盟”多如牛毛。俄罗斯论据与事实周报 1992 年第 24 期报道，1992 年 6 月，仅在俄罗斯司
5、法部门正式登记3的政党和组织就有 1000 多个。与此同时，苏共内部自由化思潮急剧泛滥，各种政治主张纷纷亮相，形成繁多的党内派别，各派之间斗争尖锐激烈，党的团结和统一受到严重损害。在 1990 年 7 月召开的苏共二十八大上，民主派的骨干分子退出苏共，宣布与苏共彻底决裂。此后，大批党员开始退党，苏共的分裂趋势不断加剧。并且，受各加盟共和国民族主义和民族分离主义运动大潮的影响，一些加盟共和国的党组织相继提出独立要求。正是在这种背景下，1990 年 6 月 19-23 日，俄共召开了成立大会。会议选举波洛兹科夫为俄共中央第一书记，伊里因为第二书记。当时，俄共创始人的基本目标是与资本主义复辟的企图和
6、资产阶级意识形态作斗争。他们经常批评苏共和苏联国家领导人在改革中的种种失误，因此遭到种种责难和非议，被认为是保守派和顽固势力的代表，党的威望很低。到 1991 年 7 月，就有 7 万余人宣布退出俄共。俄共成立后，俄罗斯总统选举、 “819”事件、苏联解体、 “休克疗法” 、总统与议会激烈对抗、 “炮打白宫”等重大政治事件接连发生。围绕这些重大事件，包括俄共在内的各派政治力量之间分歧严重，斗争激烈。这进一步加剧了俄共与其他政党，特别是左派政党的分化组合。在第一届俄罗斯联邦人民代表大会上，以俄共代表为主的左派党团和由“民主派”组成的“民主俄罗斯”党团各占据了 1068 个代表席位中的近 500
7、个席位，成为代表大会的两大党团。随着形势的发展，两大党团间的争斗日趋激烈。1991 年 6 月 12 日，俄罗斯第一届总统选举举行，叶利钦以绝对优势当选，这标志着俄罗斯政权的易手，共产党从此失去4执政地位。因此，在实行多党政治的过程中，俄共丢失政权的时间比苏共的垮台更早。“819”事件后，大权在握的叶利钦趁打击苏共之机，对俄共进行报复，宣布解散俄共的组织机构，停止俄共在俄罗斯境内的活动，并没收俄共的财产，目的是想把共产党人从俄罗斯社会政治生活中彻底排挤出去。在苏共和俄共被禁止活动后，原来的共产党人分别建立了不同的左派组织，其中包括麦德维杰夫领导的“劳动人民社会党” 、安德烈耶娃领导的“全联盟布
8、尔什维克共产党” 、安皮洛夫领导的“共产主义工人党”、克留奇科夫领导的“共产党人党” 、普里加林领导的“共产党人联盟”等。1992 年 10 月，40 多个左派和民族爱国主义政党、组织成立了救国阵线，经过大分化的左派力量出现了联合的趋势。与此同时，1991 年 12月，俄罗斯人民代表大会的 36 名共产党代表联名向俄罗斯宪法法院提出起诉，指控叶利钦“禁共令”违法，与其宣称实行多党制的民主机制相矛盾。经过近一年的斗争，俄左派政党获得了重建共产党组织的合法权利。1993 年 2 月 13-14 日，俄共召开了第二次非常代表大会，又称俄共重建与联合大会，俄共得以重建。这一时期的政党政治很不规范，对俄
9、共也产生了重大影响。由于政局动荡不安，社会转型剧烈，经济危机严重，加上法制很不完备，当时的执政当局常常违规操作。例如，叶利钦总统一方面宣称实行多党制，另一方面又下令禁止共产党的活动，并没收共产党的财产。1993 年 10 月叶利钦“炮打白宫”后，他又下令禁止俄共、 “救国阵线” 、 “劳动俄罗斯”和“军官联盟”等 20 多个反对派政党和组织的活动，并停止真理报 、5苏维埃俄罗斯报等 10 多家报刊的发行。由于俄共未参加总统与议会之间的武装对抗，后经据理力争，俄共才重新取得合法地位，被允许参加新的议会国家杜马的竞选。 与此同时，各派政党和组织，动辄发动群众性的罢工、集会和游行示威，对政府施加压力
10、，与上层的权力斗争相呼应。许多政党和组织甚至把“街头对抗”作为主要的活动方式，导致多次流血事件的发生，作为反对党的俄共也不例外。重建后的俄共对叶利钦改革政策产生的社会不满情绪估计过高，对广大群众厌倦社会运动的政治冷淡主义趋向估计不足， “将希望寄托在人民义愤很快爆炸和统治制度很快垮台上面” 。于是频繁不断地组织各种集会和游行，发动党员及其支持者参加街头抗议，成了俄共这段时间的主要活动内容。在 1993 年 5 月底召开的俄共中央执委会上，久加诺夫曾经指出过党的工作中的这一重大缺陷，承认党“在行动中始终忙于日常琐事，沉溺于短期设想，而对中期远景却不甚了了，长期远景更无从谈起。”但这些问题没有得到
11、应有的重视和解决。22.俄政党政治形成和运行阶段的俄共这一阶段的时间，从俄罗斯通过 1993 年宪法开始，到 2000 年上半年为止。这一阶段的特点是，各派政党的活动逐步走上宪法轨道，多党政治基本形成并开始运行，但政党格局的变化较大，政党的地位并不算高，政党政治尚不成熟。这一阶段前期， “政党热”继续升温，到 1997年后“政党热”开始逐渐降温，有些政党和组织自生自灭，有些政党和组织则合并或联合起来。到 1998 年 11 月，各类政党和组织减为 250 个。61993 年 12 月 12 日，俄罗斯举行全民公决，通过了一部新宪法。这部宪法对政党的建立、活动及地位作了原则的规定，从而为多党政治
12、奠定了法律基础。 （1）规定了多党政治的原则和思想基础。宪法规定：“承认政治多元化和多党制” ；“承认意识形态的多样性” 。 （2）规定了政党建立和活动的自由。宪法规定：“每个人都享有结社的自由” ， “社会团体的活动自由受到保障” 。 （3）确立了政党的政治地位。宪法规定：“社会团体在法律面前一律平等” 。也就是说，俄罗斯不存在法定的执政党，各个政党和社会团体的法律地位是平等的，它们有权而且必须通过议会选举、总统选举和地方选举来发挥作用并争得自己的政治地位。随后，俄罗斯又根据 1993 年宪法的原则，制定了其他有关法律，对政党的建立和活动作了具体的规定。新宪法以及其他有关法律的通过对俄共的发
13、展产生了深刻的影响。早在 1993 年 2 月，俄共恢复重建大会明确提出了以推翻现政权为党的主要任务。经过 1991 年和 1993 年同执政当局的两次“武装对抗” ，俄共认识到，在俄罗斯当前条件下武装夺取政权几乎是不可能的。因此俄共逐渐改变了同执政当局斗争的方式和策略：由街头抗议改为议会斗争。1993 年 10 月俄共正式宣布参加议会选举，其目的是通过合法的斗争方式“剥夺背叛民族反人民的政权” 。因此，新宪法以及其他有关法律的通过适应了俄共斗争方式和策略的改变，为把俄共纳入宪法轨道搭建了平台。尤其是 1993 年俄共在俄第一届国家杜马选举中意外获胜，更使俄共看到了通过合法途径夺取政权的希望。
14、1993 年新宪法通过以后，俄共不再热衷于“街头对抗” ，而把主要精7力放在合法斗争、参加选举方面，其活动逐渐步入宪法轨道。在俄政党政治发展的这一阶段，俄罗斯共举行了三次议会选举和两次总统选举，地方行政长官和地方议会也举行了相应的选举。围绕这些选举，俄共遵照有关法律，精心进行准备，制定竞选纲领，展开宣传鼓动，尽力争取选民支持，提高自己的得票率，以便进入各级权力机关，获得自己应有的政治地位。也就是说，选举运动成为俄共活动的主要场所。在俄罗斯社会转型的过程中，始终存在左、中、右三大派政治力量，其中每一派都有为数众多的政党和组织。这一阶段进行的三次议会选举和两次总统选举，促进了各派政党的分化组合，也
15、检阅了各派政党的实力。结果，若干力量强、影响大的政党和组织便脱颖而出，它们获得较多选民的支持，能够进入议会并发挥较大作用，从而构成多党政治的主框架。尽管三届国家杜马的组成情况不完全一样，其内部始终存在左、中、右三大派别，但主框架始终是作为反对派的俄共和“政权党” 的对峙。3.俄政党政治整顿和规范阶段的俄共这一阶段从 2000 年下半年时任总统普京着手政党改革开始至今。这一阶段的特点是， 政党法 、 政党法修正案及选举法等一系列相关法律相继出台并付诸实施，政党体制改革顺利推进；通过政党合并及重组壮大政党规模，政党数量大幅减少；政党政治逐渐走向规范、稳定、有序；相对稳定的“多党并存，一党独大”政党
16、格局最终确立。这一阶段按照政党体制改革所产生的影响来看，以 2004 年 9 月的别斯兰人质事件为界，可以分为前、后两个时期。8（1）前期（2000 年下半年至 2004 年 8 月）普京执政之初，俄罗斯的多党政治虽已走上正轨，但仍存在许多缺陷和问题。这主要表现为政党数量依然不少，到 2000 年 12 月，正式注册登记的政党和组织仍有 180 个。政党之间纲领雷同，界限不清，内部组织混乱，稳定性很差，分化组合过于频繁，多党政治不够成熟。普京主政后，从 2000 年下半年开始，着手进行政党改革，目标是建立“有效的多党制” ，培育“有威望的、形成了体系的党” ，实行“有两三个或三四个政党参加的多
17、党制” 。俄罗斯的政党政治从此进入整顿和规范阶段。2001 年 6 月 21 日，国家杜马三读通过了普京提出并经过修改的政党法 。同年 7 月 11 日，普京总统签署生效。 政党法规定：所有政党都要重新登记；一个政党必须拥有 1 万名以上党员，在一半以上（即 45个）联邦主体拥有地区分部，每个分部不少于 100 名党员，才能获准登记；只有全国性政党才能参与国家政治生活，政党之外的团体和组织不得参加议会选举。这些规定，显然是要淘汰中小政党，迫使它们与大党联合，并促使各种社会团体或转化为政党，或加盟其他政党。135政党法的通过和颁布实施，对俄罗斯规范政党活动和完善竞选运动具有重要意义。政党法通过后
18、，各派政党出现重新分化组合的新浪潮：中派组织、右派组织各自实行改组和联合，并升格为政党，而左派力量的情况恰恰相反。2000 年 3 月久加诺夫竞选总统的失败，使俄共的凝聚力进一步减弱，也使左派阵营的分化进一步加剧。 “共产主义工人党” 、 “共产党人党”和“劳动俄罗斯”等左派力量始终不愿同俄共进行联合，而且不9断批评俄共。2002 年 6 月，前苏共中央总书记勃列日涅夫的孙子又成立了一个“新”共产党，自称联合了 40 多个“左翼”组织，现有 52 个分支机构，党员超过 1 万人。但该党宣布， “新共产党人”在任何情况下都不会同俄共合作。3 与此同时，俄共内部也矛盾加剧，出现分裂危险。党内比较激
19、进的“列宁派”公开提出，要筹建自己的党。俄共中央委员、共产党联盟苏共理事会主席舍宁不顾久加诺夫的警告，在2000 年 7 月 15 日召开了“俄罗斯和白俄罗斯联盟共产党”成立大会，随后又向俄共中央提交了“退党声明” 。4而谢列兹尼奥夫则从实用主义立场出发，主张与当局进行建设性合作。由于俄共高层内部思想不统一，2000 年 7 月 15 日谢列兹尼奥夫从俄共队伍中拉出一部分人组建了“俄罗斯”运动。新成立的“俄罗斯”运动宣布赞同欧洲社会民主党的思想，主张同普京政权合作，但不同俄共分裂。谢列兹尼奥夫强调，该组织将加入“人民爱国联盟” ，成为俄共的盟友，但今后将独立参加议会选举和总统选举，该运动在国家
20、杜马不单独成立议会党团，但在地方杜马将成立议会党团。 其实， “俄罗斯”运动是在违抗俄共中央并得到普京支持和鼓励的情况下建立起来的。很多观察家认为，克里姆林宫是该运动的幕后策划者，其目的是削弱俄共的力量，建立一个“温顺的反对派” 。俄共中央曾极力阻挠该运动的建立，久加诺夫不仅多次找谢列兹尼奥夫谈话，希望他放弃这一计划，而且同普京进行会谈，希望总统不要加以支持，但都遭到拒绝。5“俄罗斯”运动的成立预示着俄共内部分歧的进一步发展，谢列兹尼奥夫企图“另立山头” ，同久加诺夫争夺领导权。2002 年 4 月 3 日发生的“杜马风波” ，对俄共来说是一个转折点。当10时，中派议员和右派议员联合起来，操纵
21、国家杜马通过一项决议，剥夺俄共 7 个杜马委员会的主席职位，只给俄共留下两个无足轻重的委员会主席职位。于是，俄共领导人气愤地宣布：“俄共退出杜马中所有的领导职位！”随后，俄共中央全会通过决议，要求谢列兹尼奥夫辞去杜马主席职务，但谢列兹尼奥夫以“国家利益高于党派利益”为由拒绝辞职。5 月 25 日，俄共中央再次召开中央全会作出决定，把谢开除出党。同时被开除的，还有拒绝辞去杜马委员会领导职务的古边科和戈里亚切娃。谢被开除党籍后向记者发表谈话说，中央全会将他开除出党是一个严重错误。国家杜马“人民代表”议员团领导人赖科夫认为，谢列兹尼奥夫被开除出党是俄共分裂的开始。这一事态的发展，影响巨大，非同小可。
22、谢列兹尼奥夫在俄共党内颇有影响，作为国家杜马主席、俄共中央委员、全国性政治家，他极力主张同普京政权合作，不做反对派，几年来一直同久加诺夫对立。他代表一种思潮，即社会民主主义思潮，在党内有一定的市场，得到俄共议会党团一些人的支持，得到地方上一些“红色州长”的支持，得到部分党员的同情。同时，谢有自己的组织基础，他所领导的“俄罗斯”运动，号称拥有 50 万成员，其中包括一批俄共党员和基层组织。谢被俄共开除后，立即在 7 月 13 日宣布，他将以“俄罗斯”运动为基础，创建一个社会民主主义性质的新政党。9 月 7 日， “俄罗斯”运动正式改名为“复兴党” ，并召开成立大会，同时宣布，该党将单独参加下届议会选举，并同普京政权进行建设性合作。该党的建立，必定对俄共产生一定的影响。当然，俄共可以保住自己的基本队伍，但难免会有一部分人被该党拉走。
