1、1“撤点并校”政策存在的问题及影响分析【摘 要】我国自 2001 年起，开始实施“撤点并校”政策，现阶段已经完成了大部分的学校撤并；但在此过程中出现了一些问题。文章探究“撤点并校”政策实施的必要性，实施过程中存在的问题并分析其社会影响，总结“撤点并校 ”政策带来的经验教训。 【关键词】农村；撤点并校；教育资源；城乡发展 一、选题背景及相关概念界定 教育一直是公民关心的问题，它关系到国家未来的发展。为了优化农村教育资源配置，整合教育资源，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，我国自 2001 年起，开始实施“撤点并校”政策，改变“村村办学”的方式，对临近的学校
2、进行资源合并。目前“撤点并校”政策在全国各地已全面实施。 “撤点并校”具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。 二、 “撤点并校”存在的必要性 撤点并校前的农村学校，分布地区较为分散，班级小、学生人数少，国家提供的教育资源使用率不足、浪费多。农村学校教师文化水平比较低，教学质量堪忧；教师数量少，教学任务繁重，甚至出现了一个老师交多门学科的现象。撤点并校后可以将国家拨款的教育基金集中在乡镇，有效的提高了教育资源的使用率，形成规模办学，提高了教育质量。 2三、 “撤点并校”政策的实施现状及问题 （一）对学生的影响。 “撤点并校”政策实施后，学校布局有了相当大的改变，这导
3、致部分学校的服务半径相对过大，农村学生往返学校的距离大大增加，住校学生人数急剧增长。学校无法解决激增的寄宿需求，学生的住宿问题得不到有效解决，这让较为偏远的农村学生迫于无奈选择中断学业，辍学率不降反升。 同时，由于小学生年龄较小，生活自理能力及自我约束能力较差，从小长期远离父母教养，缺少亲情关爱和家庭教育，容易产生心理问题，易发展成为“问题学生” ，比如产生厌学情绪、迟到早退、打架斗殴、不遵守校训校规。 （二）对学校的影响。 （1）合并后老师的教学水平并非都得到提高。“撤点并校”实施后，学校规模扩大，这给老师之间开展教学研究、相互学习提供了便利条件，一定程度上提高了教师教学水平；但部分居住在农
4、村的教师离学校较远，上下班非常不便，增加了教师往返学校时间，从而不可避免的缩短了老师的工作备课时间，使教学质量得不到保障。同时，学校合并后，被撤学校老师不能很好的适应新学校的教师管理制度，自身权益得不到保障，比如被撤学校老师的工资薪酬发放标准如何制定、教学考评任务如何完成亟待解决与完善。学校规模扩大后，教师人数增加，学校管理压力增大，管理松散，缺乏对教师工作的监督管理，使老师教书备课的积极性下降，对待教学任务的责任心丧失。 （2）大部分学校条件差，配套设施滞后，管理比较混乱。 “撤点并校”后，学生人数明显增加，学校由于占地面积有限，在不能改变班级数的情况下，只3能形成众多“超级大班” ，班级人
5、数严重超标，学生的学习生活环境不佳，每个学生所分配到的教育资源稀少，严重影响了学生的正常学习。反观被撤学校，大部分为 21 世纪初期新建的希望小学，教学楼使用年数尚少，被撤后教育基础设施资源闲置，浪费严重。 （三）对家庭的影响。 “撤点并校”的出发点是改善学生的学习环境，减轻农村家庭的负担；但事实上在实施“撤点并校”政策后，农村家庭的经济负担不减反增。原本离学校相对较近的学生在“撤点并校”后上小学十分不便，大大增加了学生家与学校的距离，增加了家长接送孩子上小学的时间，影响家长正常工作。同时增加了学生往返学校的交通费用、住宿费，大大加剧了农村家庭的教育成本，使许多农村家庭经济负担加重，生活更加拮
6、据。 四、 “撤点并校”的经验和反思 （一）全社会共同努力建设新学校。各级政府应加大对合并学校的教育财政投入，学校自身也应开辟多种渠道来筹集资金，如接受社会慈善团体的捐助，用于加强学校的基础设施建设，使学生能够享受良好的教学条件，使用较为丰富的教学资源。 学校还应该加强撤点并校后学生宿舍楼的建设，尽快解决学生的住宿问题。配备校车是解决学生往返学校学习，降低辍学率的一项重要措施，中央及地方政府应共同努力，出台相应的校车购买优惠政策，在经济上和政策上给校车购买工作给予支持。 （二）适当恢复一些农村的教学点。针对有些地方不切合实际的撤并，农村进行“撤点并校” ，调整学校布局要按照“实事求是、积极稳妥
7、”4的原则。在方便就近入学、不影响义务教育普及水平和优化资源配置的前提下，进行和利时适当的“撤点并校” 。在交通不便的偏远地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成大量学生辍学。 而对于已经撤点的地区，政府应考虑到学生年龄较小不适合寄宿、上学路途较远、安全问题得不到保障，恢复一些相对较好的农村教学点，使部分被撤学校的闲置教学资源得到充分利用，既满足了学生的受教育需求，又能使资源得到充分利用。 （三）提高撤并后学校的教学质量。教学质量的提高主要依靠老师来完成。因此学校应加强对教师职业水平的培训，给予优秀教师进修学习继续深造的机会。整体提高学校老师的教学水平，重点培养各学科优秀老师，发挥他们在学
8、科教学中领头羊的作用。同时每年吸收优秀师范毕业生进校，使学校教师队伍 呈现新、老教师相互学习、共同发展的局面。解决并校后学校规模与学生数量不匹配带来的负面影响。合理的扩大学校规模，给学生提供良好的学习环境，提高学生学习效率。 五、结语 “撤点并校”旨在提高农村地区的教学水平，改善农村学生的学习条件，应该坚定不移地继续实施，然而政策涉及到多方利益相关者，如学生、政府、家长、老师，在实施过程中遇见众多困难，暴露出许多问题，因此，在“撤点并校”过程中应总结经验教训，有条不紊的继续开展，并有针对性地解决各个问题。 参考文献 1 熊丙奇.由“撤点并校”后果反思教育决策机制N.东方早报，52012.11.20. 2 高学贵.农村学校布局调整的效应及对策分析J.中国教育学刊，2011（05）. 3 程斯辉，王传毅.农村中小学布局调整中需处理好的几对关系J.教育发展研究，2010（2）.
