1、浅析中印缅孟经济走廊建设的意义及对策摘 要：2013 年 5 月李克强总理访问印度期间，中印共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接。在已有的中印缅孟区域经济合作论坛的框架下，中印缅孟经济走廊的提出和建设，无疑将更好地推动西部大开发和西南边境地区的经济发展，为中国、南亚、东南亚更大范围经济合作的形成和发展做出积极贡献。 关键词：中印缅孟；经济走廊；意义；对策 中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0267-03 一、中印缅孟经济走廊的定义 所谓中印缅孟经济走廊，是指以公路、铁路为枢纽，以中印缅孟各国沿线城市为依托，以资金流、信息流、
2、人流、物流为基础，开展交通基础设施建设、三大产业以及各项投资贸易，旨在构建沿线特色产业群、口岸体系、城镇体系和多边经济合作区域，促进边境各国的资源互补和生产要素的流动使用，力求建设出一条资源互补、区域分工、双赢合作、共同发展的跨国经济通道。 二、中印缅孟经济走廊建设的战略意义 打造“中印缅孟经济走廊” ，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要三块区域的联动发展，对加快中国西南地区及周边国家经济发展和地区稳定有重大战略意义。 （一）扩大西南地区的开放程度，促进本地区经济社会发展 受到全球金融危机的冲击，在欧美国家需求不振和国内需求不足的情况下，发展与第三世界国家如南亚地区的经贸关系将是中国转变外贸结
3、构的有利选择。中印缅孟经济走廊的建设，不仅为西藏、云南找到了一条便捷的出海通道，而且有利于包括广西、四川、贵州在内的大西南地区扩大对南亚的开放力度，为国内外投资者进入中国西南地区和南亚市场提供便利，促进该地区的经贸合作和经济发展。 （二）缩短中国通往环印度洋地区陆上交通的距离 中国西部地区现已建成了宝成、成昆、南昆铁路并通达北部湾，连接东南亚的铁路干线，青藏铁路与宝成铁路相连，使中国西南的云、贵、川、桂等省市可以北连新欧亚大陆桥、南达太平洋。中印缅孟经济走廊的提出和建设，中印缅孟陆路通道的建成将使新欧亚大陆桥与南亚和环印度洋地区连通，中国西部地区与南亚和环印度洋地区的经贸往来将不必经海路，绕道
4、马六甲海峡到达加尔各答或者欧洲，而是可以直接从印度洋出发通往西亚和欧洲地区。这将大大缩短运距和成本、时间，中国西南地区经贸发展的区位劣势将大为改观。 （三）推动中国与南亚各国人员交流与合作，增进政治互信 孟中印缅地区合作论坛经过十二年的发展，已经成为本地区重要的次区域合作机制，为增进四国友好交流，深化务实合作，促进本地区国家共同发展做出了重要贡献。中印缅孟经济走廊的建设将有利于四国人员更深层次的交流，领导人的互访等。中印缅孟经济走廊的建设将促进中印领土边界问题早日协商解决，促进四国尤其是毗邻地区人民的相互了解和信任，化解分歧和矛盾，为各国经济发展创造一个和平安宁的周边环境。 （四）有利于各方优
5、势互补，形成合理的国际分工 中印同为发展中大国，对能源的需求巨大，而缅甸丰富的石油、天然气资源、尚待开发的水力资源，孟加拉国大量的天然气资源，无疑成为推动中印加强四方合作关系的重要动力之一。中印之间的贸易往来主要是商品贸易，中国出口印度的商品以增加值较高的工业制成品居多，而印度对华出口则以矿产品等初级产品和原料、资源性产品为主，这就形成一种商品的互补结构。缅孟由于经济发展落后，一些工业制成品和生活日用品需要从中印或者周边国家进口。因此，中印缅孟经济走廊的建设将加大四国贸易往来，充分发挥各自的比较优势，形成合理的国际分工，带动产业结构调整，增强各自的经济实力1。 （五）推动中国与东南亚、南亚形成
6、更紧密的发展关系 亚太地区经济的持续发展，还需要以更大的经济腹地作为支撑，需要与其他区域的发展相呼应。而以广西南宁为起点的中国南宁新加坡经济走廊正积极推进建设中，南昆高速公路的建设，使得广西与云南的交通物流关系更加紧密。中印缅孟经济走廊的建设将实现两个经济走廊的连通，中国与南亚、东南亚三大市场发展将形成更紧密的关系，为“中国东盟自由贸易区”和“印度东盟自由贸易区”在该地区的整合创造有利的交通运输条件。 三、中印缅孟经济走廊建设面临的问题及影响因素 （一）经济走廊建设的影响因素 1.政治因素。边界问题始终是阻碍中印双边关系发展的绊脚石，中国与印度两国争议边界全长约 1 700 公里，分西、中、东
7、 3 段。西段约600 公里，中段约 450 公里，东段约 650 公里。中印边界争议的东段部分正好位于印度东北部与中国西藏、云南省的交界处。此外，印度东北地区长期存在反政府和边境走私、贩毒等问题，缅甸北部也存在反政府活动，这无疑对中印缅孟经济走廊建设带来了负面影响。 2.经济因素。四国经济社会发展不平衡，人均国内生产总值从孟加拉国的 791 美元、缅甸 849 美元、印度 1 485 美元到中国的 6 100 美元（2012 年数据） ，各国经济和生活需求很不一样，加上政治和文化方面的差异等，这些都会造成各国间协调困难。 3.基础设施不完善。主要体现在部分国家铁路、公路等级低，修建改造难度大
8、。例如，缅甸主要靠一条南北纵向的米轨铁路和一些低等级公路来沟通全国。虽然近年来在中国的帮助下，缅甸修复了云南省腾冲至缅北的密支那、瑞丽至八莫的公路，在印度帮助下新修了一条边境地区通道，但离经济走廊的建设要求等级相去甚远。 （二）面临的问题及困难 1.经济走廊路径的选择问题。对中印缅孟经济走廊的走向问题，有学者认为鉴于西藏已经启动建设经由乃堆拉山口直接通往印度经济腹地的贸易通道，因此不必将“中印通道”纳入考虑。而以云南大理为起点，经瑞丽进缅甸，在缅印边界的德穆进入印度，从印度东北部地区到孟加拉国的达卡，再从达卡至印度的加尔各答的大通道，有学者认为从地理条件看，从达卡经海路通印度各地更为方便，因此
9、不必再从达卡向印度加尔各答修建交通设施。以云南大理为起点，经腾冲的黑泥潭进缅甸，经密支那，通达印度利多，由于线路太靠北，绕开了缅甸经济地区且离孟加拉国更远，还存在中印边界争议地区，不确定因素太多。因此，对经济走廊的走向还需进一步的考量。 2.区域合作定位问题。过去，中印缅孟区域经济合作无论从参与者的主体地位还是权限上，国家官方背景不足。例如“孟中印缅地区合作论坛”参会者基本是四国学者和部分官员参加的学术会议，中国也只以云南省为地方政府代表参加，国家间合作意义上的中印缅孟区域经济合作还未能开展起来。因此，笔者认为需尽快使其由学术探讨和地方政府行为，向有关各国的中央政府行为转变。 3.协调问题。中
10、印缅孟经济走廊全长约 1 0002 000 公里，涉及的国家多，全线建设则受到资金、技术等制约。分段建设，由于各国在经济走廊建设中的利益差异，对线路走向有所分歧，协调各国的意见有难度。从现今情况看，除了一些专家学者和部分政府官员，沿线国家民众对中印缅孟经济走廊还不了解，这也影响经济走廊建设的积极性。 四、中印缅孟经济走廊发展的对策建议 构建中印缅孟经济走廊，笔者认为，应从旅游、基础设施建设、人文交流作为切入点，由政府主导的本着推动中印缅孟经济、文化更深层次发展和交流为目的，从以下方面建设： （一）互利共赢，推进四国政府合作 加强地区间的互联互通是中印缅孟经济走廊建设的前提条件，笔者认为，四国政
11、府可在 QIC 便利化方面着手展开合作。所谓 QIC，即检疫检验、出入境和海关通关制度，沿线各国的 QIC 互不相同，不利于经济走廊 QIC 便利化建设。沿线国家旅客、货物通关便利化是经济走廊合作的重点之一，这可以借鉴 GMS 经验在“南宁新加坡经济走廊”逐步推行通关便利化措施。例如，马来西亚已经制定简化的出入境手续，拟实行电子通关，不需海关盖章便可以自动办理出入境手续2。如果这一做法推广至中印缅孟间的地区合作，将有助于经济走廊的建设。 此外，四国政府还需在建设资金、技术、施工人员、预期收益等方面展开合作。例如在建设资金方面，考虑到各国财政状况不同，除了政府机构参与建设外，要让更多的私营经济参
12、与到经济走廊的建设中去。多渠道筹集建设资金，可利用亚洲开发银行、中国银行、世界银行等渠道。产业投资项目可采用商业银行贷款、私人投资或资产证券化等方式。（二）增进政治互信，尽早解决边界问题 笔者认为，在保持边界和平与稳定的前提下，中印在“藏南地区”（印称“阿鲁纳恰尔邦” ）建立经济开发区，是一个可供探讨的新思路。目前在“藏南地区”建立经济开发区的时机已日趋成熟，理由有两个方面：首先，如果在“藏南地区”某一区域进行保护性开发和利用，并使这一区域的经济水平有飞跃式发展，在此基础上，再对整个“藏南地区”全面加大开发力度，经过中印十多年的努力，也许在那时就能找到双方都能接受并且满意的最终解决方案；其次，
13、目前中印经济改革和发展都已到了关键的阶段。如果两个“金砖国家”在经济合作中把新的突破口选在“藏南地区” ，那是一举三得的好事3。此外，中印、中缅应加强边境地区贩毒走私打击合作力度，建立相应的安全机制，保证中印、中缅地区稳定。 （三）合理规划，尽快确定经济走廊路径 中印缅孟经济走廊路径选择，笔者认为应当考虑以下因素：一是应绕开中印边界争议地区，尽可能避免不确定政治因素的影响；二是应以该地区现有贸易往来运输线路为基础，经过相关合作方的经济较为发达的地区；三是应尽可能避开该地区的高山峡谷和雪山，使线路较平缓，路长相对合理，减轻施工难度。因此，笔者认为，经济走廊可选择以云南昆明为起点，经大理市，从瑞丽
14、进入缅甸，在缅印边界的德穆进入印度东北，然后经过孟加拉国地区，到达印度的加尔各答，全长约 2 360公里。选择这一方案的优势在于：首先，昆明可通过南昆高速通向经济发达的珠三角地区，有利于珠三角地区与南亚地区的联动发展；其次，云南与缅甸之间的交通目前已初具规模，通行不成问题4。此外，再加上西藏开放的乃堆拉山口岸连接与印度的商贸通道，整个经济走廊体系可把中国西南地区与印缅孟连接在一起。 （四）西南各省参与中印缅孟地区的经济合作 过去无论是在孟中印缅经济论坛还是四国之间的区域经济合作，中国参与方基本由云南省代表，中国西南各省参与的积极性不高，这在一定程度上制约了中印缅孟经济合作发展。笔者认为，只有把
15、中印缅孟区域经济合作的涵盖地区范围定位于整个西南地区，整合西南各省、市的自然资源优势、人力资源优势、产业优势、市场优势、科技优势、教育优势，才能真正发挥开展中印缅孟区域合作的战略意义5。 为加强西南各省参与中印缅孟区域合作和经济走廊的建设，笔者认为应从以下几个方面开展合作：第一是建立决策和协调机制，国家相关职能部门尽快组织包括云南、西藏、广西、四川、重庆、贵州相关单位协商，建立由中央政府部门牵头的西南地区参与中印缅孟经济合作和经济走廊建设的研究协调委员会，并设立常设机构，邀请各方从事中印缅孟区域合作的部门、单位的代表和专家参加，共商西南地区参与中印缅孟区域合作方面的问题；第二是建立对话机制，在
16、研究协调委员会下设立“大西南联合参与中印缅孟合作论坛” ，邀请国内和印度、缅甸、孟加拉国及国际组织的官员、学者、企业家、专家进行交流，建立大西南参与中印缅孟区域合作的支撑平台；第三是建立企业联合机制，鼓励西南地区的企业走出国门，开拓印、缅、孟和其他南亚国家市场，建立由已进入或有兴趣进入南亚市场的企业家参加的“面向南亚市场企业家联合会” ，以交流经验、沟通信息、开阔眼界和培养人才；第四是建立市场机制，对南亚地区的企业到中国尤其是西南地区的企业和投资者，政府可给予其“省民”待遇；第五是建立投融资机制，例如通过推行项目融资、BOT 融资方式，或者抓住中央有关部门设立的“西部大开发基金”的机遇，争取国家批准，建立大西南参与中印缅孟经济走廊建设基金。 参考文献： 1 任佳，陈利君.孟中印缅地区经济合作现状与展望J.开放导报，2003， （11）：20-24. 2 中新经济走廊考察团.中国南宁新加坡经济走廊考察报告J.东南亚纵横，2010， （8）：3-10. 3 吴永年.解决中印边界争端能否走出一条新路N.解放日报，2012-10. 4 陈继东.中印缅孟区域经济合作研究M.成都：巴蜀书社，2009. 5 陈继东.中印缅孟区域经济合作的构想与地区范围问题J.南亚研究季刊，2005， （1）：3-15.
