1、探究国家治理与国家审计摘要：首先对国家治理与国家审计之间的关系进行简要分析，建立在政治学研究角度分析了国家审计的重要意义，进而重点关注了公共权力在连接国家治理与国家审计方面的紧密关系。在此基础之上，从国家经济责任审计与审计结果公告两方面入手，对国家审计在促进国家治理中的完善措施展开了分析与阐述。 关键词：国家治理；国家审计；关系；公共权力；完善措施 一、引言 2011 年 7 月在中国审计学会第三次理事论坛中，审计长刘家义首次提出了国家治理与国家审计的崭新命题。这使得有关国家治理与国家审计工作的开展备受各方特别关注与重视。可以说，在公共权力的连接作用下，国家治理的有效性为国家审计的开展提供了良
2、好的运行环境，而国家审计能作为一种必备性手段，为国家治理的开展提供必要推动。 二、国家治理与国家审计之间的关系分析 在全球经济一体化建设进程不断加剧，城市化建设规模持续扩大的背景下，国家审计并不仅仅局限于经济层面的审计作业，开始渗透进政治层面的审计作业，在具备经济性属性的同时也体现出了极为显著的政治性属性。从这一角度上来说，在有关国家审计的研究过程中，需要基于政治层面展开详细研究，确保对国家治理与国家审计相互性关系研究的有效性。 1.基于政治学角度研究国家审计的重要意义分析 自国家审计这一概念提出以来，对于国家审计本质的研究就深受各方人员的特别关注与重视。传统意义上有关国家审计本质的研究局限于
3、“经济监督”以及“民主法治”层面。随着国家审计内容的进一步完善以及理论体系的扩展，相关工作人员开始逐步认识到国家审计中国家治理的重要意义。从这一角度上来说，国家审计可以说是国家治理在政治层面上的具体规划与实施方案，其在国家治理各项工作的开展过程中占据着重要地位与意义。相关实践研究结果证实：尽管在国家审计过程中所涉及到并最终查处的大量问题均集中于经济领域，但这些问题的本质仍然可以归集到政治层面，且均表现出极为显著的政治意义。从国家审计所发挥的职能的角度上说，国家审计的本质已超出经济学研究范畴，在具备经济监督职能的同时，基于国家治理发挥政治贡献。以上分析意味着：只有基于政治学角度展开对国家审计的研
4、究，才能够更为有效的把握现阶段国家审计的本质与内涵，才能够获取更为可靠与真实的研究结果。 2.国家治理与国家审计在公共权力方面存在紧密联系 从理论上说，国家治理主要指以主权国家执政者以及包括行政部门、司法部门以及立法部门在内的相应国家机关为施政主体，以整个主权国家所管辖范围内社会的全面性发展为目标，以制度规划与体制安排为主要手段，通过团结社会组织、经济组织以及大众的方式确保社会各领域发展的有效性与稳定性。从这一角度上来说，国家治理的开展实现了对制度、体制、规则、程序以及手段等多项因素的有效统一。在国家治理的研究过程中，最关键与核心的问题在于公共权力的实现。相关研究学者指出：在国家治理的实施过程
5、中，可以通过合理配置与应用公共权力要素的方式，达成对于公共事务予以有效管理的目标。然而从公共权力的研究视角上看，腐败的最直接动因在于权力的赋予。也就是说“绝对性的权利往往会导致绝对性的腐败” 。特别是对于我国而言，在自我扩张诉求特性表现极为显著的公共权力赋予作用下，应用公共权力即可以视作是对国家治理状态下权利最大化的追求。在这一研究视角作用下，为确保国家治理的有效性，要求在国家治理工作的开展过程中，对公共权力进行可靠性监督与制约。 在政治学研究视角作用下，国家审计的本质即国家利用公共权力对公共权力的妥善监督与制约。在应用国家审计对公共权力进行有效监督的过程中，国家审计能够客观且公正的对政府相关
6、职能部门及机构对于公共责任的履行进行评价，借助于此种方式可以有效制约公共权力所可能出现的扩张与滥用问题。更为关键一点在于：在我国现行各种权利监督运行机制中，国家审计所实现的优势极为显著，将其概括为以下两个方面的特征： （1）国家审计监督机制具备独立性 现行国家审计机构在日常工作的执行过程中不涉及到任何经济层面的管理职能，同时也不与任何管理部门所开展的经济管理活动保持关联性或是参与性关系，从而确保在国家审计监督运行过程中的独立性特征。（2）国家审计监督机制具备广泛性 国家审计监督机制在实践应用过程中的广泛性特征主要体现在国家审计内容的广泛性方面，即国家审计监督内容的制定取决于委托方的需求或是授权
7、方的需求。与此同时，在审计监督工作的开展过程中，其不仅对经济领域中各项业务活动的开展情况进行有效监督，同时也涉及到对于其他经济监督部门以及监督工作内容的二次性监督，借助于此种方式能够为审计监督的有效性提供可靠保障。 基于以上分析认识到：服务于国家治理是国家审计工作的内在要求所在。国家审计在对于公共权力予以监督制约的过程中能够为国家治理机制的持续发展与完善提供必要驱动动力。在国家审计监督职能得到充分发挥的过程中，国家治理有效性同样显著提升。 三、国家审计推动国家治理的完善措施分析 为确保国家审计能够在国家治理的开展过程中发挥显著优势，为国家治理工作的开展提供必要推动动力，认识国家审计的本质及其内
8、涵可以说是前提所在。在此基础之上，还需要进一步强化国家审计的创新与改革工作，通过在经济责任审计以及审计结果公告制度等多个方面的有效完善，确保施政主体能够显著提升国家治理能力，同时也实现了对公民知情权与参与权的完善。 1.以国家经济责任审计的强化为着眼点，实现对国家治理下施政主体执政能力的提升 公共权力运行机制以及公共资源所对应的配置机制同施政主体在国家治理状态下的领导方式以及执政方式均表现出极为密切的联动性关系。从这一角度上来说，提升施政主体执政能力可以说是国家治理得以有效完善的前提与核心所在。从权利制约以及监督机制运行的角度上说，国家审计所发挥的重要意义是极为显著的。通过权利与权利相互制约的
9、这种运行模式能够为施政主体支撑能力的提升提供可靠的推动作用。而经济责任审计，特别是以国家领导干部为对象的经济责任审计制度的落实，即为国家审计中权利相互性制约与监督能力得以充分发挥的重要手段之一。在经济责任审计的落实过程中，对于那部分权利集中特性显著、资源掌握稀缺性显著以及自由裁量权权利较大的部门进行重点监督，将各种决策性失误、权利失范或是失控性问题予以发现并妥善处理。更为关键的一点在于：通过实现资源配置的市场化、权利运行的公开化、操作行为的规范化发展，均能够最大限度的防止在国家治理过程中可能出现的腐败问题，从而为施政主体在国家治理下的形象提供可靠性支持与保障。 在国家经济责任审计工作的落实过程
10、中，需要重点关注国家经济责任审计评价结果以及相关数据信息的综合应用。在应用国家经济责任审计手段，对被审计领导干部经济责任落实情况进行全方位审计以及评价过程中，一方面需要确保评价结果的客观性与真实性，同时也应当基于对被审计领导干部的权责发挥属性的判定，明确相关问题的责任归属。经由国家经济责任审计所产生的评价结果可以应用于对领导干部的任免、考核以及评价等工作。必须明确的是：只有将国家经济责任审计工作结果与重大人事任免以及案件处理依据充分连在一起，才能发挥国家经济责任审计相对于国家治理工作的推动作用，才能更好地保障施政主体在国家治理过程中领导干部依法行政的水平，提高施政主体的执政能力。 2.以国家审
11、计结果公告制度的强化为着眼点，实现对国家治理下公民权利的提升 在国家治理的落实过程中，社会公民所发挥的重要意义是极为突出的。相关实践研究结果证实：政府相关部门各项信息的公开性与透明性应当是社会公民有效参与国家治理基础与前提所在。特别是在现代经济社会建设发展进程不断加剧的背景下，社会大众的维权意识持续提升，由此也带动着其对于相关信息知情权以及问责权的显著提升。在社会公民参与国家治理的意识不断强化的过程中，国家治理的相关内容逐步成为社会公民的重点关注内容。这部分内容不仅体现在对教育事业以及社保资金使用信息的关注，同时也体现为对于政府廉洁执政力度以及各项工作开展透明度的充分关注。从这一角度上来说，通
12、过推行审计结果公告制度的方式，能够满足社会公民以上诉求的持续提升。 （1）有关国家审计结果公告制度运行环境的构建与持续优化 为确保国家审计结果公告制度能够得到显著提升，首先需要对审计结果公开机制所处的运行环境予以构建与持续优化完善。这一过程所涉及到的运行环境不仅包括对于政治环境、法律环境以及社会环境的优化，也体现为对审计结果公告内部运行机制的优化。 （2）有关国家审计结果公告制度质量控制机制的完善 在国家审计结果公告制度的执行过程中，质量控制制度的落实需要关注对于审计质量强化措施、组织机构建设、责任追求机制的落实。通过以上措施的执行，确保国家审计结果公告下的相关数据均能够真实且有效反映国家审计
13、的实际情况。 （3）有关国家审计结果信息反馈与追踪制度的落实 在审计机关及其相关职能部门履行国家审计工作内容的过程中，需要通过构建审计结果信息反馈制度，确保对于公告能效的动态化认知。简单说，要求在国家审计结果公告基础上，应当通过普遍性调查研究以及信箱举报等方式，及时收集并整理社会公民对于国家审计公告结果的态度，借助于此种方式实现对国家审计证据的补充与完善，这对于巩固国家治理质量有着重要意义。 总而言之，在国家治理以及国家发展的过程中，公共权力将国家治理与国家审计紧密连接在一起。新时期国家审计的发展与完善要求国家治理以一种稳定且有效的方式落实。从这一角度上来说，国家审计属于国家治理持续发展与完善
14、的必要手段，重要意义极为突出。 参考文献： 1任剑涛：在正式制度激励与非正式制度激励之间国家治理的激励机制分析J.浙江大学学报（人文社会科学版） ，2012，42（2）：140-147. 2王建华 王云骏：中国共产党对民主党派的资源配置研究基于国家治理的考察视角J.南京社会科学，2012， （4）：70-75. 3陈 颐：依法治理、官僚政治与国家治理的转型以近代早期的法国为中心的考察J.环球法律评论，2007，29（3）：54-65. 4汪和建 李 磊：通用劳动力市场的社会治理也论劳动合同法的政策效果J.南京大学学报（哲学人文科学社会科学） ，2011，48（5）：138-149. 5李伟东：从国家治理视阈思考以相对公平的财富分配机制促进我国社会主义新农村建设J.南方农村，2008， （6）：37-40. 6吴建平：从企业参与治理到地方治理参与从国家治理模式转变看中国工会组织与制度变革J.学海，2011， （1）：130-137. 7唐皇凤：社会成长与国家治理以中国社会治安综合治理为分析对象J.中南大学学报（社会科学版） ，2007，13（2）：131-136，141.
