1、提高我国装备制造业国际竞争力的对策摘要：装备制造业是我国占领 21 世纪世界经济发展制高点的战略性产业。目前，我国装备制造业产业国际竞争力较低，高端技术对外依存度高、易陷入“产业低附加值陷阱”并极易危及装备制造业产业安全。我国装备制造业存在技术研发投入低、外资控制力强、未形成明显的产业集群优势、融资难等问题，阻碍了技术更新换代、产业升级和国际竞争力的提高。因此，提升我国装备制造业国际竞争力，要加强对装备制造业升级的引导，强调自主研发与技术引进相结合，促进不同制造企业协同技术创新，解决装备制造业融资难等问题。 关键词：装备制造业；国际竞争力；技术创新；对策 中图分类号：F420 文献标识码：A
2、文章编号：1007-7685（2013）04-0074-03 我国将装备制造业作为提高国家工业生产能力和产业国际竞争力的重要战略性产业。党的十八大提出“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级” ，发展装备制造业是推动战略性新兴产业发展的重要组成部分。当前，我国装备制造业的发展具有一定的产业基础，但技术创新能力不强，掌握全球高端技术的产业较少，产业发展处于国际低端。因此，应制定相关对策，提高我国装备制造业的国际竞争力。 一、我国装备制造业国际竞争力现状 决定产业国际竞争力的关键因素是技术水平。我国装备制造业的技术水平落后于发达国家，且技术对外依存度高，处于国际分工的低端环节
3、。 （一）高端技术对外依存度高 近年来，虽然我国装备制造业发展较快，但关键技术的对外依存度达 50%以上，而发达国家均在 30%以下，美国和日本只有 5%左右。我国的许多重大技术装备，如航空器、航天器及零件、航空发动机、船舶、飞机的导航仪器仪表、信号系统、精密高档轴承、变频器、数控刀、量具、高速列车的刹车系统等大部分依赖进口；国产普及型、高级型数控机床所用数控系统的 90%以上依靠进口；国产彩电、个人电脑、移动电话等产品的芯片一直为跨国公司所垄断，集成电路的 90%也依赖进口。可见，我国制造业关键领域的技术几乎受制于发达国家。 高端技术高度依赖国外容易使生产能力不可持续。无论是电子设备还是其他
4、装备制造业领域，尽管国内基本形成了整机、外设、应用产品、零部件及耗材的生产体系，但在核心部件方面大部分国内厂商既没有研发能力，也没有生产能力，完全依赖于跨国公司，或依靠进口、技术转让、设备组装等方式提供，对外依赖性极高。因此，即使形成一定的生产能力，生产技术和设备也是来自国外，一旦出现国外对我国进行技术封锁的情况，将影响国内产业的可持续发展。 （二）产量处于国际分工的价值链低端环节 我国装备制造业进口的大部分是高附加值产品，而出口的却多是低附加值产品，说明我国装备制造业的国际竞争力较弱。从价格竞争力看，我国具有出口价格竞争力的产品大多是采用成熟技术进行简单组装的低附加值产品，而采用先进技术、价
5、值含量高的产品则大部分不具备价格竞争力。可见，我国装备制造业处在国际分工体系的价值链低端环节。 二、我国装备制造业发展存在的主要问题 （一）技术研发投入低 发达国家装备制造业大型企业的研发经费占销售收入的比重一般在4%10%之间，而我国装备制造业在 19972010 年间研发经费支出最高比重也只有 1.76%。根据国际经验，企业的研发投入应占销售收入的5%，低于 3%就将被市场淘汰，而高新技术企业的研发投入一般占销售收入的 10%以上。近年来，我国仪表、农机、汽车、电工电气、石化、机床工具、工程机械行业的研发费用占销售收入的比例只有 1.5%-2%。据统计，2010 年我国大中型企业中，开展研
6、发活动的不到 1/4，设立研发机构的不到 40%，拥有发明专利的不到 1/10。 （二）装备制造业的外资控制力越来越强 2011 年，外资企业占装备制造业销售收入的 43.48%，利润总额的43.89%。可见，外资已经控制了我国装备制造业的半壁江山。外资进入我国装备制造业已从最初的合资建厂，逐步向企业并购、独资方向演变。当外资在产品和品牌、生产制造、营销方式、研究开发、采购、人力资源等方面本土化的趋势显著加强的情况下，一方面会弱化外资企业的技术溢出效应，另一方面会加剧国内市场竞争，企业之间恶性竞争，导致国内许多无竞争优势的企业，最终只能被淘汰出局或变成跨国公司的附属企业或配件生产企业。 （三）
7、未形成明显的装备制造业产业集群优势 产业集群的主要作用是形成合理的专业化分工与协作，发挥企业间的协同创新能力。目前，我国虽然已将装备制造业列为战略性新兴产业，部分省份已制定了装备制造业产业规划，但各地的装备制造业企业缺乏合作，产业结构不合理。一些地方已经成立了装备制造业产业园区，但这些园区大多比较分散，没有统一的政策协调和规划，产业集群的创新能力较低，集群优势不明显；一些产业园区没有明确的分工，很多地方是能招到什么资，就建什么园区，园区里面企业鱼龙混杂。 （四）装备制造业融资难 虽然自 2000 年以来我国就提出“大力振兴装备制造业”并连续出台一系列政策措施，但我国装备制造业在技术研发投入、设
8、备更新换代、产业升级方面仍存在资金困局。2005 年出台的关于为重大技术装备研制企业资产重构融资平台的方案建议中要求利用国家开发银行的贷款对企业进行重组，但国家开发银行的融资门槛高，又多是支持行业龙头企业，很多装备制造企业无法获得国家开发银行的贷款。同时，很多装备制造企业是老国企，在银行有大量不良贷款，装备制造业的投资具有规模大、投资回报时间长且平均利润率低的特点，使得银行对这些企业缺乏融资动力。融资难在一定程度上阻碍了我国装备制造企业设备更新换代、技术研发创新和产业转型升级。 三、提高我国装备制造业国际竞争力的对策 （一）自主研发与技术引进相结合 提高我国装备制造业的国际竞争力，就要从根本上
9、改变技术水平落后的局面。一方面，我国装备制造业技术升级要依靠自主技术研发，加大企业技术研发投入，给予重要技术研发企业研发补贴，建立高校、科研院所和企业的研发联盟，重视和鼓励高校和科研院所的基础研究，并加速应用研究成果的转化。另一方面，有效吸收和运用发达国家转移来的技术，实现技术外溢效应。 （二）促进装备制造业企业间的协同创新 在装备制造产业升级和技术创新等方面，大型企业和中小型企业、国有企业和民营企业都有各自的优势，他们在产业技术创新中应发挥不同的作用，需要各类型企业的协同发展和相互竞争实现。大企业必须要有众多的中小企业为其提供各种生产环节的配套，大企业可以为小企业提供源源不断的订单需求，二者
10、相互依存。因此，政府要明确认识装备制造业中大企业与中小企业之间的关系，努力营造公平的政策环境，包括税收优惠政策、信贷倾斜政策、政府采购政策等，鼓励大企业与中小企业的协同发展，让大企业与中小企业形成纵向一体化的协作关系，才能从产业层面上增强整个产业的竞争力，维护产业安全。 构建基于产业链的装备制造产业集群，创造集群创新环境。借鉴国内外成熟的工业园区发展经验，按照产业分类，可以把国内大量工业园区进行结构改造和布局，要在装备制造业基础雄厚的地区，如上海、辽宁、吉林、黑龙江、武汉、广东、北京等地规划出专门的装备制造业产业园区，这些园区可以是单一的行业，如专用、通用设备制造业为主，也可以是装备制造业中各
11、行业共存的综合工业园区。同时，在产业园区吸引企业时，应着力引进产业链上前向和后向相关联企业的加入，不仅形成形式上的产业集群，还要注重园区内企业间的业务联系和产业链关系，吸引基础装备制造企业、重大装备制造企业和高新技术制造企业以及原材料提供企业和中间制造企业等进入园区，以加强装备制造业企业间的生产、研发和销售合作，建立生产、研发和销售的共享通道，有效整合各种配套企业的力量，真正发挥集群的范围经济效应和技术创新效应。 （三）解决装备制造业融资难问题 政府应在金融领域创新，给装备制造业搭建更多更好的融资平台，出台更多支持政策，并降低门槛，使政策惠及更多装备制造企业。一方面，政府应该通过财政支持方式，
12、支持装备制造业的发展。另一方面，可以建立国家层面的战略性股权投资主体或行业性投融资平台的产业基金，通过产业基金的方式筹集社会资金，建立产业直接投资机制，深化银企合作，走产业和金融融合发展之路，实现装备制造业与金融业的紧密结合。通过资本金的注入化解装备制造领域国有企业的不良债务，进行跨所有制、跨区域和跨行业的企业重组整合，最终达到快速提升装备制造行业国际竞争力的战略目标。尤其是在经济发达地区，可以采取适当措施让民间资本进入实体经济，发展中小型投融资机构，解决民营制造企业的融资难问题。 （四）加强对装备制造业升级的政策引导 首先，政府应根据产业发展的不同阶段，设定阶段性目标，做好产业发展规划和转型
13、升级的阶段性引导。当前我国装备制造业还处在技术积累和研发学习的“追赶”阶段，不能过分追求产业升级的速度，也无需急于摆脱世界工厂的帽子，重要是要在做世界工厂的过程中，完善我国装备制造业的制造体系，进一步提高制造能力，并积累足够的制造经验和研发实力，为产业升级做好准备。我国的装备制造业只有走完了“追赶”阶段，在某些领域拥有自己的知名品牌和世界认可的知识产权后，才能把发展目标由“赶”变“超” ，才能制定新的产业政策。其次，对不同类型制造企业升级的引导着力点应不同。对于资本密集型制造企业，重心在于引导多方位资本的投入，而对于技术密集型制造企业，引导的重心应放在鼓励企业研发，企业与高等院校、科研机构的合作上。最后，积极支持装备制造业企业的发展。主要通过政府采购来扩大国内市场对装备制造产品的需求，调节收入分配政策以引导高端人才进入装备制造业，掌握好人民币国际化的步伐和升值幅度，为装备制造业走出国门进而进行国际竞争创造良好环境。
