1、新形势下做好会计监督和财政监督工作的几点思考在新经济形势下，做好财政的会计监督和财政监督工作，对财政各项事业的发展与进步具有非常重要的作用。以往的会计监督工作通过完善会计制度，加大监督检查力度，取得了较好的成效。随着政府会计改革如政府收支分类、部门决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系的逐步建立，对会计监督提出了新的更高的要求。随着市场经济体制的建立和完善，财政职能发生了一系列的变化，财政在强化宏观管理的同时，在微观管理方面，推出了部门预算、国库集中收付、政府采购、财政统发工资等一系列的精细化管理的改革措施，财政监督从而也被赋予了崭新的内涵，不再是财政管理的拾遗补缺和对既成事
2、实的事后检查。随着新的改革举措的推进，如何把会计监督和财政监督工作做得更好，已成为做好财政事业的一个新课题。 一、会计监督的现状及存在问题 1.内部监督流于形式，外部监督缺乏手段。现阶段各预算单位内部控制制度还存在不完善不健全的状况，已建立的内部控制制度往往也是为了应付各种检查，而并未在实际工作中严格执行。外部的监督检查也只能检查是否制定了相关的制度，在会计信息质量方面存在哪些问题，对其存在的问题提出处理改进意见，建议预算单位及时纠正，对于涉及违反财经纪律的给予处罚，到最后具体执行时无法做到有效的监督。 2.会计监督程序设置不科学。会计监督链条松动，缺位越位现象还存在，互相牵制机制失灵。主要是
3、不注重监督程序的科学设置，且监督程序在执行过程中监督手段不力，受人为因素影响较多，缺乏严密性和科学性。 3.外部监督约束力不强。外部监督除财政、审计、税务、银行等专业监督外还包括社会监督，目前社会监督十分薄弱。社会公众对政府会计虽有监督的权利和义务，但由于会计资料中应向受托人披露的内容缺乏快捷的公示平台，透明度不高，致使社会公众无法充分发挥其监督的作用。 4.会计规范化缺乏有力的手段，给审计轨迹和管理数据的提供造成较大的困难。规范化工作仅凭事后监督检查和指导效果很难保证。年年的会计信息质量检查、会计规范化达标对会计规范化的促进并不理想。 5.缺乏公共信息平台，导致出现会计监督程序落后，成本高，
4、监督滞后等问题。会计资料在传送、查阅的及时性、可靠性、便捷性方面落后于现代信息技术，造成外部监督和管理决策的成本高，且事前、事中的监督很难进行。 二、财政监督的现状和存在的问题 1.监督的内容和手段原始。目前财政监督的内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督，没有很好的利用现代信息技术。由于缺乏事前监督，单位出于自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目的可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算方面的问题，这反映出监督明显滞后于财政管理，财政不能对整个资金使用过程进行全方位监督，财政资金被截留
5、、挪用等方面的问题时有发生，影响了财政资金的使用效益。 2.重微观监督轻宏观监督，不注重监督程序执行过程的监督。财政不仅要加强收支的管理，更重要的是要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。目前的财政监督对政府决策数据的来源、重大项目可行性论证等的监督程序缺乏监督，也不注重执行过程的监督。具体表现在：对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。 3.监督与管理严重脱节。部门预算、国库集中收付、财政统发工资、政府采购和政府会计改革，使财政管理逐步规范和细化，但财政监督
6、在这些管理和改革中的地位和作用没有得到很好的体现。财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。 三、改进财政监督和会计监督工作的对策 1.加强财政部门会计监督内部机制建设 财政部门内部各业务机构应指定专人负责本部门会计监督管理工作，负责执行会计监督管理制度，综合运用检查成果并提出改进措施，负责与内部监督检查机构的交流，沟通与工作的协调。同时要建立内部监督工作的规章制度，使各部门，财政上下内部，科室之间各管理环节之间建立一套行之有效的监督管理体制
7、和制约机制。 2.加强财政监督信息化建设 要建立财政信息共享机制，建立以“金财工程”监督信息系统为依托的监督体系，做到有权限浏览，有权力监控，实现实时监控，全面追踪监测财政资金运行全过程，逐步建立起从财政收入的征收到预算支出的申报、拨款、使用的全过程跟踪监督机制。充分利用现代财政信息化手段提高财政监督效能，从而改变外部监督和管理成本高、监督链条松动、缺乏严密性的现状。 3.注重监督程序执行过程中的监督 要把财政监督由事后监督，突击性检查、专项性检查为主转移变为事前、事中、经常化监督并重的方向上来，要着眼于财政经济业务活动的全过程，通过日常会计监督检查发现问题，及时提出整改意见和措施，堵塞漏洞，避免财政资金被截留、挪用现象的发生。充分提高财政管理水平和资金使用效率。把这种监督理念贯穿于财政经济业务活动的全过程，充分发挥财政资金的杠杆作用。 4.注重发挥监督与管理密切配合的整体功效 随着政府会计改革的深入和财政职能的一系列变化，会计监督和财政监督都存在一个共性的问题，那就是监督明显滞后于管理。财政的职能部门要与监督机构建立规范的制度，使监督机构随时掌握财政资金全方面的使用过程，把监督检查从被动地位转变为主动上来，提高检查工作的效率、准确性和权威性。监督与管理的有机结合，充分体现监督在这些改革中的地位和作用。
