1、长吉图区域民俗旅游可持续发展探析摘要长吉图区域民俗旅游发展初见成效，但也存在一些问题。本文从政府主导、广辟资金渠道，合理规划、重点开发，加强法规建设，改善旅游环境，整合资源、打造精品，谋求产业化发展，扩大宣传、居民参与，与“非遗”保护相结合、共同发展等诸多方面，探讨了长吉图区域民俗旅游发展中应着重采取的措施，以期有利于长吉图区域乃至吉林省民俗旅游的可持续发展。 关键词长吉图区域；民俗旅游；可持续发展 中图分类号F590.3 文献标识码A 文章编号10065024（2013）09011604 长吉图区域是目前我国唯一的由国家批准实施的沿边开发开放区域，该区域发展规划对旅游业提出了战略性要求，其中
2、明确提出要发展当地民俗旅游，意义重大，毋庸置疑。长吉图区域民俗旅游资源比较丰富，目前也开展了一些民俗旅游活动，但却存在着资金投入不足、规划不合理、缺乏法制监管、旅游环境差等若干问题，阻碍了当地民俗旅游的健康发展。在国家着力发展长吉图区域的时代背景下，讨论该区域民俗旅游的可持续发展问题，具有一定现实意义。笔者结合相关学者的论述和其他地区民俗旅游的发展经验，提出以下建议： 一、政府主导。广辟资金渠道 世界各国旅游业发展的经验表明，当处于旅游开发阶段时，一般选择政府主导战略，由政府以行政力量指挥资源的配置。我国政府在发展旅游业时，总体上也采取了这种战略，但管辖长吉图区域的吉林省政府的主导作用不是很明
3、显。 吉林省政府应充分运用行政力量，建立长吉图区域民俗旅游专项工作领导小组，根据民俗旅游专项产品工作的特色和重点，动用政府所掌握的经济、文化、民俗、人力资源，切实调动各方面的工作积极性，加快长吉图区域民俗旅游的开发和建设。 政府主导的一个关键问题，就是多方筹集长吉图区域民俗旅游发展资金。首先，地方财政在年度计划中应相应增加长吉图区域民俗旅游投资金额，加大投资力度。如对一些重点民俗文物古迹和民俗文化传承人，应在预算中拨专款保护，并随着当地经济增长和收入的增加不断扩大专用资金数额。其次，建立长吉图区域民俗旅游发展基金。从当地旅游企业的营业收入中收取一定比例的经费，有助于实现以旅游养旅游良性循环的发
4、展道路。第三，征收旅游资源税，以缓解民俗资源开发、环境保护经费不足的压力。第四，争取国家旅游局的财力支持。主管旅游工作的吉林省领导应带领吉林省旅游局领导，经常前往国家旅游局汇报长吉图区域民俗旅游开发的进展，引起国家旅游局的高度重视，并申请资金资助。第五，多元化集资。通过国内银行贷款、引进外资、地方集资、发行债券、中外合资等多种形式，多方面筹措资金，调动全社会力量，开发长吉图区域民俗旅游。最后，对于发展旅游的资金保障，吉林省旅游局近期提出了 2 项比较新颖的规划措施，一是联合组建上市公司。通过资产重组和强强联合，组建 23 个规模大、信誉好、实力雄厚的旅游企业成为上市公司，吸纳社会资本，为旅游大
5、发展注入生机。二是尝试发行旅游彩票。彩票集资具有成本低、风险小的优势，有利于在短期内筹集资金。在可行性研究的基础上，尝试采取发行旅游彩票的方式筹资。这 2 项规划措施也比较适合为长吉图区域民俗旅游筹集发展资金。 二、合理规划，重点开发 政府相关部门应根据长吉图区域民俗旅游资源情况，做到统一规划，重点开发，协调发展。制定开发规划时，一定要注意保持当地的民俗和历史文化原貌，然后根据总体规划，分步实施开发。为增强规划的科学性，可组织旅游专家、民俗专家、环境专家、社会学专家一起组成专门的规划小组，进行可行性论证和评估。 长吉图区域民俗旅游资源开发规划应该和长吉图旅游开发总体规划相结合，才能取得效益最大
6、化的成果。 长吉图特色旅游发展总体规划（20112020） 中提出构筑“一核三圈三带”旅游总体发展格局，其中，一核是指长白山旅游核心地；三圈是指长（春）一吉（林）旅游圈、大长白山旅游圈、延（吉）一珲（春）边境旅游圈；三带是指长吉图东北亚风光风情旅游带、图们江边境风情旅游带、长（春）长（白山）旅游交通带。这恰好为该区域民俗旅游资源开发规划提供借鉴。 在开发方式上，民俗旅游点、线、面应该有机结合，形成立体式开发网络。选择在民俗文化旅游资源比较集中的地区，如延吉市、吉林市，依托民族博物馆、民俗村、民俗街等旅游景点的开发，推动长吉图区域间联合行动，开辟不同的朝鲜族、满族、冬季冰雪民俗旅游线路；再把这些
7、线路合理串联起来，重点规划、开发民俗文化和历史文化为一体的旅游区。也可在边境城市，如珲春市、图们市，把民俗饮食、民俗建筑、民俗节庆活动、民间工艺品等诸多民俗要素融合在一起进行开发，重点吸引海外旅游者。 三、加强法规建设 为确保长吉图区域民俗旅游的可持续发展，吉林省政府应依据宪法和有关法律法规，结合本省实际，颁布当地民俗文化保护条例。对那些从事民俗文化整理、开发、传承工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对那些致使民俗文化珍贵资料和实物受到损坏的单位和个人给予相应处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。 吉林省政府还应加强旅游行政法规、部门规章以及地方性旅游资源保护法规的建设，进一步制定分项条例，
8、如吉林省旅游资源开发条例 、吉林省旅游环境保护规定 ，并完善具体实施细则。与此同时，加大长吉图区域旅游法规的执法力度，督促当地政府机关和管理部门认真贯彻执行，尤其对那些破坏民俗旅游资源、污染旅游环境的违法行为，要坚决予以制止和打击，充分发挥旅游法律法规的作用。 四、改善旅游环境 旅游环境内容广泛，就旅游者而言，旅游环境是指以旅游活动为中心的，涉及旅游目的地及其所在的旅游依托地，并由自然环境、人文环境、社会环境、经济环境等所构成的复合环境系统。为确保长吉图区域民俗旅游的可持续发展，吉林省政府必须从加强旅游服务设施的硬件建设和旅游人才培养的软件建设两方面全面改善旅游环境。 （一）加强旅游服务设施的
9、硬件建设 首先，加强长吉图区域的旅游交通建设，尤其是从长春、吉林、延吉等交通枢纽城市到达民俗旅游村镇的公路客运车有一些比较陈旧还经常超载；而民俗景区本身的交通状况也存在着步行道路不规范，车行道路狭窄等问题。希望相关管理部门能够改善当地旅游交通状况，置换新的旅游交通车辆，并严禁超载；增加旅游客运交通车辆；规范景区内部的交通道路，添置景区内部环保车，等等。这些基础工作完成后，再按照前文所述的长吉图特色旅游发展总体规划（20112020） 中对旅游交通的宏观规划，全面加强该区域旅游交通建设。 其次，加强长吉图区域的旅游基础设施的建设，如银行外币兑换窗口、医院旅游紧急救援窗口、医疗急救流动站、排污系统
10、、旅游停车场、夜间照明设施、旅游信息系统、旅游集散中心、旅游安全紧急救援中心、民俗旅游饭店、民俗娱乐设施、特色餐饮店铺等等。其中，旅游信息系统是长吉图区域应重点建设的服务保障系统，它主要包括：旅游咨询服务体系、旅游解说体系、数字旅游保障。 （二）加强旅游人才培养的软件建设 加强民俗旅游专业人才的培养，尤其是既掌握旅游接待礼仪，又知晓民俗风情的专兼职导游队伍的建设至关重要。 其一，组织选拔一批旅游行政管理人才、旅游企业（旅行社、饭店、景区等）高级管理人才到旅游发达国家和国内旅游发达地区参观学习和培训。 其二，应设立多层次全方位的民俗旅游专业人才培养体系，如在吉林省各大旅游院校成立民俗旅游专业人才
11、培训班；在旅游景区建立民俗旅游专业人才实训基地；设立民俗旅游专业人才多语种培训机构，提高入境旅游接待能力与服务质量；建立“朝鲜族旅游人才研发基地” 、 “满族旅游人才研发基地” ，培养少数民族旅游人才。 五、整合资源，打造精品 长吉图区域民俗旅游资源比较丰富，但开发出来的旅游产品有些雷同且规模较小，如朝鲜族民俗村，在延边州各地现有的和即将建成的有近 10 个，民俗活动内容相仿，各自特色不明显。建议政府部门整合这些民俗旅游资源，使其形成具有规模效应的、有影响力的民俗旅游品牌。另外，整合资源不只是整合民俗景点本身，还要考虑到民俗饮食、民俗纪念品等相关配套的旅游资源，提高整个区域民俗旅游综合竞争力。
12、 在整合资源的基础上，应该结合每个地区不同特色，打造不同的民俗旅游精品。如延边州应打造朝鲜族民俗旅游精品：延边州朝鲜族民俗文化旅游节、延吉市朝鲜族民俗美食购物街、图们市朝鲜族非物质文化遗产博物馆、龙井市朝鲜族民俗村、珲春市长吉图区域民俗旅游博物馆；吉林市、长白山地区应打造满族民俗旅游精品：吉林市满族民俗文化旅游节、乌拉街满族民俗美食购物街、长白山满族文化博物馆、敦化市满族民俗村；长春市应打造冰雪民俗旅游精品：长春市冰雪民俗文化旅游节、长春市民俗文化博物馆、长春市民俗美食购物街、九台市满族民俗村等。做到各地至少拥有一个精品民俗节、民俗街、民俗馆、民俗村。 六、谋求产业化发展 为确保长吉图区域民俗
13、旅游的可持续发展，必须谋求该区域民俗旅游产业化发展，这也是民俗旅游资源进行深度开发的重要环节。具体可以从以下四方面着手： 一是发展民俗文化图书出版产业。在该区域创立与民俗文化相关的专业出版社或专业期刊杂志，建立长吉图区域民俗文化书籍印发中心。通过出版图书、杂志，宣传该区域民俗文化，强化消费者对当地民俗文化的了解、理解，吸引其前往旅游观光。 二是建立长吉图区域民俗文化交流中心，进而促成东北亚国际民族文化交流中心的建立。通过交流中心，举办丰富多彩的民俗节庆活动及商务会展活动，吸引公众参加活动，体验当地民俗文化；举办专业性的学术交流活动，请专家们对该区域的民俗旅游出谋划策，促使其向专业化、科学化发展
14、；举办各种专业培训和讲座，交换国内外旅游人才，提升当地旅游人才素质。 三是发展特色民俗旅游纪念品制作产业，建成长吉图区域东北民俗手工艺品配送中心。配送中心不仅仅负责向全国各地输送当地民俗旅游纪念品，更主要的是要做好售前、售中和售后服务，尤其是售后服务，通过有效的售后服务可以了解民俗旅游纪念品的市场需求，随时调整生产策略，做到供求平衡，经济效益最大化。 四是建立长吉图区域民俗文化动漫科技产业城。依托该区域的朝鲜族民俗、满族民俗、关东民俗、宗教文化等丰富的文化艺术类型，朝鲜族农乐舞、满族剪纸、东北二人转等多项世界级、国家级非物质文化遗产，以及长春市较为成熟的动漫基地，打造长吉图区域民俗文化动漫科技
15、产业城，制作精美的动漫图片、动漫电影、动漫电视剧、动漫游戏，吸引广大消费者，尤其是青少年群体。而动漫科技产业城本身也可以作为一个旅游景点、购物景点、娱乐景点。 五是在重点旅游城市长春、吉林、延吉、图们、珲春和重点景区长春净月潭国家森林公园、吉林松花湖国家风景名胜区、长白山国家级自然保护区，设立长期民俗演艺中心等娱乐场所，打造一批高品质、有特色的文艺演艺精品。目前，图们的中国朝鲜族非物质文化遗产展览馆的小剧场虽然推出了比较精彩的朝鲜族民俗表演，但仅能容纳 150 名观众，规模较小；吉林乌喇演绎公园大型山水实景灯光表演算是一个良好开端，但演出次数较少，知名度有待提高。 六是开发推广徒步、登山、骑马
16、、漂流、狩猎、拔河、摔跤、珍珠球、滑雪等民俗体育、游戏旅游产品，打造民俗体育、游戏品牌。像满族的欻嘎拉哈、翻花绳、抽陀螺、踢毽子、跳绳、打口袋、玩耍爬犁、老鹞抓小鸡，朝鲜族的栖戏、将棋、对垒棋、井字棋、数斗笺、石战、尺子游戏等，都是简单易学的游戏运动，旅游者可以参与其中，分享乐趣。 通过以上几方面的建设，迅速形成该区域民俗旅游产业规模和供给能力。 七、扩大宣传，全民参与 扩大宣传，提高知名度，是长吉图区域民俗旅游可持续发展不可或缺的条件。首先，通过散发宣传品，如宣传手册、画册、海报、招贴画等进行宣传。其次，通过在全国各地发行量大的报纸、期刊上开辟长吉图区域民俗文化专栏进行宣传。第三，利用网络、
17、电影、电视、广播、幻灯片等进行宣传。第四，通过举办长吉图区域民俗文化专场演出，编排以民俗文化为主要题材的小品、二人转等文艺专辑等进行宣传。第五，通过举办各种交易会、博览会、新闻发布会等进行宣传，打造长吉图区域民俗旅游品牌。 在民俗旅游开发中，由于过分强调投资方的利益，导致当地居民利益被忽略，从而引发中断发展等问题。为确保长吉图区域民俗旅游可持续发展，建立当地居民参与旅游开发的机制尤为必要。首先，广泛征询当地居民对旅游开发的意见和建议，鼓励居民出物、出资、出地参与开发。其次，充分照顾当地居民的经济利益，尽可能多地为居民创造旅游就业机会，如民俗景点、餐厅、宾馆、娱乐场所服务员等。 八、与“非遗”保
18、护相结合，共同发展 有专家指出，在全球化背景下，民俗旅游已成为挖掘、梳理与利用民俗文化、传统文化的最佳载体，其文化传承的意义非常重大。民俗旅游是民俗文化的活化，特别是对非物质文化遗产而言，更是如此。长吉图区域民俗旅游资源中，很多都是国家级非物质文化遗产，朝鲜族的农乐舞、长白山满族剪纸甚至是世界级非物质文化遗产，得到联合国教科文组织的高度关注与保护。 政府历来高度重视文化遗产尤其是非物质文化遗产保护工作，制定了非物质文化遗产保护规划，建立了非物质文化遗产名录体系，重点扶持少数民族地区的非物质文化遗产保护工作。长吉图区域的延边朝鲜族自治州正是国家重点扶持的对象之一。吉林省政府也将文化遗产保护列入了重要议事日程，成立了国家级文化遗产保护领导小组，统一协调文化遗产的保护工作。 长吉图区域民俗旅游的开发就是要与政府的“非遗”保护相结合，把政府“非遗”保护建立的博物馆、民俗馆充分利用起来，将其推广成为受旅游者欢迎的民俗景点；把政府“非遗”保护的项目，如民间文学、音乐、舞蹈、戏曲等发扬光大，表演给旅游者观看；可将传统美术、手工技艺项目出售给旅游者当作纪念品珍藏；对传统体育、游艺与杂技、民俗，可以让旅游者亲自体验。 责任编辑：昱文
