1、1漓江保护之综合执法问题分析摘 要笔者通过采取实地调研、预约访谈等方法对漓江的污染现状、漓江保护综合执法的现状进行了调研。调研发现，漓江存在着比较严重的污染问题，政府各职能部门在对漓江保护的综合执法过程中也出现一些复杂问题。这些问题有机制上的、也有理念上。文章提出几点具有针对性的解决建议，希望能够对解决当下漓江保护的综合执法问题有所裨益。 关键词漓江保护；综合执法力度；群众监督 漓江是一条承载着重大国家责任与使命的观光性河流，是广西桂林市旅游的精华，是大自然送给我们的厚礼，也是桂林、广西以至于中国得天独厚的名片。保护漓江的工作可谓任重而道远，笔者谨以自己微薄的力量去做一些力所能及的调查与研究，
2、并希望自己的努力能够对漓江的保护有所裨益。 一、漓江污染的现状调查 （一）网箱养鱼 经过实地调研发现，在青狮潭水库一段存在大量的网箱养鱼。据青狮潭水库的船工介绍，青狮潭水库的网箱养鱼户有将近 500 多户，而每天往青狮潭水库里投放的鱼饲料就接近 20 吨，甚至很多鱼料的质量都是不合格的，进而对水体的污染就更为严重，这样日积月累下来，青狮潭水库的水质就越来越差。此外，库区到了晚上还存在大量电鱼、灯光诱2捕等非法的捕鱼手段导致青狮潭水库的野生鱼类逐渐减少，自净能力也逐渐减弱，以致于库区的生态环境更加脆弱。 （二）小造纸厂污染 通过考察兴安县漓江上游的华江发现，其旁的一条支流沉积着很多生活垃圾，散发
3、出一股很腥、很臭的刺鼻气味。在考察过程中通过当地居民反映才得知原来华江乡有很多家小造纸厂，厂家们为了降低成本直接把污水倒入华江。为了确定其真假，笔者经过走访调查，最终发现这些小厂商确实是把污水直接排放到华江的支流里，从而造成华江的水质逐渐变差，进而影响到漓江下游的水质不断恶化。 （三）生产生活垃圾与污水排放 漓江桂林市区河段的污染，主要是由于人们乱扔生产生活垃圾以及常年累月排放污水造成的，大家的环保意识普遍不强。笔者经过实地调查发现，发现在漓江的水面上存在大量的水葫芦和生活垃圾，在水流较缓的地方甚至还会有一些油渍漂浮。此外，由于灯光诱捕与地笼的存在，近几年漓江中鱼的种类和数量也是越来越少，生态
4、环境遭到的破坏。 二、漓江保护存在的问题及原因分析 （一）各政府部门职能划分不清、配合不力 调查发现，导致漓江保护成效不高的原因之一就是政府部门职能划分不清、配合不力。比如在青狮潭库区，管理水库内网箱养鱼养殖户的是当地政府，而真正负责青狮潭水库管理的却是桂林市水利局。由于桂林市水利局距青狮潭水库较远，不能及时了解青狮潭水库的最新情况，而青狮潭镇政府能掌握最新的情况，却又没有权力直接管理青狮潭水库。3最终导致两个部门都无法有效、及时地管理，从而造成网箱养鱼不断泛滥，水库污染愈发严重、水质不断恶化。在桂林市的漓江河段同样存在政府职能划分不清、部门间缺少沟通与配合的问题。比如漓江风景名胜管理局负责鱼
5、苗的投放，但是鱼苗刚刚放下，尚未长大就被部分人直接捕抓，而河道管理局等有关政府部门并没有积极跟进，因此“漓管局”的工作就失去了意义。此外，政府部门太过冗杂，各部门的心思不一样，利益目标又不统一，配合不力，致使漓管局对漓江的管理变得有心无力。（二）经济发展与环境保护没有同时兼顾 政府执法的风向标是偏向于发展经济，因而在保护漓江环境的综合执法力度上往往就会落后一节。经过走访调查发现，政府部门在漓江环境保护与经济发展问题上往往也是以经济为首、环境为后，只考虑眼前的经济利益而忽视了长远的社会与群众的利益，没有协调好经济发展和环境保护之间的关系。但环境保护与地方经济发展总是息息相关的，如果地方的经济不发
6、展，当地的居民迫于生存的需要即便是以破坏环境为代价，也会选择先让自己的日子过下去。比如说青狮潭库区的网箱养鱼问题，如果相关的政府部门为了保护环境而粗暴地处理养殖户问题，一方面极易引发养殖户与地方政府部门之间的冲突；另一方面，即便是一时执行下去了，但是网箱养鱼不久又会死灰复燃。因为相关政府部门在推行环境保护的过程中并没有为原来的养殖户提供更好的出路，由于生活所迫，养殖户们只好重操旧业，青狮潭这几年的保护历程已经证实了这一点。 4（三）各地方环境保护与百姓生存发展之间的矛盾 广西地区经济比较落后，人民生活水平普遍不高，尤其生活在县镇乡一带的百姓大多数都是靠山吃山、靠水吃水，如果不开采这些资源，大多
7、数百姓将面临着生存的危机。然而即便保护环境很重要，但如果连百姓的生存发展都成问题，那政府部门保护环境又有什么意义呢？一方面百姓要生存，另一方面又要保护好百姓赖以生存发展的环境，因此政府部门往往会很难做出抉择。为了缓解两者之间的矛盾，政府部门在执法上就只能做出一定的让步，所以在保护漓江方面也就无法加大综合执法的力度。比如桂林市漓江上游段的挖沙问题，虽然法律规定禁止挖沙，可是那些村民如果不挖沙就没有经济来源，所以面对这些问题政府也很为难，漓江管理局在这件事的处理上只能做出相应的让步，允许老百姓挖一些，而禁止一些厂商用机器挖。 （四）各地方政府部门资金、人员投入不足 各地方政府部门资金、人员投入不足
8、也是其执法力度得不到加强的一个重要因素。据考察，青狮潭水库的实际库容为 4.5-5.5 亿，其周围生活着 4 个乡的居民，如此庞大且重要的地方水段，却仅设立了一个管理站在库区旁，而且桂林市只派了为数不多的几个人负责监察。如此一来，监察人员即便一开始有心管理，但是由于个人力量有限，上级拨发经费又不足，效果不佳，时间一长，便也消极对待了。而在兴安县，虽然地理位置优越，工业较全，但农民分布散乱且只有 26 名管理人员来兼顾 700 家农民，可看出人员投入相当不足。再加上当地硬件设施、资金支持等不足，致使对于华江的环保滞后经济发展。然而，桂林市漓江管5理局虽然人员相对较多，但是真正的专门管理人员还是非
9、常有限的，所以在管理上同样也是心有余而力不足。 （五）缺乏有效的群众监督 一方面，由于被监督对象通常是政府机关、领导干部，群众基于惧怕心理，而不敢监督。另一方面，群众认为对领导干部的监督达不到预期效果，因而抱着“事不关己，高高挂起”的态度，大家“睁一只眼闭一只眼” ，乐当“和事佬” ，而不愿参与监督。还有就是，许多群众对监督认识肤浅，对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识了解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识，因而有不懂监督、不会监督问题。经过调查了解各地区关于群众的反应普遍如此，他们对保护漓江有各种看法，可就是不敢、不愿甚至不懂怎样监督政府的执法行为，不知道
10、该怎样行使自己的监督权。与此同时，又由于政府关于建立群众监督渠道的不完善，监督的自觉性和主动性不强，又缺乏有效的监督机制。因此，政府的综合执法力度也很难提上去。三、解决对策与建议 （一）理顺相关部门之间的关系，强化综合执法能力 漓江保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，建立相互配合、协调、统一的执法机制，是加强漓江保护执法工作的体制保障。一是建立起各尽职责、齐抓共管漓江保护工作的协作配合关系。像在解决青狮潭水库的网箱养鱼问题上，需要有一个专门的部门来指挥和协调各部门在漓江保护上的工作，理清现有各部门在漓江管理工作上的职能6与责任，使各部门在漓江保护的过程中做到有效的沟通，并且做到在相关
11、问题的解决方面不相互踢皮球。比如政府可以恢复之前在青狮潭库区内建立的联合养鱼委员会，让其对库区内的生态环境进行专门的管理，从而让渔民利益的保护得到很好的运作以至于更好的保护其生存权。只有在各个部门齐心协力的基础上，漓江保护的综合执法措施才能有效的推行。二是环保部门要切实履行好环境统一监管职责，主动协调、相互沟通、搞好服务，这样就能把各个部门充分发动起来，形成合力，强化综合执法能力。 （二）处理好经济发展与环境保护的关系，提升漓江保护综合执法的动力 一是树立先进的漓江保护执法理念，更加积极主动地把漓江保护执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局、整体中去，找准位置，明确方向，着
12、力解决影响可持续发展和威胁人民群众生存发展的突出环境问题。环境保护与发展经济是不可分割的，因此处理好地方经济发展与环境保护之间的关系至关重要。如果地方的经济发展起来了，当地居民自然不愿意破坏自己赖以生存的环境，甚至能自发的保护环境。因此，保护漓江生态环境的重点就是要各地方政府找到自身的经济特色，依靠科技与地方的特色，引导漓江流域的民众将地方的经济建设起来。二是加强漓江保护宣传教育，提高领导干部的漓江环保意识和环保执法观念，这是强化漓江保护执法工作至关重要的前提条件。在漓江生态环境保护条例出台之后，相关的政府部门应该树立漓江保护的执法理念，建立一个良好的执法体系，保证执法在时间上与空间7上的连续
13、性，做到严格执法，违法必究。只有这样，漓江的保护才能真正的做到位。 （三）加大资金与人力投入，夯实漓江保护综合执法的物质基础 一是全面落实漓江保护监察标准化建设要求，保障必要的执法经费和装备，加大对漓江保护执法的人员投入、设备投入和技术投入，改善漓江保护执法手段和条件，增加漓江保护执法机构的执法资源。二是拓宽漓江保护资金的来源渠道，比如建立漓江保护基金、向上级政府申请相关资金等，通过这些手段确保漓江保护的综合执法拥有足够坚实的物质基础，从而支撑起漓江保护综合执法的人员开支。然而，解决漓江保护综合执法人员短缺的问题不仅仅是要简单扩充相关部门的人员，更要合理应用相关部门的闲置人员，以避免部门扩张，
14、人浮于事的弊病。 （四）拓宽民主监督渠道，从而更好的实现群众监督 一方面，要全面加强民主法制建设，不断增强民主意识，大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制，依法保护和规范群众监督。同时不断加强群众学习“漓江保护条例”的法律意识，激发广大群众的环境危机感和时代责任感，为漓江保护执法的顺利进行打下良好的群众基础。另一方面，政府部门要建立一个更为有效的交流机制，拓宽群众监督渠道。这样不仅能让民众有效的反应漓江保护存在的客观问题，而且能让自己的综合执法行为以及效果接受民众的监督。比如健全信访制度、听证制度、畅通投诉渠道，及时查处环境违法行为，保证执法决策的公开化和执法过程的民主化，为群众参
15、与漓江保护执法提供良好的条件。只有这样，民众与政府之间才能真正实现及时、有效的沟通，8政府部门才能够有效地做好漓江保护综合执法的相关工作。同时在一定程度上也能重拾民众对政府的信任，从而有利于日后其他工作的展开。 参考文献 1姜平.实施河长制积极探索我省河流污染防治新路子J.当代贵州，2009（22）. 2马斌，谭柳，潘惠民.发达国家水源地保护模式研究J.水利与建筑工程学报，2010（3）. 3吴欢，马念.国内外城市河流保护的比较研究J.水利科技与经济，2010，16（10）. 4张可佳.美国河流保护对中国的启示J.资源与人居环境， 2010（05）. 5魏世梅.论反腐败斗争中的人民群众监督机制及其完善J.河南科技大学学报（社会科学版）第 29 卷第三期，2011-6. 6李芳娥，贾玉龙.当前制约环境执法的因素与提高环境执法力度的思考J.2010-11-19. 作者简介丁瑞、石善伟、马亚丽，桂林电子科技大学法学院学生，指导老师：宋志国院长。
