1、1浅议我国优秀运动员的社会福利制度【摘 要】 文章介绍了社会福利的概念和界定，分析了我国优秀运动员的社会福利现状及福利制度中存在的问题，提出了完善我国优秀运动员社会福利制度的对策。要注重运动员文化教育培养；帮助解决运动员转业安置问题；提高优秀运动员社会福利的社会化水平；加强监督力度，保证相关部门落实运动员福利；拓宽资金来源渠道，建立运动员专项社会福利基金。 【关键词】 优秀运动员；社会福利制度；社会化；福利基金；对策 运动员作为一类特殊行业群体，其职业具有高风险性。运动员的社会福利问题是整个运动员服务体系中的重要组成部分。当前运动员社会福利制度不够完善，存在需要改进和补充的地方，所以，要通过制
2、定相关对策，建立健全运动员社会福利制度以充分保障运动员合法享有社会福利。 一、社会福利的概念和界定 社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。根据我国现行法律、法规与官方文献，它与社会救助、社会保险等共同构成中国的社会保障体系。1优秀运动员的社会福利是指国家和社会为改善运动员物质文化水平、促进运动员全面发展而采取的一种具有经济福利性特征的社会保障措施。 2二、我国优秀运动员的社会福利现状 改革开放以来，我国竞技体育取得了优异的成绩，原因在于党和国家十分重视运动员保障工作，并先后出台了一系列的保障政策。
3、2010 年国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知 ，对于加强运动员文化教育培训、进一步做好退役运动员就业安置工作、完善各项激励和保障政策，切实维护运动员切身利益2等方面都做出了具体规定。 随着我国社会主义市场经济体制目标的确立，体育项目的组织形式也发生了很大变化。比如网球、足球等项目逐渐与国际接轨，很多运动员单飞或加入职业俱乐部，还通过商业代言等方式获得较高的工资、福利。但社会化程度较低的项目，运动员为此也付出了艰辛的汗水，国家应给予一定的扶持。本文的重点就在于分析参与社会化程度较低项目运动员福利制度的现状、存在的问题以及探讨相应的对策。 1
4、、我国优秀运动员的工资、奖金 我国优秀运动员的工资由职等工资、训龄工资和运动成绩综合而成，各省市根据与当地实际经济发展水平相一致原则为运动员发放工资。优秀运动员奖金分为两类，一类为国内比赛的奖金，由各省按国家有关规定颁发；另一类为洲际比赛奖金，其奖励由国家体育总局负责颁发。 目前我国运动员的工资、奖金在发放过程中存在一个现实问题是运动员的工资福利普遍较低。工资、奖金偏低，如果长期得不到重视和改善，将会制约我国体育事业的后续发展。 2、我国优秀运动员的职业福利 3优秀运动员的职业福利主要包括生活补贴、服装补助和休假等。但从事高风险、低回报事业的运动员，退役后面临着求学、就业、疗伤等问题，建立健全
5、运动员社会保障体系势在必行，具体包括以下三方面内容：一是医疗，运动员医疗待遇应该有补充的医疗保障体制；二是补充的意外伤害保障机制，弥补普通的工伤保险之不足；三是补充养老保险。3、我国优秀运动员的教育福利和就业安置 1995 年的体育法第十八条明确指出：“国家队优秀运动员再就业或升学方面给予优待。 ”将这一优待以立法的形式确定了下来。 国家为切实保障运动员退役后的就业安置问题，出台了一系列有关政策以解决运动员的后顾之忧。如关于做好运动员职业转换过渡期工作的意见等政策规定都指出在运动员择业方面给予优待。 4、我国优秀运动员的体育保险 1995 年中华全国体育保险总会建立，标志着我国体育保险事业的起
6、步。1999 年 10 月 20 日，中国太平洋保险公司北京分公司与中华全国体育基金会签署协议，对国家运动员在训练、比赛及日常生活中发生的意外伤害提供保险保障。从此，我国的体育保险事业有了实质性的发展。但部分单位在为运动员投保及保险待遇发放过程中存在资金“缩水”现象。 三、我国运动员福利制度中存在的问题 1、立法工作滞后，福利水平与经济发展不相适应 新中国成立初期制定的运动员社会福利制度的相关政策法规显然已4不适应当今社会的发展要求。因此，需尽快出台与社会发展相适应的体育福利法规与政策，使运动员在保险、医疗、就业、教育等方面能与社会的福利体系相适应。 近年来，对运动员的福利保障标准只是低水平的
7、重复，虽然工资、奖金有所增加，但与物价水平、消费价格水平等指标相比福利保障效果不尽人意。 2、相关部门对运动员社会福利不够重视 在举国体制下的竞技体育界，运动员的全部价值都体现在成绩上。很多运动员为拿成绩带伤训练、比赛。很多单位对处于运动生涯的运动员作出很多福利承诺，比赛过后却未能落实，运动员退役后的社会福利更是无人问津。这严重打击了运动员的积极性，不利于竞技体育事业的后续发展。 3、社会福利社会化程度低 举国体制下国家包办运动员工资、就业等福利问题，势必会加重国家财政的负担。国家有限的投入与运动员不断增长的福利需求水平不相适应，运动员的社会福利呈现板块状的自我封闭状态。社会中介组织和民间机构
8、并未真正作为社会化参与主体参与到运动员的社会福利和社会优抚的具体工作中。 4、运动员因项目和效力省队政策不同而福利差距大 运动员因参与比赛项目类别不同而获得不同福利津贴。比如参加奥运项目的运动员一般可享受包括医疗、保险、升学、就业等一系列相对优厚的福利待遇，一些冷门项目的运动员与他们相比待遇差别悬殊。处5于“金字塔”顶的运动员毕竟是少数，其他众多默默为国家竞技体育事业奉献的运动员应得到国家政策的倾斜。 国家在制定政策后通常还会给各地方在制定相关具体措施时留出空间，这样就会产生地区差别化。项目和地方福利待遇存在的较大差别问题，不利于我国体育事业全面、健康和协调发展。 四、完善我国优秀运动员社会福
9、利制度的对策 1、注重运动员文化教育培养 目前，我国实行专业体校训练体制，运动员进入当地的业余体校训练，学业与训练之间存在矛盾。在运动员文化教育和综合素质提高方面，可采取以下措施： 首先，为运动员完成高等教育学习提供经费支持。其次，安排运动员进入大学接受教育应适当放宽要求。相关负责人应根据运动员兴趣偏好、未来就业状况等指标为其安排合适专业。最后，各级运动队要进一步加强科学训练，合理安排运动员的训练时间，为运动员的学习安排出时间。 2、帮助解决运动员转业安置问题 运动员退役后个别会当教练或是从事行政工作，但绝大多数还是要自行解决就业问题。文化教育受限和社会经验欠缺都使他们处于就业市场的劣势。我国
10、要完善运动员职业转换社会扶持体系建设，在保障运动员物质等福利的基础上向人力资源的深层次开发转变。 2007 年，国家六部委联合印发了运动员聘用暂行办法 ，政策中“将运动员管理纳入了国家事业单位工作人员管理体系” 、 “运动员将实6行合同聘用”等内容都被认为是对运动员保障、就业的新好政策。 3、提高我国优秀运动员社会福利的社会化水平 运动员的社会福利从单一的政府包揽模式向多元主体参与模式转化。从资金来源、福利项目、福利水平等方面入手，逐步面向全社会开放。落实科学发展观，以人为本，规避运动员职业风险，维护运动员的合法权益，促进我国竞技体育事业健康可持续发展。 4、加强监督力度，保证相关部门落实运动
11、员福利 加强对相关体育、俱乐部等单位的监管，保证按时足额发放运动员福利津贴。体育行政主管部门和各训练单位应提高服务意识，树立以运动员为本的理念，更加主动地参与到保障工作中来。既要关心运动员的运动生涯，关心他们的眼前，更要关心他们的一生，切实做好运动员福利保障工作。 5、拓宽资金来源渠道，建立运动员专项社会福利基金 加大国家财政拨付金额、体育行政主管单位积极参与，多渠道充实运动员福利基金，实行专款专用，逐步扩大覆盖面，丰富运动员福利项目和待遇标准。 对运动员来说，现代竞技体育必须具备的前提是强度训练、健康和社会福利方面的全面照料以及一定的经济保障。这是各联合会和 1967 年建立的德国体育资助基
12、金会分担的任务。该基金会向运动员提供社会福利保障，使他们能完全集中于他们的体育项目。但是，它也帮助运动员在退役后能从事一种具有专门知识的职业。我国还可以参照这一做法，鼓励民间力量参与发展体育福利事业。 7中国香港也于 2011 年成立 70 亿港元的精英运动员发展基金，为香港体育学院提供充足和稳定的资源，推动香港体育的长远发展。目前，香港体育学院全面支援约 1000 名体育精英及具有潜质的运动员，其中约170 名是全职运动员。体院为运动员配备教练，安排比赛，提供膳食、宿舍以及运动科学和运动医学支持，还向具备资格的运动员发放直接财政资助。 此外，正在运行中的“中国运动员教育基金”也是借鉴的范例。
13、建立运动员社会福利专项基金，利用社会力量为运动员争取保障资金。通过完善运动员福利体系，不仅能够促进体育人才的合理流动和优化配置，保障优秀运动员合法权益，充分调动优秀运动员的竞赛和训练积极性，同时也是社会主义市场经济发展和体育社会化进程的必然要求。 目前，商业保险因运动员受伤风险高，赔付金额多等原因不愿为运动员参保。而我国由于现阶段经济发展水平的制约，体育保险事业也不发达。所以，作为社会保险的补充和完善，运动员的社会福利是一个不可缺少的重要组成部分。 【参考文献】 1 郑功成.中国社会保障改革与发展战略（救助与福利卷）M.人民出版社，2011（3）. 2 国家体育总局，财政部.劳动和社会保障部关于进一步加强运动员社会保障工作的通知J.中国劳动，2007（01）. 【作者简介】 苏莉娅（1993.11-）女，内蒙古自治区锡林浩特市人，本科，研究8方向：劳动与社会保障.
