1、1社会主义现代化建设过程中的养老服务新设想摘 要：随着人口老龄化和高龄化程度进一步加深，分析当前老龄化的趋势，及其带来的挑战和机遇，结合我国社会主义现代化建设的基本国情，提出符合我国实际需要的养老服务建议，对于应对人口老龄化危机，发展社会主义经济建设有着积极的意义。 关键词：老龄化；现代化建设；养老服务 一、引言 民政部在 2012 年最新公布的中华人民共和国老年人权益保障法第四章“社会服务”中第三十八条提出， “地方各级政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当将养老服务设施纳入纳入城乡社区配套设施建设规划，建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点，
2、就近为老年人提供服务。发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。鼓励慈善组织、志愿者为老年人服务。倡导老年人互助服务。 ”中国正处于社会主义现代化建设的核心阶段，未富先老的现状已严重阻碍了经济的发展，积极寻求新的解决思路，多方合作共同解决养老问题，对于社会主义现代化建设，构建和谐社会有着深厚的现实意义。 二、中国人口老龄化的现状 （一）目前我国老龄化基本状况 自 1999 年进入老龄社会以来，截至 2012 年底，我国 60 周岁及以上2人口 19390 万人，占总人口的 14.3%，比上年末提高 0.59 个百分点，其中 65 周岁及以上人口 12714 万人，占总人口的 9.
3、4%。同时，中国的老龄化呈加速发展的趋势，今后老年人口将年均增加 800 万900 万人，到2020 年，我国老年人口将达到 2.43 亿人，老龄化水平将到达 17%。预计到 2050 年我国将进入重度老龄化阶段，届时我国老龄人口将达到 4.37亿人，占总人口的 30%以上。同时，我国劳动年龄人口进入负增长。少儿人口抚养比从 2012 年的 23.96%提高到 2013 年的 24.36%，老年抚养比从2012 年的 20.66%上升到 2013 年的 21.58%，推动社会总抚养比从 2012 年的 44.62%上升到 2013 年的 45.94%。全国老龄办副主任、中国老龄科研中心主任吴玉
4、韶还指出， “老龄人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。 ” （二）我国老年化社会的特点 与西方发达国家的人口老龄化相比，中国的人口老龄化发展具有如下特点：一、速度快、时间短。据有关专家研究统计，世界上先期进入老年型人口的国家，由成年型转变为老年型所需的时间：日本为 25 年，英国为 45 年，美国为 60 年，瑞士为 85 年，法国为 115 年，而我国仅用了 18 年。二、人口老龄化超前于社会经济发展水平。发达国家是在经济发展到很高的水平基本完成现代化建设以后才面临老龄化问题的，即“先富后老” ，因而有雄厚的经济作为建设老年社会保障服务体系的有力保证，而中国的
5、老龄化则是在社会主义现代化建设过程中出现的，生产力水平和经济发展实力都远远落后于西方发达国家，即“未富先老” ，人口老龄化超前于社会经济发展水平而出现。 3三、中国人口老龄化问题对社会发展的影响 （一）老年人口抚养比上升，劳动人口负担加重 老年人口数量与比例的增加会改变人口的抚养比，被扶养人口的增加必将会加重劳动人口的负担。社会总抚养比从 2012 年的 44.62%上升到2013 年的 45.94%，同时劳动力人口出现负增长的局面，这对于我国目前的劳动力而言不能不说是一个沉重的负担。而且随着社会经济发展水平和医疗卫生水平的提高，老年人口的人均寿命都有了显著的提高。据世界银行的数据，中国改革开
6、放后的 1986 年到 2011 年，人均寿命从 68 岁增至 73.5 岁。人均寿命的延长，老年人需供养的时间也就相继延长，这也就更进一步加重了劳动人口的负担。 （二）用于老年社会保障费用增加，政府负担沉重 中国的老龄化是在经济发展水平还很低的情况下出现的，政府一方面要进行经济建设，另一方面还要对养老保障投入巨大的资金支持，财政负担尤为严重。但提高人民的物质文化生活水平就是进行社会主义现代化建设的根本目的，政府不能为了进行经济建设而降低养老服务的水平，但也不能因为养老服务的投入阻碍了经济建设，缺乏了经济基础的政府就不可能真正处理好养老服务体系建立过程中的矛盾。如何协调养老保障体系建设投入与社
7、会主义现代化建设之间的矛盾是我国目前迫切需要解决的问题。 （三）不同素质老人对家庭社会需求不同 随着老年人口数量的不断增加，老年人口素质的差别也会凸显出来，包括身体素质和文化素质，尤其是城市的老年人口，素质相较于以前有4很大的提高，对待生活也有自己的看法，开始追求老年生活的价值。与此同时，老年人口平均寿命的不断延长，老年人有更多的时间彰显自己的劳动价值，服务于社会，并在与社会的双向交流之间满足自己的需要。老人需要的已经不再仅限于吃饱喝足，有地方住，更多的老人开始追求精神的满足，这也是提供老年服务者必须考虑的问题。 （四）家庭养老功能的弱化 计划生育使生育率迅速下降和人口寿命的延长加速了中国的人
8、口老龄化，带来的另外一个后果则是家庭规模的小型化和家庭结构的核心化，这样导致了我国传统的家庭养老的功能不断弱化。随着未来人口老龄化程度的加深，子女一边要负担孩子，一边要照顾老人，还要顾及自己的工作，压力无限大，而老年人的生活习性又与年轻人不大相同，因而在照料方式上也存在很大的矛盾，家庭养老的功能日趋弱化。 （五）产业结构的调整 人口老龄化的发展，老年人口对于物质和精神生活的需要与年轻人不相同，为了满足老年人口日益增长的物质和文化需要，要求发展老年产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、用、行、文等各种消费品就变得越来越重要。政府必须要进
9、行产业结构的调整以不断满足老年人口的需求。 四、养老服务新设想 中华民族是文明之邦，孝文化源远流长，老龄化的到来不仅是单个家庭的问题，也不能完全把责任都让政府承担，为老年人创造一个温暖、和谐、有尊严感生活环境是全社会的责任。这5里就养老问题提几点设想： （一）自助养老 根据 2013 年政府工作报告，企业退休人员的基本养老金已从 2004年的人均 700 元提高到现在的 1721 元，但仍有部分老人处于贫困线水平以下，政府可以给他们提供必要的培训，并安排他们到相关单位从事劳动，自助养老分为有偿和无偿两个方面，对于有偿的劳动者，可安排他们集中培训，身体等各项素质达标者一部分可以去儿童福利院，残障
10、儿童学校或农民工子女学校工作，照料孩子们的饮食起居，这些老人和孩子们在一起更容易感到满足，享受到别样的天伦之乐，同时，那些孩子在这些“爷爷奶奶”们的关照下长大，也能感受到家的爱与温暖。另一部分有偿劳动者可以安排他们去照顾生病、更年老的老人，帮助他们打扫卫生、做饭、聊天等。老年福利院的老人可以由政府出资，而家庭供养的老人则可以由子女出资，政府进行补贴。这样一方面老年人可以自己获得生活的来源，减轻政府的负担，而那些生病的老人也能得到更好的照顾，居家养老者的子女也能更安心地工作。对于无偿的劳动者，可以组建成老年志愿者团队，由社会服务机构及其他的事业单位进行培训，并安排他们从事志愿服务事业。如安排部分
11、老人去医院陪病人聊天，志愿去图书馆、博物馆等机构担任志愿者. （二）志愿者服务队伍的组建 据了解，英国每年约有 48%的人参加志愿活动，美国 18 岁以上的人参加过志愿服务活动的人大约占总人口的一半，在日本也约有一半的国民参加过社区志愿服务活动。而中国这方面做的就明显不够，尊老爱老6是中华民族的优良传统，更能从小健全孩子的人格培养，不应该仅凭成绩的高低来确定一个人的素质，小升初，初升高，大专院校，用人单位招聘等，都应把参加志愿者服务的情况当作选拔人才的标准之一，鼓励人们从事社区志愿者服务。初期必须要有政府主导，后期才能慢慢成为社会默认的行为准则。而且，在组建志愿者服务团队的过程中要强化职业技能
12、标准的确立，不仅仅是志愿者，所有从事老年服务事业的人都必须通过标准的资格的检验，明确其权责范围，工作内容，提高职业化水平，才能更好地做好老年服务工作。此外，要健全监督管理体系，政府定期检查相关养老机构的行为是否合格，养老设施是否到位，能够通过检查的相关单位才能获得政府资金支持，不合格的单位和个人要接受相应的惩罚。而这个检查机构同样可以由那些经过培训的无偿的老年志愿者来担任。 （三）不以营利为目的的社会组织的作用 据统计，1998 年美国的非营利组织就有 150 多万个，约占美国各类组织的 6%，平均每 12 个就业人员中就有一个为非营利组织工作。据民政部数据，我国基金会的数量从 2003 年的
13、 954 个增加到 2012 年底的 2961个，基金总资产已超过 800 亿元，2008 年和 2010 年均突破 1000 亿。但这类机构的主要是收养救助各类人员，提供住宿服务，这些对于救助人员来说是远远不够的。所有社会组织一方面要“受之以鱼” ，但更为重要的是“受之以渔” ，组建职业培训机构，帮助弱势群体谋得一技之长，能够在政府提供的各类社会服务机构中工作，获得自己的收入，也能提高他们的尊严感。同时，政府也要给这些社会组织充足的资金和物质和其7他方面的支持，以免社会组织也为了生存而轻公益，重利润。与此同时，政府也不能放松对这些机构的监督和管理，保障各类人员的生活质量。 （四）引导和支持企
14、业参与到养老事业中来 老龄化一方面给社会经济带来了众多问题，但另一方面银色浪潮也对经济有一定的刺激作用，医疗、保健、文化、老年服务等市场前景广阔，政府可以通过政策的倾斜，资金的支持加以引导，以吸引更多的企业参与其中。如建设装有“生命线”紧急呼救装置的适合老年人居住的公寓楼；给居家养老的老年人提供上门送餐或送饭、洗衣洗澡、代买东西、陪老人去银行取钱等业务；老年护理学校，专门向老人或家属提供关于各种疾病的咨询和服务工作，举办学习班，普及各种疾病的预防知识；或者是专业的老年人才培训开发机构，都不失为养老事业中的创举，在营利的同时又能给老人提供必需的服务。但政府在给这些企业提供资金支持的同时也要不断完善监管体系，保证其服务质量。 参考文献： 1 黄冰.我国社区养老的现状、问题与对策J.商情，2012（8）：99- 100. 2 王睿.推进社区养老是应对老龄化社会的必由之路J.周口师范学院学报，2007（7）：98- 101. 3 张文范.21 世纪我国解决老龄问题的战略选择J.人口研究，2000（5）：88- 90. 基金项目：安徽大学大学生国家级创新创业项目，项目编号：cxcy2012192。
