1、1关于农民工子女受教育问题的思考【摘 要】 本文对农民工子女受教育的现状及产生问题的原因进行了分析，提出了完善对策：改革户籍制度；依法强化农民工送子女入学的观念；大力扶持兴办农民工子女学校和班级；合理配置教育资源，推进城乡教育均衡发展；完善我国义务教育管理体制等。 【关键词】 农民工子女；教育问题；现状；对策 随着改革开放的不断深入和中国城市化进程的迅速推进，进城务工人员的数量越来越多，大量农民进城务工对我国经济社会的贡献是无庸置疑的，但同时还凸显了一些社会问题，比如城市的治安管理问题、农村的发展问题以及农民工子女的受教育问题等等。本文在此仅对农民工子女的受教育问题进行探讨。 一、农民工子女的
2、受教育问题现状 根据全国第五次人口普查结果表明：“中国流动人口超过 1.2 亿，而随父母进城的农民工子弟则有近 2000 万。他们当中，失学率高达9.3%，近半数适龄儿童不能及时入学”1。根据我国流动儿童状况的相关抽样调查也表明：我国流动儿童受教育状况低于全国平均水平；目前约有 100 万农民工子女还处于失学、辍学的状态，因此其不能完成九年义务教育阶段的学习。另外，农民工子女的心理状况并不良好，如自闭、和同学交流自卑等问题；从农民工子女所上的学校而言，很多都存在保障设施不完善，相关资源也相对较少的问题。 2二、原因分析 造成农民工子女受教育问题的原因有很多，笔者认为最根本的原因是教育不公平和经
3、济发展滞后。由于城乡结构的存在和国家政策上的倾斜，导致城乡的发展很不平衡。城乡在经济收入上的差别引起了大量农村劳动力走向城市，从而也导致了农民工子女入学难的问题。另外， “依户籍地就近入学”的义务教育入学政策和“地方负责， 分级办学”的义务教育财政体制等制度性因素也造成了民工子女受教育难的现象。 “城乡分离的户籍制度，一方面导致大量富裕农村人口长期滞留于农村，不少农民家庭无力承担子女的教育费用；另一方面，流入城市的农民没有城市户籍，无法获得与城市居民同样的权利和福利，其子女无法接受与城市儿童平等的义务教育。 ”2 除此之外，农民工自身及其子女也存在一些问题。我们都知道，农民工进城以后，因其文化
4、程度不高，主要从事一些工资低、待遇差的工作，这样就很难支付子女上学的费用。还有一部分农民工甚至认为读书没什么用，他们认为自己的孩子就算读了书，以后也不一定能在城里找到好工作，还不如让孩子早点儿赚钱。根据国家统计局农调总队的调查表明：2003 年外出务工劳动力中，中专及以上文化程度的只占 4.3%。由此看出进城务工就业的农民素质普遍不高，家里也没有适合孩子学习的环境。对于农民工子女来说，由于城乡文化、生活习惯、地域语言使用上的差异性，他们与学校的师生不好沟通，个别学校和个别老师还以不公平的方式对待农民工子女。 三、完善农民工子女受教育问题的对策 31、改革户籍制度 户籍制度作为我国的一项重要的国
5、家政策，主要有以下两种职能：“证明公民身份和提供人口数据资料”3。我国现行的户籍制度形成了城乡二元社会结构，由于城乡户口的差异，农民工子女受教育的合法权利由于户口的限制而相对被剥夺。笔者认为这种带有身份色彩的户籍制度，已经与我国目前的经济发展水平严重不相适应。作为中国公民，农民工子女有权选择在哪儿读书，在哪个学校读书。改革现行的城乡分治的户籍制度，取消对进城农民工子女的限制，是解决这一问题的根本所在。可以采用改“户籍制”为“居住地制度”等方法来推进户籍管理制度的改革。改革户籍制度也有利于我国的城市化进程：“中国目前已经处在城市化加速发展的时期。只要户籍制度一改，城市化就会发展得顺利而迅速。 ”
6、 4 2、依法强化农民工送子女入学的观念 通过各种途径进行广泛宣传，增强人们对农民工子女受教育问题的认识。这不仅要提高农民工自身的认识，使其重视其子女的教育，并自觉、自愿为其子女接受教育出钱出力、尽心尽力，还包括了提高全社会的认识，提高人们对农民工子女关注和重视。 3、大力扶持兴办农民工子女学校和班级 当前，农民工子女学校和班级一般都有办学条件差、教师素质偏低、教学质量不高以及安全、卫生、健康差等很多问题。首先，政府部门要加强对这些学校的规范管理，降低农民工子女学校的办学门槛，鼓励社会力量办学，要采取多种途径接受农民工子女在当地的全日制公办学校4就学，在入学条件等方面应与当地学生一样，不得乱收
7、费，并对特困生酌情减免费用，同时。还要加大对农民工子女学校的教育教学指导力度，寻找多种方式帮助农民工子女学校提高教学水平和教学质量。 “各级政府应承认流动人口子弟学校的合法性，将其纳入全民办教育的范畴，尽快制定相关的审批办法和设置标准，加强对这类学校的监督工作，规范其办学行为，改善其办学条件，对办学者和教师的素质应严格要求、定期考核，促进其办学水平和教育质量的提高”5。其次，国家应制定相关政策，督促流入地政府引导公办学校尽量多吸收农民工子女就学。例如在师资方面，可以设立城市中小学教师到农村义务教育学校任教的定期轮换制度，鼓励师范院校高年级学生到农民工子女学校实习等等。教育部门应建立公正合理的评
8、价体系和监督机制，给予农民工子女学校合法的身份，并支持其发展，进而增加农民工子女的就学机会和减轻公办学校的压力。 4、教学实践中，教师要做到一视同仁，努力消除农民工子女进入学校后的自卑心理 作为一个教师，其职责就是教书育人，在教学实践中，教师要关心每一位学生，对学生的态度要一视同仁要，不厚此薄彼，差别对待。另外，教师还要努力消除农民工子女进入公办学校后的心理门槛，加强农民工子女的法制教育，使他们自尊、自立和自强起来，转变他们的自卑心理，之外还要引导城市学生理解和尊重农民，改变他们原有的歧视思想和行为，努力创设农民工子女读书的良好环境，营造一种宽松、平等、友好的学习氛围，促进农民工子女身心健康成
9、长。 5、改善留守儿5童生存情况，有效调剂进城农民工子女数量 我国的义务教育发展地区之间存在很大的差别，农民工之所以带子女进城，是因为他们想让自己的子女在城市接受良好的教学。因此，国家应把教育投资的重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，进而增加教育机会，缩小城乡之间的质量差距，吸引一部分儿童在本地就学，有效调剂进城农民工子女数量。 “各地政府和教育行政部门要因地制宜，适时调整学校布局，积极探索新的办学模式，在留守儿童集中的地方有计划地筹建幼儿园和寄宿式中小学。 ”6加强寄宿制学校的管理，增加管理人员的编制，开展丰富多彩的、健康向上的集体娱乐和学习活动。留守地政府应统筹各部门联动，构建家
10、庭、学校、社会三位一体的教育网络，为留守儿童健康成长创造良好的条件，以有效调剂进城农民工子女数量。 6、有效利用多媒体技术进行学籍和档案管理 由于农民工子女的流动性比较强以及学籍档案管理还相对落后等问题，笔者建议有效利用现代多媒体技术进行管理。国家可以通过建立全国的联网系统，进一步加强教育管理手段的信息化，支持各地中小学建立学生学习的档案数据库，并实现全国联网。在此情况下，学生要转学就可以通过多媒体网络实现档案的转移，这既保证了学生学习情况的完整性和连贯性，还简化了学生转学的复杂手续，同时也减轻了学校与教育机构的负担。 7、合理配置教育资源，推进城乡教育均衡发展 依据我国义务教育国家办的原则，
11、公立学校应该是接受农民工子女6的主要途径。然而，公立学校高额的借读费和赞助费，对农民工而言是很难负担得起的。目前，由于城中的房屋租金比较高，所以很多农民工都选择城郊一些房租便宜的房子，而现在城郊的大部分学校是由村镇学校演变来的，仍然是我国义务教育的薄弱环节。因此，现在要亟需加强城郊的教育资源配置，进而解决部分区域内农民工子女上学的紧张问题。作为政府，要加大教育投入力度，把农民工子女的教育纳入到城市发展计划中。进一步明确经费安排和筹措办法，合理优化教育资源配置，对农民工子女的教育补助要专款专用，对经济特别困难的农民工子女上学给予一定的学费减免。 8、完善我国义务教育管理体制 当前，农民工子女离开
12、农村时没有相应的教育经费随之流转，他们在就业地也无相应的教育经费预算。因此，他们受教育就缺少保障。如何有效解决这一问题，就要完善我国义务教育管理体制。即：把以往的“地方负责，分级管理”变为“地方负责，分级管理，城乡统筹和协调发展” ，打破城乡分割，保证教育投入和维护教育公平，进而促进教育的和谐健康发展。近些年以来，我国各级政府已充分认识到义务教育是受教育者和政府共同的责任，要进一步努力解决受教育问题。2003 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见和 2006 修订通过的中华人民共和国义务教育法 ，明确了以流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育
13、工作，以全日制公办中小学为主。要求流入地政府制定相关的收费标准和减免费用，且要求收费与当地学生相同。后者还首次以基本法律的形式确定了7流入地（流动人口居住地） 政府必须承担起为流动人口子女提供平等接受义务教育的责任，从而以法律形式把政策内容予以确定。这些规定有利于进一步解决农民工子女的义务教育问题。 四、结语 农民工子女受教育问题是一个长远而复杂的问题，不仅涉及到农民工的家庭和城市管理，更涉及到国民的教育权利、教育机会的平等以及我国未来的发展。要有效解决好农民工子女的受教育问题，就需要政治、经济、文化、教育等各部门共同解决、高度重视、大力支持和互相协调配合。目前，虽然农民工子女受教育状况不乐观，但我们坚信，随着我国各部门的相互配合和全社会的的关注、帮助，共同致力于解决农民工子女的受教育问题，一定会取得满意的效果，从而为建设我国社会主义和谐社会增光添彩。 【注 释】 13 丁刚.中国教育：研究与评论M .教育科学出版社，2005.9.183、222. 25 郑金洲.中国教育研究新进展M .华东师范大学出版社，2007.2.103、139. 4 张俊良.城市化进程中农民工子女受教育问题探析J.农村经济，2004.11. 6 朱小蔓.对策与建议2006-2007 年度教育热点、难点问题分析M.教育科学出版社，2007.1.180.
