1、1在保障民生的基础上加强和创新农村社会管理【内容摘要】在中国特色社会主义体制下，社会管理的本质和宗旨就是以人为本、执政为民。本文在深入分析加强和创新农村社会管理的重要意义和目前农村社会管理所面临挑战的基础上，积极探索加强和创新农村社会管理的可行方法，强调必须在保障民生的基础上加强和创新农村社会管理。 【关 键 词】保障民生 加强 创新 农村社会管理 党的十七届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，强调要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。而农村社会管理工作则是各项管理工作中的重中之重，加强和创新农村社会管理，是新时期各
2、级党员领导干部面临的新课题，更是国家实现跨越式发展的重要保证。我们必须头脑清醒，高度重视，在充分保障民生的基础上加强和创新农村社会管理。 一、深入分析加强和创新农村社会管理的重要意义 对处于重要战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有农村社会管理得到切实加强和改善，整个社会才会有序、和谐，全体人民才能真正地安居乐业。也只有在这样和谐的社会环境下，全社会才能为实现“十二五”时期经济社会发展凝心聚力，实现更大发展。 为更好地适应我国经济社会发展中遇到的新形势，必须加强和创新2农村社会管理。经过 30 多年的改革开放实践，我国经济总量已跃居世界第二，成为世人瞩目的“中国奇迹” 。但随着现代化进程的加快
3、，特别是随着经济体制、社会结构、利益结构、思想观念等发生深刻变化，发达国家在不同时期渐次出现的许多社会问题和矛盾，在我国都将相对集中地在较短时间里叠加显现，我国社会管理特别是农村社会管理将面临全新的挑战。为更好地适应我国经济社会发展呈现出来的新的阶段性特征，我们必须通过加强和创新农村社会管理，妥善处理各种社会问题，推动经济社会持续健康地发展。 为更好地贯彻落实科学发展观，必须加强和创新农村社会管理。作为中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要真正落实科学发展观，就必须搞好农村社会管理；也只有搞
4、好农村社会管理，才能真正促进科学发展观的落实。从目前现实来看，我国经济社会发展总体是好的，但经济与社会发展不协调的状况还是存在，城乡、区域、各社会阶层或群体之间的利益冲突趋于明显，基层社会管理还存在薄弱环节。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的方法加强和创新农村社会管理，才能从根本上推动经济社会实现全面协调可持续发展。 为更好地发展中国特色社会主义事业，必须加强和创新农村社会管理。我们现在进行的社会主义事业不是一般意义上的社会主义事业，而是深深打上了“中国特色”烙印的社会主义事业。其中，社会建设和社会管理就是中国特色社会主义事业的重要方面，农村社会管理的加强与3创新更是其特色之一。我们必须对我国新形
5、势下的农村社会矛盾状况进行深入分析，研究和把握农村社会管理规律和特点，完善适合我国国情的农村社会管理机制，更好地发展中国特色社会主义事业。 为更好地实现全面建设小康社会目标，必须加强和创新农村社会管理。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大进一步丰富了全面小康社会的内涵，而加强和创新农村社会管理模式，对全面建设小康社会具有重大的推动作用。当前我国农村社会管理总体上还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式，这与我国全面建设小康社会的总体要求是不相适应的，也必将阻碍全面建设小康社会目标的实现。因此，加强和创新农村社会管理，构建与社会主义市场经济发展相适应、与全面小康社会目
6、标相吻合的中国特色农村社会管理模式，具有深刻的现实意义和紧迫性。 二、充分认识当前农村社会管理面临的系列挑战 近年来，随着中央、省、州、市、县强农惠农政策力度的不断加大和农业发展水平的不断提升，农村村民的生活质量整体得到了大幅度的改善，社会主义新农村建设面貌焕然一新，为整个社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但与此同时，我们必须清醒地看到，农村经济社会发展中的各种矛盾在某种程度上更加复杂，制约农业农村发展的深层次矛盾也日益凸显，农村利益主体日益多元化，加强和创新农村社会管理面临一系列全新的挑战。 挑战一：农民收入增长缓慢。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村落后、农民收入增长缓慢有关。近
7、来来，随着国家一系4列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但总体来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大趋势依然没有得到很好的根本扭转。 挑战二：农村系列难题增加。为增加收入，各地农民都不断涌入各大中城市务工，但在创收增加的同时，却难以真正融入当地城市居民的生活，并且给农村造成了一系列相应的难题，如留守儿童的教育、留守老人的照顾等。特别是占农民工群体百分之六十的新生代农民工，与他们的父辈相比较，其基本特征就是“三高一低” ，即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，但工作耐受力却低，他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加社会活动的愿望强烈
8、。 挑战三：农村社会矛盾日益凸显。随着工业化、城镇化进程加快，农村土地资源更加稀缺，个别地方肆意侵害农民的切身权益，不尊重农民群众的意愿，通过推行“村改居” 、 “农民上楼” 、 “宅基地换社保”等形式，直接导致涉及农村土地问题的群体性事件和上访事件呈明显上升趋势，严重影响了农村社会的和谐稳定；有些地方在新农村建设中，村级要承担大量政府投资项目的“配套”任务，但却几乎没有集体收入来源，这部分费用便会间接或直接转嫁到农民身上；有的地方在农村公益事业建设中，向农民集资摊派收取费用；有的地方将一事一议作为固定收费项目或在涉农收费项目上存在超范围、超标准、搭便车收取等现象。这些不良现象在增添农民群众负
9、担的同时，也不同程度地抵消了国家惠农政策的种种好处，严重引发农民群众的不满情绪，使农村社会矛盾日益凸显。 三、积极探索加强和创新农村社会管理的可行方法 5如果我们把整个社会系统比作是“人的肌体” ，那么社会管理就相当于“行医术” 。当前我国农村社会管理正处于“亚健康”状态，亟需如扁鹊样对症下药。加强和创新农村社会管理，必须要在保障民生的前提和基础上，积极探索相应的可行方法。 着力发展农村经济是加强和创新农村社会管理的重要前提。加强农村社会管理的核心价值取向是改善民生，不断满足农村广大群众对社会发展的新期待与新要求，这就要求我们把社会管理与社会建设结合起来，全面提高政府进行社会管理和社会建设的能
10、力，而农村经济的强大与否正是做好农村社会管理工作的前提和基础。温家宝总理在政府工作报告里说到，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。只有切实有效地引导各地农村从自身经济品种和地域特点实际出发，因地制宜地选择区域经济之路、多种经营之路、庭院开发之路等多种途径来提高本地产品的商品率和市场占有率，才能真正发展壮大农村经济，让农民伯伯的腰包真真正正地鼓起来，才能从根本上化解农村各项矛盾和难题，为加强和创新农村社会管理打下坚实的基础。 夯实基层党组织是加强和创新农村社会管理的组织基础。基层党组织是加强和创新农村社会管理的“领头羊” ，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚
11、人心、促进和谐的作用。我们必须在加强农村党组织建设、提升农村党员干部素质与能力的基础上，以主抓班子建设、干部培养、活动经费保障、示范带动、信息平台建设等实事为载体，定期开展党史学习教育和党性分析活动，重视党内纯洁机制和文化引导功能，让农村党员拥有自己的学习、交流场所，让每次交流学习有实效有6感悟，给所有农村党员创造一个属于自己的真正归宿，增强其向心力和凝聚力，从而全力推进农村党组织建设上台阶，为加强和完善农村社会管理奠定坚强有力的组织基础。 创新农村矛盾化解机制是加强和创新农村社会管理的重要环节。为有效化解农村社会矛盾、解决农村社会纠纷，我们必须在深入了解农村实际的前提下，着眼于群众多元化的利
12、益诉求，着力构建符合我国农村社会经济发展规律的矛盾解决机制。要在加强和完善党和政府主导的维护群众利益机制的前提下，形成有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制；要积极畅通基层党组织了解民情民意和党员群众表达自身诉求的各种渠道，组织各级领导干部定期开展接访下访、蹲点调研等便于了解民情民意的活动，引导群众以合法、合理的形式反映意见，不让群众有任何怨恨激进的情绪累积；要积极推进基层党务公开，提高农村社会管理工作的透明度，充分保障群众的知情权、选举权、参与权和监督权得到及时有效的落实；积极利用好各家族势力来解决农村社会矛盾，让各种矛盾尽可能在家族内部得到解决，做到大事化小、小事化了，不让矛盾扩大
13、化。 营造和谐的干群关系是加强和创新农村社会管理的根本保证。加强和创新农村社会管理，就是要充分发挥广大群众的主体作用，调动“真正的历史创造者”的积极性，才能营造真正和谐的干群、党群鱼水关系。但是一段时间以来，干部出门有车坐，虽然下基层更便捷了，但却与群众隔着车窗玻璃，干群之间的心离得更远了，原本和谐的干群关系也抹上了一丝丝不和谐的阴影。要想建立和谐的干群关系，就要求我们的党7员领导干部要有“放下臭架子，甘当小学生”的谦逊心态，要“真正以人民为师” ，弯下身子去倾听群众的真实心声，因此，光是干部的“车下去” 、 “身下去”还远远不行，基层干部的“心下去”才是最重要的，也是更贴近农民群众心坎的实际
14、行动；在解决农村实际矛盾、研究当地实际发展问题上，领导干部如果一味地盲目应对，采取打、压、堵、塞等简单粗暴的方式方法，只会人为地恶化干群关系，使问题越来越严重化，甚至引发群体性事件的爆发；但如果领导干部能充分尊重群众意愿、发挥群众的主体作用，切实改变“为民做主”的传统思维，创造“让民做主”的条件和氛围，与群众坐下来一起协商、讨论，形成体现大多数人意愿的决策，就能成为群众心目中真正的“领路人” ，赢取广大群众的真心拥护，因为只有让群众“心悦” ，才能让群众“诚服” 。 在加强和创新农村社会管理的实际工作中，坚持以人为本、执政为民就要以最广大人民群众的根本利益、真正关注和切实保障民生为各项工作的根本出发点，但“民生”二字不是口头上喊一喊、标语中有那么一个词就可以的，而是要求我们的各级干部“心里要真正装着群众” ，脑中要有真正的“民生至上”理念，才能做出真正符合民生意愿、群众能真实感受到的各项实际行动，整个社会才能真正和谐稳定地发展。
