1、1加快发展农村有线电视工程是新农村建设的必由之路摘 要：随着各地新农村建设的大力发展，实现广播电视村村通民生工程建设任务，充分发挥广电部门及电信部门的资源优势，促进乡镇有线电视事业的发展，是各级政府工作的重要任务。本文以山东省曹县为例浅谈农村有线电视的发展前景，供参考。 关键词：新农村建设；村村通；有线电视 一、现状 近年来，山东省曹县党委、政府高度重视农村有线电视网络建设，把农村有线电视入户工程列入为民办好的十件实事之一，要求农村有线电视入户率达到 65%。目前，有线电视光缆线路已基本铺设到乡镇，大部分村铺设了光缆，具备了发展农村有线电视的条件。县广播电视台积极争取各乡镇党委、政府的大力支持
2、，力争实施有线电视村村通工程，强力推进农村有线电视的发展。为此，曹县积极采取各项措施加大工程建设进度，在充分将利用好济宁市政府出台的各项扶持政策的基础上，对于一次性入户率达到 65%的村庄减免安装费，降低农村有线电视入户的门槛，同时利用扶持资金，积极开展有线电视的入户工作。 二、措施与成绩 1、立足实际，明确发展思路 立足茶陵实际，积极探索“村村通“工作的新措施，以落实“村村通“为契机，把农村有线广播电视网络建设与“村村通“有机地结合起来，提2出了“联大网、建小网和安装卫星电视地面接收设施相结合“的发展思路，大力发展农村有线广播电视。条件较好，人口相对集中，能够在附近接通有线电视信号的自然村，
3、尽量架设光缆、电缆发展有线电视用户。对居住人口较集中、自然环境和经济条件较好，但又不能连接附近有线电视网络信号的自然村，采取建立小型有线电视站的方式扩大广播电视覆盖面。人口居住分散、自然条件差确实不能发展有线电视的，以自然村为单位建立卫星电视接收设施，组织集体收看，待条件成熟再逐步延伸发展到户。 2、立足创新，落实五个统一 对乡镇广播电视站进行体制改革，收并原各乡村级站，实行垂直管理，在具体管理上实行“五个统一“：一是统一行政管理。把县广播电视局原技术服务部和各乡镇站的人财物整合在一起，组建了“茶陵县农村广播电视总站“。总站作为县广播电视局下属的一个事业机构，独立核算，自负盈亏，负责全县农村广
4、播电视宣传、事业发展、技术服务、行业管理以及各乡镇站的人财物管理工作。二是统一人员管理。乡镇站机线员的党、团组织关系由乡镇转入县广播电视局，工资关系由县财政直接划拨到县局，由总站统一发放工资福利，统一缴纳养老保险及失业保险。人事调动、年度考核、工资晋升由县局负责。三是统一财务管理。取消各乡镇站的财务开支权，各乡镇站实行报帐制，收入统一交总站财务入帐，开支统一到总站审批报销。设备器材由总站采购和供应，并统一有线电视收视费标准，收费发票到总站领取。同时，在总站与乡镇站统一核算的基础上，对各乡镇站实行分站设帐、分站考核，把经营效益与工3资、奖金挂钩，改变过去“吃大锅饭“的做法。四是统一资产管理。原各
5、乡镇站的固定资产和网络资产无偿整体移交县广播电视局，由总站实行统一管理、统一经营。五是统一维修管理。成立专门的维修队伍，定期维护网络安全，巡查村级收看点，并拨付专款作为“村村通“维修基金。通过这些改革措施，从根本扭转和改变了过去乡镇广播电视有系无统、各自为政、管理混 乱、发展缓慢的局面，为全面推进“村村通“工程奠定了坚实的基础。 3、立足搞活，多方筹措资金 按照“借梯上楼、借船出海、借鸡生蛋“的筹资思路，采用“内部挤一点、政府拨一点、银行贷一点、用户交一点、厂家垫一点“的办法，广辟渠道，强化招商引资措施，想方设法筹集农网建设资金，共筹资近 2000万元。在“村村通“建设中，为了鼓励吸引农民入网
6、，县广播电视局一方面在建网联网期间，新开户的用户一律免交材料费，千方百计发展新用户；同时，对为“村村通“做出重要贡献的局、站骨干和村支书、村主任等有功人员给予奖励，较好地调动了方方面面筹资工作积极性。另一方面严禁在网络内安装卫星地面接受设施，对已安装的由联合行政执法队负责拆除，其设施由广电局处理。 4、立足管理，提升企业竞争力 为加强和逐步规范农村广播电视管理，调动干部职工的积极性和创造性，对从事农村广播电视工作的工作人员实行“四定一包干“，即定员、定岗、定目标、定效益工资和费用包干。积极推行工资制度改革；实行公开竞聘上岗；开展“创品牌形象，树窗口意识“的服务活动。县广播电4视局将原来二十乡镇
7、广播电视站合并为六个广播电视中心站，打破正式工和临时工的界限，向社会公开聘用一部分能力强、干劲足、肯吃苦的人员担任站长和管理人员，并为他们购买医疗保险和养老保险，切实解决他们的后顾之忧。同时，对农村有线电视网络进行了全面升级和实行可寻址收费系统改造，做大做强农村网络这块“蛋糕“。目前，“村村通“工作已转入发展用户、加强管理的阶段，并正在努力向“大广播、大电视、大宣传、大产业“的方向发展，为将来向农村群众提供影视点播、开发互联网、电子商务、可视电视等拓展网络应用功能做准备，使农村广播电视不仅做到“村村通“，更要成为“永久通“和“优质通“。 三、存在的问题 有线电视在农村发展前景好，市场潜力大，且
8、因其节目套数多、信号清晰稳定而备受群众欢迎，这是加快农村有线电视发展的有利时机，但由于农村的情况复杂致使农村有线电视发展滞后，具体表现在：发展意识不强，一些乡镇站苦于资金拮据而无力发展，一些站缺乏发展意识、阵地意识，没有把有线电视延伸到其它居住集中的中心村、中心组，造成了广大群众看不到有线电视节目；技术上的落后，使得农村与市、县主干网联网后不能对接，信号受阻，不得不二次投资，重新改造网络；管理上不规范，没有严把规划设计及技术标准关，网络建设技术含量低，电视信号传输达不到规定标准。在用户管理方面，很多乡镇站没有建立用户档案，造成收费及维修的不便。原材料管理混乱，没有出入库手续登记，且存在劣质产品
9、，材料浪费、流失严重；人才结构失调，表现在年龄老化、知识老化，大多过去是从事广播工作的，对电视技术知之甚5少，加之观念守旧，不能很好适应形势发展的需要。 1、利益分配问题。农村广播电视一旦收回归口到县广播电视局，将面临如何有效保障县广电局、原农村广播电视站的合作方及运维人员三者经济利益的大难题；而且县广电局将对所有农村有线电视投资进行全面负责，届时如何制约并激励原农村广播电视站的合作方及运维人员有效保障效益产出问题。 2、人工收费成本高。由于收费难造成了人力、物力和精力上的大量投入，对广播电视台站的管理几乎成了单一的“收费管理”模式，影响了其他方面工作的开展。每年支付的收费管理成本就约占总收视
10、费的20%。人工登门收费本来就花费人力，加之一些用户存在拒绝交费和恶意欠费的现象，需要反复上门收费而耗费大量的人力物力。在收费高峰期间，更是需要几乎所有的工作人员忙于收费，而影响网络正常的管理和维护，容易造成网络故障增加，信号质量下降，反而更加剧了收费的难度。 3、私拉乱接的“漏户” 、 “黑户”多。根据调查显示，一般地方“漏户” 、 “黑户”均达 10%以上，而且每年的收视费约要损失 3.84 万元。 四、对策 1、加大乡村有线电视光缆联网的投入 实施乡村有线电视光缆联网工程，采取市场化运作方式，鼓励当地政府投资农村有线电视光缆联网建设，支持其他国有资本、非公有资本投资参与有线电视分配网建设
11、。 2、理顺体制、创新机制 6按照中央关于文化体制改革精神和市场化运作的要求，在全县农村有线电视光缆化工作中进行体制和机制的创新。一是建立县、乡、村五级贯通的广播电视网络垂直管理体系；二是按照政事分开、明晰产权的要求，整合乡镇广播电视网络资产。采取行政划拨、资产入股、市场收购等方式，由网络公司对乡镇广电网络资产进行统一规划、统一建设、统一运营、统一管理；三是农村有线电视网络按照文化产业性质进行企业化管理，充分运用市场机制，在保证社会效益的前提下，提高经济效益，将乡村有线电视网络培育为文化市场主体，壮大文化产业，成为农村广播电视公共服务体系经济支撑点。 3、科学管理 （1）加强投入管理。农村有线
12、电视光缆联网工程建设实行项目管理，按照 5 年收回投入的预期审批建设项目，条件好的项目可以先上。 （2）严格资金管理。乡镇政府所在地有线电视执行城镇收费标准，村级有线电视执行“村村通”收费标准。乡镇有线电视收费与“村村通”收费合并管理，设立专户，专款专用， “以网养网” ，封闭运营。 （3）强化队伍管理。在乡镇政府所在地设立乡村有线电视网络维护管理机构，配备一定数量的专业人员。加强乡村有线网络维护管理人员的培训，逐步形成相对稳定、有敬业精神和一定业务能力的维护服务队伍。 （4）提高服务管理。建立正常供应和应急处理的物资保障体系。建立反应快捷的信息传递服务系统。建立政府部门监督指导、网络公司主体运作、社会力量积极协助的立体性网络服务架构。 7五、结束语 随着这几年国家农村惠农政策的连续出台，农民的经济收入有了显著的提高，农民逐渐从温饱转向文化生活的需求，对有线电视节目源的数量和质量有了更高的渴求，现在农村群众已经对有线电视有了更深的认识和了解，并逐渐对有线电视有了一定的依赖性目前，曹县农村已全部覆盖有线电视信号，实现了有线电视“村村通” ，使广大农民看上了心仪已久的有线电视节目。为丰富农村的文化生活，保证农村社会稳定，指导农民致富奔小康起到了积极的推动作用。
