1、1我国独立学院面临的挑战及其应对策略【摘 要】最近几年，独立学院迅速发展，到 2009 年为止，全国独立学院共有 322 所，本科在校生 193 万多人。独立学院的发展有目共睹，但是辉煌背后面临各种挑战，文章梳理了独立学发展过程中面临的危机和挑战，并提出了针对性的措施和建议。 【关键词】独立学院；挑战；策略 独立学院是 2003 年中华人民共和国教育部规范后的公有民办二级学院。到目前为止，全国独立学院共有 322 所，本科在校生 193 万多人（教育部 2009 年 12 月统计） ，已经成为我国高等教育大众化时期不可或缺的力量。独立学院发展之迅速，规模日趋庞大，给我国高等教育的发展带来了一针
2、强心剂，但是在发展中独立学院一直面临争议。 一、独立学院面临的挑战 独立学院的发展有目共睹，调研表明， 独立学院的产生，对于有效调动社会各界的办学积极性， 对于推动高等教育大众化的进程， 发挥了积极的作用。但看到成绩就必须正视问题，任何事物从新生走向成熟，在这一过程中不可避免会的会出现挫折与困难。认识到这些更有利于我国独立学院未来的发展。 （一）办学定位不当。正常情况下，独立学院的办学地位很大程度取决于决策层对自身办学实力、学校潜能、学校长远发展规划以及社会对学校期望评价等因素。当今中国大学基本分为一流研究型大学、普通2研究教学型大学和着重培养应用技术型人才的院校三类。独立学院理应属于第三类院
3、校，重点培养社会实用型、技能型人才。但是有些独立学院盲目攀高，办学定位不当，缺乏对自身情况与承担任务的清醒认识。比如使用与母体公办学校一样的教材、课程体系、教学方法和管理体系，不自觉地被母体高校同化，没有针对自身实际设计适合的运行发展规划，这无疑会对独立学院的发展产生不良影响。 （二）办学特色单一。在专业设置上，独立学院应与所在城市发展保持密切的联系，办学特色应体现地方化。缺乏办学特色也是当今多数独立学院的致命硬伤。形成办学特色，发展优势学科。结合独立学院所在区域的热门行业发展自身核心品牌竞争力，培养能为当地社会经济发展服务的实用型学生是独立学院保持不败的法宝。现今有些独立学院专业设置千篇一律
4、，重文轻理，冷门专业不办，热门专业没有条件也要办，不注意社会需求，没有明确的办学指导思想，课程体系不合理，人才培养模式脱离学校地区实际，培养的学生没有竞争力，长久以往损毁的是学院的信誉，影响的是学校长期的发展，更甚至是自掘坟墓。 （三）产权界定不明。随着独立学院的发展，独立学院的产权急需出台完善的法律法规来确定，这是一个难点，但更是保证独立学院健康发展的重点。因为是合作办学，独立学院的产权往往靠合作双方签订合作协议，但是仍产生了诸如母体高校与独立学院校产分属不清，特别是无形资产归属和收益问题难以区分，投资主体与办学主体之间权责划分不明等问题。由于相关法律规定的缺失，造成独立学院与母体高校权利义
5、务不清晰，投资方与举办方利益难以得到保障，影响其投资办学的积3极性。 （四）管理运行权责划分不清。独立学院存或多或少都在管理运行体制上存在不健全和不合理的现象。比如，在内部体制上，有些独立学院照搬母体高校管理运行机制，并没有充分发挥作为独立学院应有的独特、灵活、高效的优势，不少独立学院也存在母体高校直接干预独立学院内部事务，成立的学院董事会也没有真正发挥职责，存在内部管理混乱的现象。在外部管理体制上，由于政府长期对教育事业严格控制以及面对独立学院这一新兴事物缺乏必要准备，造成政府失位与越位的现象：一方面是不该管的反而全部代办，对学校发展的招生限额、土地使用、师资配置指令性的大包大揽；另一方面是
6、该管的管不了，由于政策法规的不到位与监管理念的缺失，如存在财政应有的拨款不到位、教师法律上的地位不明确、独立学院进入与退出机制不到位等等问题，这些都严重制约了独立学院的发展潜力，直接导致了学校教学质量下降。 （五）筹资渠道单一。有的独立学院筹资渠道单一，社会力量参与办学徒有虚名，学校缺乏引资的能力和特色，更缺乏相应校办产业创收。仅仅凭借学生学杂费维持学校运转，更是难谈未来发展。更甚者少数独立学院直到学校开学时连基本的生活基础设施建设都没有完成，又谈何教学质量？资金缺乏与学校造血能力不足，就直接造成了独立学院为了资金盲目扩招甚至采取虚假招生的手段损害考生利益，损害学校自身发展的同时也扰乱了整个独
7、立学院办学秩序。 （六）师资水平下滑。独立学院师资水平令人堪忧。由于有些学院、专业仓促上马，难以保证招聘教师质量，甚至出现设置了专业却无人任4教的局面，更谈不上有对教师队伍建设的长期规划。特别地，由于法律上的缺失与矛盾，比如民办教育促进法中规定民办学校教师的法律地位与公办老师等同，但在教师法中却规定社会力量办学的学校教师待遇由举办者自行保障，这导致独立学院教师的地位和权益难以得到保障，教师福利待遇偏低，这必然影响教师队伍的稳定性，影响教学质量。 （七）监督评价缺失。不可否认，现今对于独立学院教学质量的监督与评估存在机制上的缺失。对于普通本科院校教学质量的评估存在形式主义、弄虚作假的现象早已不是
8、秘密。相对于公办高校，生源、资金、师资都处于劣势的独立学院的教育质量更应该有严格的监管，但是至今缺乏完善的专门针对独立学院的教学质量评估监督体系与指标，造成学校学风下滑，这直接导致社会民众认为独立学院质量不高，进而影响独立学院的信誉与长期发展。另一方面，独立学院内部建立完善科学的质量评估系统也任重道远，困难重重。同样，作为监督主体的行政管理部门、同行业委员会、学生家长、社会舆论也没有很好的发挥职责，外部压力的缺乏很可能会导致独立学院办学质量的下降。 二、独立学院应对挑战的策略 以上只是简要谈论独立学院几个比较亟待解决的问题。虽然独立学院近几年发展形势大好，但仍需防微杜渐，未雨绸缪。前教育部部长
9、周济提出民办高校应该突出“优、独、民”的特点。我们强调，积极发展，突出一个“优”字；规范管理，突出一个“独”字，改革创新，突出一个“民”字。如何解决上诉问题以更好体现独立学院的“优、独、民”5的特点，使其为我国高等教育事业做出更大贡献？ 首先，独立学院必须转变办学观念，进而转变不适宜的办学行为。独立学院要树立可持续科学发展战略，自身要加强管理，规范办学，提高办学实力，以实际行动树立在公众心中的良好形象，突出“优”字。学院必须要制定符合学校实际的教育理念，在学校专业设置、人才培养、师资建设、管理体制上要针对学校自身积极思考，要有学校的长远发展规划，特别应该重视从自身科学定位以及所处的区域位置出发
10、，将学校的发展与区域经济社会的发展结合起来，在办学实践中逐渐形成独特的办学理念和办学特色。 其次，独立学院必须切实发挥资金来源多元化优势，发挥学校“造血”功能，充分发挥自身大学的职能，通过对社会提供服务、开发新产品、新技术等等拓宽资金来源渠道。独立学院也应紧密联系当地政府，推动政府出台切实对独立学院予以扶持的政策与立法，争取政府资金支持，创造一个宽松的生存环境。 再次，独立学院必须适应市场新形势的变化，改革办学类型，提升教学质量，针对当地社会经济发展需要，使学生培养工作重点转向培养适合于当地产业发展需要的技能型、实用型短缺人才。独立学院一定要找准自身定位，把握自身优势，吸取好的国内外经验，加强
11、与优秀国内外高校以及企业的交流合作，在实践中学习总结和进步。注重拓展教学方式，比如可以吸收公办学校的成人教育模式，在职教育模式，或者网络教学等等。 最后，在管理体制上，独立学院自身要改革内部管理体制，理清人6权、事权关系，着重加强学校内涵文化建设。特别要保证资金投入，合理发展师资队伍，将优化师资结构与优化学校学风一起成为保证教学科研质量的两大支柱。常言道：生于忧患而死于安乐，在管理体制上，独立学院自身更应有相应的质量审查体系，完善对自身内部结构的质量评估检查，借鉴引入类似企业质量管理相应做法，防范于未然。另一方面，独立学院的发展离不开政府和社会的支持。在外部管理体制上，政府应当明确为与不可为，
12、转变政府职能，抛弃过去一手包办的指令型方式，进一步完善独立学院的政策法规，积极支持、引导独立学院健全管理机制，规范其招生、办学等一系列环节。政府更要引导建立社会参与的监督、管理机制，没有全社会民众最广泛的参与，就很难保证独立学院不成为只为某些利益集团服务而不对全社会民众负责的高等教育机构。所以，独立学院不仅应该处理好与母校的关系，更应该处理好与政府和社会的关系。 随着独立学院的发展，我们有理由相信，只要加以正确引导，充分发挥独立学院其特有的办学优势，这一符合历史潮流发展的高等教育模式将对中国高等教育的发展作出更大的贡献。今后，随着更加完善的针对独立学院的专门法律的出台以及独立学院进入与退出机制的完善，经过大浪淘沙后的独立学院将会焕发更灿烂的光芒！ 参考文献 1刘萌生.独立学院专业设置存在的问题及对策分析以甘肃省独立学院为例J.鸡西大学学报，2013（07）. 2 范文曜，马陆亭.独立学院发展的现状、问题与对策J.理工高7教研究，2005（06）. 3潘懋元，吴玫.独立学院的兴起及前景探析J.中国高等教育，2004. 作者简介：唐卉（1987- ） ，女，南京大学教育研究院，在读硕士研究生，研究方向：高等教育、远程教育、高等教育信息化。
