1、国有企业履行社会责任的研究随着全球一体化进程的加快，跨国企业的不断壮大，企业的经济力量越来越强，社会财富越来越向企业集中，企业对全球经济、政治和社会生活、科学技术、教育、文化艺术等领域构成了深刻的影响，企业社会责任运动不断升温，企业社会责任的履行日益受到企业界人士和管理学者的重视。 20 世纪以来，中国综合经济实力的突飞猛进，中国国有企业经营发展状况也有所提升，有些国有企业甚至掌握着国家的命脉。但是，中国企业履行社会责任的情况却与经济的快速发展不成正比，尤其是中国国有企业履行社会责任问题日益凸显，且日趋“白热化” ，中国迫切需要解决好当前国有企业履行社会责任的矛盾。 一、企业社会责任的界定 （
2、一）企业社会责任的内涵 企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。长期以来，追求利润最大化或股东权益最大化一直被认为是企业的唯一目标。 但自上世纪中期以来，人们开始意识到企业社会责任是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、消费者、对社会和环境的责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。 企业的社会责任是不论何种性质、处于企业生命周期的何种阶段，都必须履行的一种义务，更体现了一个企业的能力、文化和觉悟。在我国，国有企业是国民
3、经济的基础，它的所有制性质决定了它是实现社会主义生产目的、实现国家战略和维护社会整体利益的主要经济成分，因此，国有企业也必须在社会责任方面起好表率和带头作用。 （二）企业社会责任的范围 根据我国实际情况大致可以将企业社会责任分为以下几种： 1.对其雇员的责任。企业对雇员的责任，主要表现在平等对待雇员、尊重雇员人格尊严、保护雇员生命健康以及保障雇员的报酬和福利待遇等方面。 2.对消费者的责任。企业自然对消费者负有责任，这些责任主要表现为确保消费者的人身、财产安全不受损害，尊重消费者的知情权、公平交易权、监督权以及自主选择权。 3.保护生态环境和合理开发利用自然资源的责任。企业尤其是工业企业在快速
4、发展的过程中，会对生态环境造成污染甚至破坏，也会消耗一定的自然资源。为了尽量减少企业对生态环境的消极影响，节约自然资源，赋予企业保护生态环境、合理开发利用自然资源的责任，这是不言而喻的。 4.对所在社区经济社会发展的责任。一个企业总是存在于某个特定的社区环境中，企业的发展需要从社区中获取资源，如劳动力、政府提供的治安保障、自然资源以及基础设施等；企业在为社区经济繁荣作出贡献的同时，也可能给社区带来环境污染等隐患。因此，企业应当对其所在社区经济发展承担一定的责任。 5.对社会公益事业的责任。企业从社会中获取资源而开展生产经营活动，并由此得以发展壮大和实现经济利益，对社会公益事业承担责任，以此回报
5、社会，亦应成为其应当负担的社会责任。 二、国有企业必须履行社会责任的重要原因 国有企业是国家或全民所有的企业。其资产和利润具有公共财富的性质，最终由国家和全民共享。这种积累公共财富的职责，本身就是社会责任最深刻、最根本、最厚重的表现形式。社会责任对于国有企业不是附加在企业之外的，而是天然内化于国有企业的根本属性。就履行社会责任与创造利润这个企业发展核心目标的关系而言，国有企业履行社会责任与创造利润具有内在的一致性，非国有企业则存在选择性。因此，国有企业往往更多地将履行社会责任视为天然职责和基本义务，而不仅仅当作塑造形象、提升影响的方法和手段，在社会责任实践中也更具力度、深度和广度。 （一）国有
6、企业具有“一般”企业所具有的二重性 按照马克思的观点，企业的生产既是商品的再生产又是生产关系的再生产，企业是生产力与生产关系的统一体，从而具有经济属性与社会属性的二重性。国有企业基于自身“经济社会”组织的双重性质，不但要注重经济效益（经济责任） ，还应当把社会效益（社会责任）放在同等重要的地位。 （二）国有企业具有特殊的所有权特性决定 研究国有企业的社会责任问题，还必须从国有企业的所有权性质进行分析。国有企业是国家所有制的表现形式，其终极所有者是全体人民。基于国有企业全民所有的特殊属性，其社会责任还将有别于一般意义上的民营企业。除了履行一般意义上的企业所应承担的安全生产、环境保护、维护利益相关
7、者利益等之外，国有企业还必须履行某些特殊职责，如认真贯彻国家宏观调控政策措施，增强国有经济的引导力与控制力、履行创建中国自主品牌的职责等。 （三）国有企业提升国际竞争力的现实需要 仅从传统意义上的技术、产品、资金等层面提升企业竞争力是远远不够的，社会责任的内化将成为国有企业提升国际竞争力的重要途径。国有企业在参加国际竞争中，必须重视国际性标准，并积极参加国际性标准的制定，才能在竞争中立于不败之地。 三、国有企业履行社会责任的现状和存在的问题分析 （一）实践情况 我国国有企业由其自身性质决定，自其成立时起，就肩负着相应的社会责任。但在不同的时期，对国有企业承担社会责任又有侧重点上的不同要求。纵观
8、新中国成立以来国有企业发展历程，国有企业社会责任呈现出三个不同的发展阶段，即“企业办社会”的“超载”阶段、 “粗放市场经济”的“空载”阶段和“科学发展观”的“适载”阶段。 改革开放之前，为国有企业承担社会责任的“超载”阶段。在这一阶段，企业承担了劳动者就业、住宿、子女上学、医疗、教育等过多的社会责任，形成“企业办社会”的现象，有些国有企业本身就组成了一个小型的社会。这样，国有企业的压力过于大，阻滞了企业的发展。 改革开放至上世纪 90 年代末，国有企业经过改革轻装上阵，只承担很少的社会责任，处于社会责任的“空载”阶段。在这一阶段，国有企业的负担大大减轻，但也积累了一些问题：第一，国有企业改革中
9、侵犯职工利益的现象较为严重；第二，国有企业占用了大部分的社会资源，在电力、石油、铁路运输等公共领域形成垄断，造成收入分配不公平；第三，国有企业在开发利用自然资源中，受科技水平的限制，资源利用率较低，造成了一定的资源浪费和环境污染；第四，权力寻租， “灰色收入”等现象较为严重。 随着科学发展观的提出和实行，社会各界对国有企业的社会责任越来越关注，国有企业社会责任进入了“科学发展观”下的“适载阶段” 。2008 年南方特大雪灾和“5.12 汶川大地震”等灾难的急救过程中，央企在抢险救灾和煤电油的运输保障方面就起到了非常重要的作用。虽然如此，中国社科院发布的 2011 年企业社会责任蓝皮书表明，百强
10、企业履行社会责任的整体水平仍然较低。 （二）国有企业履行社会责任的问题分析 1. 履行社会责任仅停留在一些公益慈善事业 大部分国有企业承担社会责任主要表现在一些公益慈善事业上，甚至许多国有企业认为做些公益慈善事情，就是完全履行了社会责任。国有企业履行社会责任包含很多方面，如果国有企业仅停留于做一些公益慈善事业，那么其承担的社会责任还远远不够。 2. 国有企业承担社会责任的意识有待加强 随着我国国有企业改制和重组的不断深入，国有企业在改制和重组后，承担社会责任的意识不够。比如常有忽视民生问题，部分国有企业管理层容易出现腐败，侵害社会公众利益等等。种种现象表明国有企业存在承担社会责任的意识不强，没
11、有把利益相关者理论真正引入企业的经营管理实践中去。 3. 国有企业承担社会责任表现出急功近利 企业社会责任是全面系统的工作，不能急功近利。企业是一种营利性的经济组织，追求经济效益最大化是其主要目标，但不能把这当作唯一目标。 4. 国有企业履行社会责任没有相应的评估考核体系 目前，我国在具体的实践中一直没有对企业承担社会责任的评估考核作具体的规定，国有企业履行社会责任在具体实践中没有相应的评估机制，对国有企业承担社会责任没有统一的标准，怎么履行，履行多少，怎么评估等都没有具体可操作的规范。 四、强化国有企业履行社会责任的对策 我国实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有
12、经济在国民经济中处于主导地位，国有企业肩负着承担社会责任的重要使命。因此，针对国有企业承担社会责任存在的问题，本文提出以下几点建议与对策。 （一）从企业文化入手，强化国有企业履行社会责任意识 企业的发展不仅要靠机遇、靠企业家精神，更要靠企业文化。企业文化的核心内容是价值观，也就是企业的社会责任感。从作为国有企业领导层的国资委、国有企业管理层的各级职工，到为国有企业服务的所有员工，甚至是经济社会的每一个人，都要想层面上加以重视，树立起社会责任意识。 （二）建立国有企业社会责任考评体系，激励国有企业履行社会责任。 建立包括社会责任在内的评估考核体系，改革现有的国有企业绩效考核办法，建立统一的国有企
13、业社会责任评价体系，将社会责任所要求的公益责任、对股东、员工、消费者等利益相关者的责任要求全面纳入其中，强调公益责任的优先性和基础性，将国有企业对股东、员工、消费者、环境、社区等利益相关方的责任纳入法律和道德的范围内进行规范，防止片面地以慈善责任作为衡量国有企业社会责任好坏的标准。 （三）完善企业社会责任标准的法律法规，约束国有企业履行社会责任 为了使国有企业更好地承担社会责任，需要完善有关企业社会责任的标准的法律、法规，研究制定我国企业社会责任的国家标准，并积极参与 ISO 企业社会责任国际化标准活动，把各种行业协会制定相关的行业标准上升为社会责任相关的法律法规，使其尽可能避免与我国政治法律
14、制度相违背或与国情不符。 （四）建立健全对国有企业承担社会责任的监督机制 1. 内部监督机制 进行企业内部的社会责任监督体系和制度建设。国有企业内部制度建设则是企业自身对社会责任履行的自律性监督。运用市场机制的办法，在公司内部要建立健全董事会架构，引入独立董事制度。国有企业内部治理结构将直接影响其社会责任的履行。 2. 外部监督机制 （1）政府监督 政府是建立企业社会责任约束和监督机制的主体。尤其是国有企业的社会责任，政府作为社会公共利益的代表，更应该关注国有资产的运营和收益，保护广大人民的根本利益。但是，必须指出的是，这种关注和保护并不是要政府直接参与国有企业的经营，而是作为监管者，通过间接
15、手段对国有企业的经济责任、法律责任、道德责任等进行全面的监管。 （2）社会监督 从本质上看，社会公众才是国有资产的真正所有者，是国有企业社会责任最具资格的监督主体。我们应尽快改革国有企业的结构，并通过媒体、公益诉讼等多种方式加强社会公众对国有企业社会责任的监督力度；同时应当建立并健全企业社会责任报告制度，使国有企业履行社会责任的情况可以通过企业社会责任报告来向社会及其利益相关者进行公布。 五、结论 中国国有企业的发展对于国民和国民经济的影响重大，特别是关系国家安全和国民经济命脉的大型国有企业，甚至是国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任。虽然很多国有企业能够勇于承担社会责任，但是我国企业履行社会责任的总体状况仍然不容乐观。国有企业要进一步增强责任意识，将企业效益的增长与社会贡献最大化同步，将员工价值的实现与个人收入、企业效益同步，建立健全制度对此加以保障，使员工的生产、生活质量，生产安全、职业健康等都得到切实保障；在市场中严格遵守商业道德，保护消费者利益；在发展中注重保护环境；积极支持慈善事业、捐助社会公益。要加强企业社会责任的履行，中国国有企业还有很长、很艰巨的路要走，需要企业、政府和社会公众的共同努力。国有企业也应作为表率和先锋，成为中国企业履行社会责任的“排头兵” 。
