1、浅析我国市政管理存在的问题及解决办法摘要：着现代管理理论与方法的进步与演变，市政管理方法由单一方法，逐步向多种方法并行转化。市政管理的具体方法很多，包括经济方法、行政方法、咨询法等，在实践中有效地结合应用，能更好地发挥城市在现代化建设中的积极作用。市政设施管理维护工作是一个城市发展的窗口，其建设和维护是城市的基础，针对很多城市的市政设施都面临着的问题，采取有效的方法进行维护和管理。本文提出了我国市政管理数字化建设的战略构想,分析了我国市政管理数字化建设的现实困境,指明了我国市政管理数字化建设的基本路径,以期推动我国市政管理数字化建设进程,提升城市管理水平。 关键词：市政管理；问题；数字化建设
2、中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号： 市政机构亦称市政管理机构,它是城市管理体制在每个城市的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制等方面的具体表现,是国家行政管理机构的重要组成部分,也是国家机构在城市的延伸。市政机构作为现代城市必不可少的部门,是城市的一个重要标志,在城市社会中发挥着举足轻重的作用,体现着一个城市,乃至一个国家的城市化和现代化水平,而且在一定程度上也反映了国家政权组织形式的基本特征。 一、现行市政管理机构存在的主要问题 我国城市政府的管理职能与管理内容广泛而复杂,这是由于我国长期实行市领导县的市政体制,城市的管辖区域除了包括市区之外,还包括大片的农村地区,可以说,我
3、国城市政府现行的市政职能所体现出的全能性、全面性特点是特定历史条件和制度环境下的产物,具有明显的计划经济和层层集权的痕迹。在以城市政府为单中心的市政体制下,市场经济和社会自治受到极大压制,管理城市经济和社会公共事务都是政府的首要职责。市政府在对公共和私人领域实行全方位管理与控制的过程中,它们又简单片面地把城市政府的经济管理职能等同于政府直接去干预和管理企业的微观经营活动,直接介入企业的人财物和产供销等相关的运行环节,形成了一套“以政代企” 、 “政企不分”的城市经济管理体制,而且在管理过程中,市政府经常通过指令性计划和行政性命令等强制性手段来控制城市企业的生产经营活动,迫使企业成为政府的附属物
4、,严重制约了市场主体和社会组织的积极性,不利于解放和发展生产力。所以说,在传统的计划经济体制下,我国政府过多的参与和干预了微观经济的运行,管了很多不该管、管不好、也管不了的事情。 其次,我国市政组织的设置具有同一性,导致市政部门林立,机构设置臃肿。通常,在我国只要是处于同一行政级别、同一行政建制上的城市,其市政机构的设置在组织性质、部门类型、职责功能上都是基本相同的。每一级城市的权力分配、管理职能都极为相似。为了协调部门之间的矛盾和扯皮问题,经常需要由市长召集专门会议,耗费大量的时间、精力和财政资源去解决协调,不利于降低行政成本,提高行政效率。 再次,市政部门掌握的独立性职权较少,在公共管理领
5、域缺乏足够的自主权。我国是实行单一制的社会主义国家,不具有西方国家那样悠久的城市自治传统。建制市不是独立自治的政治实体,而是享有一定自主权的地方行政单位。地方各级政府,都是国务院统一领导下的国家行政机关,都要服从于国务院的统一领导。上下级市政机构之间具有严格的行政隶属关系,上级政府可以随意解释或随时收回它下放到基层的权力, 使得各级市政机构难以适应这种随意性的变化,难以调动城市各部门的积极性、主动性。而且,我国现行法律没有对各级市政机构的职权做出专门明确的规定,其管理权限与普通地方政府几乎完全一样,市政府的权责分配不合理,上下级关系不顺,侵权越权现象时有发生,一些本该由市辖区政府、街道办事处负
6、责的事务但却管不了(有责无权),而不该由市辖区和街道办负责的事务却又必须要管(有权无责 )的状况。实际过程中 ,这种职责不清、关系不顺的问题,严重影响了城市功能和作用的充分发挥。 第四,市政机构之间缺乏沟通协作,各自为战,条块分割的现象非常严重。现有市政机构设置的基本框架,实行各职能部门分别管理某一领域的公共事务,分别负责具体执行和资源配置,各部门的人、财、物相对独立,妨碍了部门间跨地区、跨行业的联合与协作,阻碍了人、财、物的合理流动,造成条块分割、各自为战、盲目引进、重复建设,导致了公共资源的巨大浪费。而且市政机构的逐级审批制度,使得公共权力破碎化,每个部门都有权,但都没有完整的权力,企事业
7、单位要办一件事,往往需要逐个报批,有时要盖几十个公章,大大降低了办事效率。 最后,市政机构缺乏专业的管理人才。在现代的城市环境中,能够很好驾驭市政机构运作的管理人才队伍还没有形成,随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟,市政组织中的工作人员,尤其是主要决策者,懂得国际贸易、金融、市场经济法律法规的人才短缺;工作人员大都缺乏现代城市经营理念和城市管理理念,知识更新慢、创新动力不足,不利于提高城市管理水平和服务质量。 二、市政管理数字化建设的战略构想 1、注重统一规划与顶层设计 市政管理数字化是一项长期而复杂的工程,在推进市政管理数字化进程中,必须制定统一的战略发展规划。市政管理数字化统一规划是
8、指导和协调市政管理数字化建设的纲领性文件。从世界发达国家的先进经验看,美国的 52002 年电子政务战略 6、新加坡的 5 政府 ICT 指导手册 6、韩国的 5 信息化促进基本计划 6 及 52006 年电子韩国展望 6、日本的 5e-Japan 战略 6 和 5 电子政府构建计划 6 等,均有力地推动了这些国家数字城市的快速发展,推动了这些国家市政管理数字化的建设。各国城市政府还采用先进的电子技术和方法,进行市政管理数字化系统的顶层设计。美国应用企业架构(EA)思想构建了/联邦企业体系架构(FEA)0;英国政府基于政府资源的信息管理,发布了电子政府交互框架(e-GIF);德国政府发布/面向
9、电子政务应用系统的标准和体系架构(SA-GA)0。顶层设计有效地对技术标准、开发过程、数据结构等进行规范,为市政管理数字化建设奠定了基础。 2、完善数字化市政管理平台保障体系 市政管理的数字化建设是一个系统工程,牵涉到市政管理乃至城市管理的方方面面。因此,市政管理的数字化必须要建立相应的保障体系,才能发挥数字化管理平台的功效。根据国外数字化城市管理的相关经验,数字化市政管理平台保障体系至少应包括市政行业管理标准体系、市政管理程序体系、技术支持与服务体系及市政信息安全控制等四个体系。市政行业管理标准体系是相关部门及市政部门自身平台建设的依据,市政管理程序体系是保障市政管理数字化平台正常运转的重要
10、依托,技术支持与服务体系是数字化平台建设的基础,市政信息安全控制是数字化平台建设的关键。近年来,国家工业和信息化部等主管部门出台了若干旨在指导市政管理领域信息化建设的标准,包括信息标准、实施标准、相关制度等。市政行业各专业管理领域也纷纷建立了相关的标准。因此,市政管理的数字化平台建设应该参照有关标准,积极构建市政行业管理标准体系、市政管理程序体系、技术支持与服务体系及市政信息安全控制等四个体系,从而保障市政管理的规范性以及各层级政府单位进行业务往来与数据共享的可行性。 下面是数字化市政管理平台一体化的流程图： 结语 总之,无论是程序建设、制度深化还是数字化管理平台,目的都是为了使市政机关及其公务人员在行使职能时,能够正确运用法律所赋予的公共权力,按照正当程序和保障公民权利的方式开展职务行为,有效地管理公共事务,最大限度地实现公共利益,满足公众需求,建立人民满意的服务型、绩效型市政机构。 【参考文献】 1 仇保兴.5 市政公用事业改革的理论和实践进展综述 6J.城市发展研究, 2007, (01) 2 张兰.市政管理的问题与建议J.政府工作交流报告.2005（38） ，66-67.
