1、工程监理存在问题与对策探讨摘要：本文从建筑工程的监理出发，针对这一问题进行探讨，分析建筑工程监理工作中存在的问题，并提出具体可行的解决对策，目的是促进我国建筑工程行业的顺利发展。 关键词：建筑 工程 监理 对策 随着我国经济的发展，建筑工程质量问题逐渐凸显，建筑工程的监管是提高建筑工程质量的有效措施受到人们的密切关注。我国建筑工程的监管自开展以来取得良好的效果，监管机制逐渐建立和完善，监管体系的逐渐形成，我国的建筑工程监管逐渐迈向现代化、科学化、规范化的轨道。监管队伍也得到了扩大，监管人才得水平得到了提升。建筑工程的监管有效制止了建筑工程施工中的盲目性、随意性，减少了建筑工程中的资源浪费，节省
2、了大量的人力物力和财力。建筑工程的监管有效保障了建筑工程施工的依法建设、按照规章制度进行，对建筑行业的发展起到推波助澜的作用。目前，我国的建筑工程监管形成了新的格局和体系，不断适应现代化的发展和变化，有效的监管甚至起到了防止腐败贪污的行为，监管对我国经济建设发挥的巨大作用，得到了人们的日益认同。 从含义上讲，建筑工程监理指的是专门的监理人员对建筑工程项目全过程所进行的监督和管理工作，建筑工程监理主要包括对设计阶段的监理、施工阶段的监理和工程运行阶段的监理。建筑工程监理作为工程建设中必不可少的一项工作，它是建筑工程质量安全的重要保障，做好工程监理工作对于提高建筑工程的经济和社会效益都具有重大意义
3、。从我国建设领域实行建筑工程监理制起，我国的建筑工程监理事业经过前期规划、试点推广和稳步发展的阶段，已经转向科学化、系统化、专业化的管理模式发展，并逐步形成了协调统一的新的运作体系，建筑工程监理队伍的规模也不断发展壮大，监理人员的素质和家里水平也得到较大提高，能够对于建筑工程项目的建设质量安全等进行有效监督与管理，从而有效确保业主、公众及社会利益。 1、 建设工程监理责任制的主要问题 1.1 建设工程监理责任制问题 目前的建设监理一般仅限于施工阶段，偏重于质量控制，对造价、工期的控制往往由于非监理方的原因未能守全落实到位，建设监理的“三大”控制责任不能充分发挥作用、偏离了实行建设工程监理制度的
4、初衷，又由于割裂三者之间的客观关系，更增加了监理对建设工程质量控制的难度。 1.2 法制环境还需优化 虽然工程监理法规体系初步建立， 建筑法 、 招标投标法 、 建设工程质量管理条例 、 建设工程安全生产管理条例 、 监理工程师资格考试和注册管理办法 、 建设工程监理范围和规模标准规定 、 工程监理企业资质管理规定等法规的颁布实施，但是执行过程中有法不依，加之尚未建立系统、完善的工程监理法规体系，这在一定程度上影响了工程监理行业的发展。 1.3 工程监理服务价格有待规范 工程监理的取费标准过低，违规压价的情况又比较突出，甚至达不到合理的监理成本水平，不能满足工程监理企业正常开展工作的需要，严重
5、影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，严重制约着监理行业的发展。 1.4 理论的不完善和专业人才的短缺 工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，非专业的监理人员所占比例较大，他们缺乏组织、协调和管理经验。 1.5 工程监理水平较低 监理机构组织不健全，工作制度不完善，人员职责不明确，施工现场监督管理不得力，未按照相关规定的内容、程序和方法实施监理，管理还没有上层次、上水平，监理企业缺乏先进的管理技术和手段，服务意识和水平有待加强，直接损害了监理在社会上的形象。 1.6 企
6、业产权改制不彻底 有相当一部分工程监理企业没有建立起现代企业制度，不少的城镇工程监理企业属于事业单位的第三产业或附属企业，工程监理企业不能自主管理，影响了自身的发展壮人，进而阻碍了工程监理行业的产业化进程。 1.7 监理市场的准入不规范 企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象，人证分离，有的企业注册人员满足不了资质标准要求，为取得企业资质不择手段，通过买证、借证达到资质要求，取得资质后又转出注册的，还有的企业注册人员大量流出，卖证、挂靠的监理工程师资质却未受到任何影响。 2、 产生问题的原因 2.1 外部原因 政府职能转变的不彻底。受传统的计划经济体制中政府职能的观念影响，职能部门专权，建
7、设工程监理制度的设计与现行体制、制度的矛盾导致机制与制度不完善，相关的法律、规章或规定的滞后、不协调，致使业主不愿把建设工程项目投资与管理权委托给监理单位，监理工作内容缩小范围，制约了监理行业的进一步健康发展。 从社会整个建设市场来看，各方面主体行为均有不同程度的违法违规行为， “投资控制”权、压低或拖欠监理费，而有关法律法规对建设单位的约束又偏少，也严重影响了监理工作的质量。 2.2 内部原因 监理行业的不成熟。建设监理制度仅 10 余年，是一种年轻的行业，目前监理企业产权结构不合理、经营观念落后、管理水平不高、缺少前瞻性思维、缺乏理论研究与指导、不遵循市场运行规律、工作的深度和范围不够、依
8、赖于政府的扶持、行业的发展缺乏信心、大多数从业人员来自纯技术行业或施工企业，知识结构较为单一、专业素质偏低，组织协调能力不足、不能在行业间展开学习、使企业资本积累难、设备购置和人员培训少，限制了行业发展。 3、 加强工程监理的对策 3.1 通过建立健全监理方面的法律法规来规范建筑工程监理市场 当前我过监理市场不规范的一个重要原因就是没有健全的监理法律法规做保障，因此，我国政府应广泛开展调查研究，加快制定监理法律法规，补充漏洞，并严格抓好相关方针政策的落实，保证建筑工程监理工作有法可依、有章可循。国家相关部门必须对监理单位的监理工作进行定期检查，对其监理水平、监理质量等进行严格考核，实施监理单位
9、法人问责制度，对不达标的单位实行惩处，对严重的可强制其退出监理行业。同时应严格依据建筑工程监理范围和规模标准规定，实行公开招标，选择资质条件符合规定的单位实行监理工作，走规范化发展道路。 3.2 强化监理单位资质管理，并加强监理单位自身建设 监理单位的资质充分体现了承揽监理工程的能力，即控制工程投资、质量、进度的能力，搞好一个建筑工程的监理不仅是项目监理的问题，对监理单位的各方面条件也有严格的要求。强化监理单位资质管理，就要求监理单位必须是自主经营、能够进行独立核算、自负盈亏的法人实体。严格监理单位的资质管理，是保证监理市场良性发展的重要措施，这就需要建设行政主管部门依据监理单位资格管理的法规
10、，使其能够进行科学管理，自我约束的独立的市场主体。 3.3 不断提高监理人员的素质，强化其监理能力 提高监理人员素质是监理行业发展的迫切任务。从提高道德素质讲，要严格要求监理人员做到不滥用职权，不随意向承包商索取，同时防止其和承包商合伙造假，共同欺骗业主；从提高技术素质来讲，首先政府建设主管部门在监理单位成立初期就要对其资质进行严格审查，对其监理人员素质、知识结构和专业等进行严格把关并在后期对其进行定期审查；其次要加强监理人员的在岗培训，促使他们不断学习新技能，加强经验的积累，强调预控意识，提高监理水平；最后要严格管理监理人员的培训和考核，在对监理人员进行技能培训的同时，强化经济管理及法律知识的培训，使监理人员能够真正做到有效监理。 参考文献： 1李海.论建筑工程安全监理J.四川建材，2010， （6）：134-136.
