1、苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 1 苏州市 吴江区 “ 十三五 ” 固定资产投资与重大项目 建设 规划 目 录 第一章 “十二五 ”回顾 . 3 一、投资完成情况 . 3 （一）投资规模持 续扩张，重大项目拉动显著 . 3 （二）投资结构逐步优化，重大项目重点突出 . 4 （三）民间投资持续扩张，国有投资占比趋缓 . 5 （四） 项目投资带动转型，重点板块快速发展 . 6 二、存在问题 . 7 第二章 “十三五 ”投资环境 . 9 一、 “一带一路 ”建设带来投资新契机 . 9 二、国家经济新常态提出投资新要求 . 9 三、新型城镇化建设带来投资新动力 .10 四、融入苏
2、州大市区带来投资新机遇 .10 第三章 指导思想、投资目标与总体思路 .11 一、指导思想 .11 二、基本原则 .11 （一）统筹协调原则 .11 （二）质效提升原则 .11 （三）创新优先原则 .12 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 2 （四）集聚发展原则 .12 三、投资目标 .12 （一）投资总量 .12 （二）投资结构 .12 （三）投资效率 .13 四、投资总体思路 .13 （一）转变投资理念，提升投资效益 .13 （二）进一步优化投资结构，突出投资重点 .13 （三）加大科技创新投入力度，助推经济转型发展 .14 （四）吸引多渠道资金，增强资金来源 .14
3、第四章 投资重点领域及主要方向 .15 一、加快生态文明城区建设，突出生态建设投资 .15 （一）继续实施东太湖综合整治，加强水环境保护工程建设 .15 （二）完善水利设施建设，构建防洪排涝保障体系 .15 （三）加强城市公共绿地建设，营造生态宜居城市环境 .15 （四）加快美丽乡村建设，扎实推进文明村镇创建 .16 二、加大经济发展方式转变，强化产业创新发展投资 .16 （一）加大农业投入，推进现代农业建设 .16 （二）优化工业投资结构，大力发 展智能制造加速转型升级 .18 （三）加大先导性服务业投入，建设苏州服务建设高地 .21 三、围绕新型城镇化建设，加大基础设施投资 .25 （一）
4、完善综合交通体系，率先实现交通基础设施现代化 .25 （二）完善市政基础设施建设，促进城乡发展一体化 .26 四、突出公共服务均衡发展，强化政府投资力度 .27 （一）持续加大教育设施投入，办好人民满意的教育 .27 （二）完善医疗卫生设施建设，大力提升全民健康水平 .28 （三）完善薄弱环节设施建设，全面提高社会保障水平 .29 （四）加快公共文化和体育建设，构建现代服务体系 .30 第五章 重大项目布局 .32 一、重大项目总体布局 .32 二、生态文明重大项目空间布局 .32 三、产业重大项目布局 .34 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 3 四、基础设施重大项目空间
5、布局 .35 五、社会事业重大项目空间布局 .38 （一）教育项目 .39 （二）医疗卫生项目 .40 （三）社会保 障项目 .40 （四）文化体育项目 .40 第六章 保障措施 .41 一、要素保障 .41 二、组织保障 .41 三、政策保障 .42 四、项目保障 .42 五、体制保障 43 第一章 “十二五 ”回顾 一、投资完成情况 （一）投资规模持续扩张，重大项目拉动显著 “十二五 ”以来，全区狠抓重大项目建设，固定资产投资持续增长，总量再创历史新高，为提升区域经济社会发展水平注入了强大动力 。在国家经济发展新常态的影响下， 吴江 “十二五 ”期间 全社会固定资产投资虽然增速回落，但总量
6、仍然呈现出稳步增长的 态势，投资规模从 2011 年的 521.69 亿元增长至 2015 年的 720.57 亿元，年均增速达到 8.41%； 五 年 累 计 完成投资 3351.01亿元， 是 “十一五 ”期间 的 2.16倍左 右，对经济增长的贡献显著。与此同时，重大项目投资规模也呈现出了逐年上升的态势 ， 全区重大项目投资额从 2011 年的 302.36亿元，上升到了 2015 年的 470.22 亿元，年均增速达到 11.67%； “十二五 ”期间 重大项目累计投资 2109.05 亿元，占全社会固定资产投资的 62.94%，重大项目已经成为拉动全社会固定资产投资的主要动力。 苏州
7、市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 4 图 1-1 2010-2015 吴江区固定资产投资完成情况 （二）投资结构逐步优化，重大项目重点突出 “十 二五 ”以来，吴江加快推进产业结构调整，积极转变发展方式，全区固定资产投资在三次产业结构中的 分配比例不断优化。全 区 三次产业投资比重由 2011 年的 0.17： 51.17： 48.11 调整为 2015 年的0.02： 41.68： 58.30，工业投资的比重呈现逐年下降趋势，而第三产业的投资比重则呈现上升趋势；从 “十二五 ”期间 整体情况来看，全区固定资产投资在三次产业结构中的分布比例为 0.19： 48.21： 51.5
8、9，与 “十一五 ”期间的 0.40： 53.13： 46.47 相比，三次产业投资结构比例有所改善，第三产业的投资比例上升了 5.12 个百分点，全区转型升级效果显著。此外，全区重大项目 投资重点突出， “十二五”期间，全区产业项目、基础设施项目、社会事业项目和环保生态项目 投资比重分别达到 67.27%， 20.63%， 9.36%和 2.74%， 产业项目注重现代服务业的投入，基础设施项目注重市政建设、 电力建设和交通能源等领域的建设 ，社会事业项目注重教育设施投资 ，环保生态项目注重环境整治和生态修复的投资 ，相比“十一五”期间，全区在服务业和基础设施类项目的投入明显增加，其中服务业项
9、目 投资 比重 提高了 8.93 个百分点，为全区在 “十三五 ”期间实现城区转 型融合发展奠定了 夯实的 基础。 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 5 图 1-2 2011-2015 年 吴江区固定资产投资三产比例 图 1-3 “十二五 ”与 “十一五 ”固定资产投资三产比例比较 （三）民间投资持续扩张，国有投资占比趋缓 “十二五 ”以来，随着经济体制改革不断推进，民间资本投资领域不断拓宽，全区私营个体投资规模和比重显著增长 ， 年均增速达到16.92%。 2015 年，全区私营个体投资实现 452 亿元，在较高水平上继续保持快速增长，占全社会固定资产投资比重为 62.7
10、8%，相比 2011年提高了 16.41个百分点。在民间资本投资的快速 扩张下，国有集体投资在 “十二五 ”期间总量虽持续增长，但占全社会固定资产投资的比重逐年降低， 2015 年比 2011 年下降了 1.11 个百分点，但相比 “十一五 ”期间，国有投资整体比重仍提高了 7.01个百分点，上升为 24.32%，这说明全区在重视经济发展的同时，对基础设施和社会事业等公共服务类领域的投资保障较为关注。 表 1-1 “十二五 ”固定资产投资分类别增加值及比重（亿元、 %） 类型 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 增加 比重 增加 比重 增加 比重 增加 比重 增加 比
11、重 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 6 值 值 值 值 值 私营个体 241.91 46.37 308.71 49.05 370.49 51.36 514.63 67.96 452 62.78 国有集体 127.5 24.44 161.63 25.68 190.84 26.46 164.1 21.67 168 23.33 外商及港澳台 88.1 16.89 106.91 16.99 101.77 14.11 78.56 10.37 100 13.89 其他 64.17 12.30 52.14 8.28 58.25 8.08 0.00 0.00 合计： 521.68 100
12、.00 629.39 100.00 721.35 100.00 757.29 100.00 720 100.00 （四）项目投资带动转型，重点板块快速发展 “十二五 ”期间，通过对先进制造业、现代服务业和城市建设等各类重大项目的投资，促进了全区产业结构的转型升级，产业结构得到了进一步优化。全区三次产业比重从 2010 年的 2.7： 60.3： 37.0转变为 2015 年的 2.7： 52.2： 45.1，新兴产业发展提速，现代服务业快速推进， 产业竞争力提升效果明显。在重大项目的拉动下，吴江区深入推进 “一核四片 ”空间战略，重点板块实现了快速发展 ，仅太湖新城重大项目个数和投资规模占 全
13、区比重 就分别达到了 24.3%和26.67%，是工业经济相对 薄弱 的 平望、七都和桃源三镇 总和的 1.9倍和 2.2倍。 太湖新城基础设施、服务业载体建设项目稳步推进，为吴江创新转型发展提供了空间优势，人才、技术、信息等生产要素的集聚效应逐步凸显；吴江经济 技术 开发区、汾湖高新区、震泽镇和盛泽镇四大板块在新兴产业和传统产业技术改造类项目的大力投入下，产业能级不断提升、民营经济提档升级 。 图 1-4 “十二五 ”期间各地区重大项目投资个数和规模对比 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 7 二、存在问题 投资 结构 有待 进一步 优化 。 一是重大项目对现代农业的发展建
14、设投入严重不足，在“十二五”期间除农田水利工程项目外，现代农业类项目几乎为零 ，这 不利于 吴江农业科技水平和效率的提高 。二是对高端制造业和服务业的支撑仍然缺乏，虽然近年来重大项目对先进制造业和服务业 项目 的投资规模逐年增加，但仍以传统为主 ，且 多为厂房建设等扩产能项目，高端产业、核心技术和高附加值产品投资需要进一步加强。 三是社会事业和环保生态类项目投资仍然较少，在太湖新城的开发和四 大重要经济板块的带动下，全区基础设施建设 和产业投资持续增长，但社会建设仍然滞后于经济发展，人民群众对绿水青山 、 洁净空气等生态产品的需求和对教育医疗等公共服务的质量要求仍然较大。 投资效益有待增强。
15、“十二五 ”期间， 全区工业经济增长速度逐年降低，受产业结构因素影响，短期内，工业增速将长期保持在较低位，特别是丝绸纺织业在国内产能过剩的压力下，人员工资等要素价格提高成为常态，节能、环保、安全等方面的刚性政策措施将越来越严，丝绸纺织业等劳动密集型产 业向我国中西部地区或东南亚转移的趋势越来越明显。其次，商业零售 业等服务 业也出现供应高峰，吴江新增人均商业面积已经接近 1 平方米，在消费需求没有明显提振的情况下，商业综合体的增量过度，将很难再获得足够的购买力支撑。 此外， 基础设施 和社会事业 投资大，不直接产生效益或产生的效益见效慢 。 因此 ， 虽然 吴江区重大项目投资规模和数量得到了一
16、定的增长，但投资效果 逐年降低 。在 “十二五 ”期间 的投资建设中，吴江区新增固定资产交付使用率较低，固定资产投资效果系数仅为 0.17，相比 “十一五 ”期间反而降低了 0.23，且呈现出逐年下降的趋势，这说明吴江区投资效果远未达到理想状态， 经济增长的外延扩张模式依然明显， 全区宏观投资管理和投资主体内部的投资管理水平还有待提高。 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 8 表 1-2 “十二五 ”期间 吴江区固定资产投资系数和投资效果系数 类别 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 平均 总投资 (亿元） 521.69 630.07 721.36 7
17、57.29 720.57 670.20 GDP（亿元） 1192.28 1321.49 1415.47 1486.51 1540.09 1391.17 投资系数 0.44 0.48 0.51 0.51 0.47 0.48 投资效果系数 0.36 0.21 0.13 0.09 0.07 0.17 投资领域有待扩大。一是重大项目对外资利用的水平有待进一步提升，“十三五”期间，我国将成长为世界第二大投资外资流入国和第二大投资流出国，对内投资优化、对外投资加速的格局，但目前 吴江外商投资在经历 “十一五 ”国际 金融危机的冲击后，增长明显放缓 ，因而 在国家不断放宽外资准入领域的背景下，吴江应不断完善
18、外商投资环境，进一步创新外商投资管理模式， 引导外资向社会事业和高端产业的投入， 提升外资利用的整体水平。 二是民间资本在公共服务领域的投资有待加强 ，“十二五”以来，全区民 间投资规模虽然持续扩张，但由于社会资本不愿投资期限太长的项目和对项目回报要求较高等问题，社会事业和基础设施建设投资基本上仍由政府承担，这大大增加了政府的财政负担。 资源要素 制约越发严重。一是土地资源制约。在 “十一五 ”期间和“十二五 ”前期，吴江依靠土地规模供给，实现了快速扩张，但也直接导致了吴江开发强度达 28%，接近 30%的世界警戒线。随着新增建设用地计划的逐年减少，同时受国家和省严控、削减新增建设用地规模政策
19、影响，土地规模供给已经不具备条件，将严重影响项目前期推进和落地。二是资金供给制约。 2013 年以来，随 着国家经济增速的放缓，受部分行业、部分企业产能过剩、风险多发影响，银行不良贷款率上升较快，收贷力度有所加大，融资难、融资贵的现象预计短期内难以改变，导致政府财政和企业自有资金不足，也将进一步制约项目的投资进度。三是生态环境制约。吴江地处太湖流域，受制于太湖流域管理条例，全区环境容量趋于饱和，从而将严重影响项目的建设力度。 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 9 第二章 “十三五 ”投资环境 一、 “一带一路 ”建设带来投资新契机 “一带一路 ”是我国在区域经济一体化和经济
20、全球化的新形势下提出的跨区域合作的创新模式，将推进区域之间的各种互联互通，有利于推进区域合作水平，有利于构筑以开放促中国西部大开发、促中国东部再改革的新的倒逼格局。江苏省位处 “一带一路 ”交汇点，“十三五 ”期间，全省将深入落实国家 “一带一路 ”，推动与丝绸之路沿线国家和地区的道路、贸易等联通，实现在更宽领域、更高层次上的交流合作，逐步形成江苏陆海双向开放的新格局，充分释放省内经济发展潜能，放大沿海开发的综合效应。因此，吴江应依托江苏省 “一带一路 ”交汇点这一国家战略布局中的定位，加大在交通和外贸等领域的投资，扩大对内对外开放的大通道，积极融入 “一带一路 ”，提升吴江经济开放程度，进而
21、提升 外资投资规模和水平。 二、国家经济新常态提出投资新要求 习总书记指出： “中国经济呈现出新常态，有几个主要特点 ： 一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步减小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 ”总体来看，中国经济新常态推进经济社会步入全方位转变时期，而 “十二五 ”以来吴江固定资产投资增速的大幅回落也进一步说明了全区经济已经开始向新常态转化。因此，在 “十三五 ”期间，全区应把 “认识新常态、适应新常态、引领新常态 ”作为投资工作的新要求，加大科研机构和创新载体的投资建设力度，
22、加强丝绸纺织、电子信息、光电缆等传统主导产业的技术改造投资，从而优化投资结构，努力在新常态下有更大作为。 苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划 10 三、新型城镇化建设带来投资新动力 目前我国正处于城镇化加快发展的关键阶段，国家新型城镇化规划（ 2014-2020）的颁布实施，将很大程度上释放出城市发展活力，带来新一轮投资机遇。新型城镇化坚持 “以人为本、以新型工业化为动力、以统筹兼顾 ”为原则，推动农村城镇化建设，使城市逐步走向集群化、现代化、生态化，不断提升城镇化的质量和水平，走科学发展 、环境友好、城乡协调发展的城镇化路子。在 “十二五 ”期间，吴江区紧紧抓住苏州被列为全
23、省、全国城乡一体化发展综合配套改革试点的重大机遇，加大了对城乡配套改革发展试点乡镇在城乡环境和公共服务等方面的固定资产投资力度，而随着我国新型城镇化规划的提出，将为吴江在 “十三五 ”期间进一步扩大城乡一体化建设范围提供巨大的动力。 四、融入苏州大市区带来投资新机遇 “十三五 ”是吴江区撤市建区后步入的第一个规划年，而作为苏州城市的重要板块和苏南现代化示范区建设的重要力量， 吴江将迎来新的投资机遇。吴江背靠苏州主城区，必将加快与苏州主 城区在交通、产业、社会等领域的融合发展，加快相关领域的投资力度。同时，随着苏州太湖新城建设的加快推进，也将为全区充分争取苏州在资源、政策等方面的投资支持提供有力的支撑，以此带动区内经济社会的全面发展。此外，吴江与浙江、上海相邻，可充分接受来自周边省市制度创新红利的辐射，加大在资金上对吴江经济社会发展的支持。
