1、浅谈全面造价管理【摘要】本文通过对电网造价的现状分析，并结合全面质量管理的理念，从建设单位的角度探讨了电力造价管理的认识。 【关键词】全面造价；管理 中图分类号： TU723 文献标识码： A 1、造价管理面临着新的形势： 南方电网公司中长期发展战略提出“两个转变”和“四个战略取向” ，是未来南方电网各项工作的总抓手。在新的战略下公司自身发展面临转型，企业管理要向精益化管理方向转变，靠管理控成本，向管理要效益，造价管理工应满足公司战略需要，不断做出积极的举措。 国资委决定从 2012 年 3 月起，用 2 年时间在中央企业全面开展管理提升活动，并下发关于中央企业开展管理提升活动的指导意见 ，提
2、出中央企业“由粗放型向集约化、精细化转变；内部挖潜、降本增效” 。南方电网作为中央企业的一员，应积极响应国资委的号召，不断加强南方电网的管理，造价管理作为南方电网的重要管理内容之一，应不断提高造价管理水平，强化向管理要效益的理念，为国资委加快实现中央企业“做强做优，成为具有国际竞争力的世界一流企业”核心目标做出相应贡献。 南方电网投资规模快速增长， “十一五”以来，南方电网投资规模快速增长，20082010 年的固定资产投资分别为 634、915 和 993 亿元；“十二五”期间南方五省区社会经济发展对电力需求稳定增长，南方电网固定资产投资将超过 5000 亿元，面对南方电网如此大规模的投资，
3、亟待加强造价管理。 2、造价管理现状 2012 年，南网基建部组织五省造价管理人员、造价咨询机构对已竣工结算的 110500kV 输变电项目 251 个进行分析，主要反应以下几个方面的问题： 高估冒算现象较为突出 估算、概算准确度较差，高估现象较为突出。产生原因一方面由于工期紧，设计深度不够，难以确定准确工程量，为避免超估算和概算出现高估；另一方面由于外部环境未能落实，路径变化可能性很大，征地赔偿费用也难以确定，出现高估费用和量； 招标价格与实际造价偏差大 2011 年之前的项目采用概算下浮点的方式进行招投标，由于概算偏差大，很难真实反映工程实际造价；概算下浮点的只是较笼统的数，无法具体体现设
4、备材料、其他费用、施工费用变化，导致费用科目管理目标不清； 结算管理不规范 结算缺乏整体管理，工作无次序，造价工程资料不完善，不能及时确认工程量。结算时沟通和协调工作量大，也影响结算的质量和进度。 3、建立全面造价管理理念 综合造价管理理论发展的前沿动态和电网的具体情况，引入全面造价管理理念，其核心思想是全面考虑造价管理，这种全面性包括四个方面： 1）对项目进行全生命周期的造价管理，即系统涵盖决策、设计、承发包、实施、移交和生产运营等项目整个生命周期各个阶段的造价管理，而不是像传统项目造价管理那样仅对项目建设实施过程进行造价管理。 2）从项目全要素管理的角度出发去进行项目造价管理，控制建设工程
5、造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。 3）对项目进行全过程造价管理，是要对覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价等；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招标投标阶段的标段划分、承包分包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。 4）是项目要进行全团队
6、和全员造价管理，即各参与单位及造价和非造价人员都参加项目造价的管理，而不是像传统项目造价管理那样只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独以及仅仅造价人员进行项目造价的管理。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。 以上四个方面既各自独立、自成体系，可以单独使用，从而为项目的全面造价管理服务；同时又共同构成一个整体，从而构成了项目全面造价管理的整体解决方案。 5）工程项目全面造价管理方法的集成模型如下图： 4、夯实全面造价管理基础 如何贯彻全面造价管理理念，提高电网造价管理水平。主要从以下二个方面入手 1）电网工程造价的合理确定 合
7、理确定工程造价，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工决算价。 在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，按项目电压等级和区域，经南网、省网计划部同意，报国家、省、州发改委批准，作为项目的控制造价； 在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，按项目电压等级，经南网、省网基建部同意，作为拟建项目工程造价的最高限额； 在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算 对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价； 在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合
8、同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价； 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。 2）工程造价的有效控制 就是在优化设计方案和建设方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采取一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和确定的造价限额以内： 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于可研性研究和设计阶段，而项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命期费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用和项目使用期满后
9、的报废拆除费用等。根据经验数据显示，设计费一般只占建设工程全寿命期费用的 1%，但设计对工程造价影响度占到 75%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的；实施主动控制造价。长期以来，一直把控制造价理解为目标与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，再分析产生偏差的原因，确定解决的对策。这对工程造价控制是有意义的，但这是被动控制投资的方法。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价； 技术与经济相结合是控制工
10、程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，要从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督技术设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。 从以上分析可以得出，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。应通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理二者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控
11、制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 5、着力抓好几个方面的工作 1）提高造价人员素质及工程建设管理的相关人员对造价管理参与意识： 着重从一体化管理制度、造价管理工作指导书、作业流程、专业技术水平等方面加强对造价人员宣贯和培训； 对 2012 年电力建设工程新定额及新预规颁布后，及时组织培训，以便于工程造价人员能够及时地、全面地掌握相关规则，指导大家正确理解和使用新定额及新预规；同时要求造价管理人员持证上岗； 参加工程建设管理的相关人员在履行本岗工作时，要考虑与造价相关的工作，使造价和安全、质量和进度管理在整个建设工程中有效统一。2）加强设计管理： 要抓好造价管理，首先要抓好对设计
12、单位。 化设计深度，最大限度完善技术方案，减少设计变更，从而合理控制工程投资；强化审查管控，特别是初设管理。初步设计及概算的审查是优化设计和控制造价的重要环节，要组织设计、造价和熟悉建设流程的专职审查人员进行审查、咨询，不断提高审查水平；加大标准设计和典型造价的运用力度，可以提高设计效率、减少设计错误及提高造价准确度；加强对设计变更管理，把设计变更管理融入信息系统中，通过系统跟踪设计变更流程，对设计变更进行闭环管理。对设计变更进行统计分析，提出改进预防措施，避免在其他工程重复出现。防止随意进行设计变更或后补变更的出现，逐步使工程项目设计变更管理规范化；设计单位对房屋拆迁、砂场、矿藏、风水林、坟
13、场等敏感设施的拆封以及部分微气象、微地形的区域的情况掌握不够，要求设计技经人员必须到现场了解核实情况，充分考虑各种影响因素对造价影响；对设计单位建合理造价考核机制，促进造价控制良性发展。 3）规范建设单位造价管理流程，建设单位严格遵循全过程管理、分阶段控制的原则确实有效控制工程造价；建立动态造价信息系统，及时收集和发布南网主要设备材料价格信息，以提高参建各方对设备材料购置费用掌握，从而提高南网系统造价动态管理水平；加强与设计单位沟通，定期召开与设计单位联络会及各设计阶段汇报会，及时掌握设计质量和进度情况。由于项目受外部因素影响，造成项目造价控制不准确。各建设单位要及时收集当地征地、青赔补偿标准，为项目投资决策提供数据。制定征地、青苗补偿费用合同范本。规范合同条款，明确各方权利义务、违约责任及补偿费用清单。对时间跨度大或有重大变更而导致超概算的工程项目要采取重新报告、复核、后评价等方式，对项目核准投资进行重新调整，实现项目闭环管理。
