1、1河北省生态文明建设路径研究与制度保障摘 要：党的十八大确立了生态文明建设的突出地位，提出保护生态环境必须依靠制度。生态文明建设作为实现“十二五”时期保持经济平稳较快发展、产业结构优化升级等主要任务的重要抓手，受到了河北省委及省政府的高度重视。本文重点论述生态文明的建设路径和制度保障，以期对河北省生态环境建设起借鉴作用。 关键词：生态文明 建设路径 制度保障 一、河北省生态文明建设的紧迫性和必要性 河北省正处在建设“经济强省、和谐河北”的关键时期，面临着加快发展与资源环境约束趋紧的双重压力。特别是长期形成的传统发展模式，越来越暴露出发展与资源、发展与生态不协调的问题。 （一）城市空气质量令人堪
2、忧，必须加大治理力度 2013 年 9 月，环保部通报了 8 月份 74 座城市空气质量情况，列入空气质量“黑榜”的依然是北方城市，河北省的多个城市继续“稳坐”空气质量最差的前十名，包括邢台、唐山、石家庄、邯郸、衡水、保定和廊坊，10 个城市中 7 个在河北。面对如此严峻的局势，河北省委、省政府印发了河北省大气污染防治行动计划实施方案 。据此，河北省将采取 50 条措施，加强大气污染综合治理，改善全省环境空气质量，严格控制城市战略性资源消耗总量和污染物排放总量，突出城市循环经济型城市生态环境建设。 2（二）水资源短缺且污染严重，亟需努力改善现状 河北省是全国最贫水的省区之一，全省水资源总量 2
3、05 亿立方米，人均占有量 307 立方米，仅为全国人均值的 1/7，大大超出了水资源承受能力。水资源匮乏，导致地下水严重超采，已形成全国最大、世界罕见的地下水漏斗区，面积近 4 万平方公里。仅有的水源污染也很严重。据报道“全省七大水系 42 条河流水质总体为中度污染，其中 27%为劣类水质，已经丧失使用功能。海洋环境也不容乐观，海洋灾害和突发性环境污染事故频繁发生。水作为生命之源、生产之要，其现状成为限制河北省发展的重要因素。 ”因此，对重要水源保护区，要严格按标准和要求进行管理，加大污染治理力度，发展生态农业和无污染加工工业，补偿修复污染地区的水资源。 （三）生态系统呈现退化趋势，务必强力
4、扭转态势 河北省森林总量少且分布不均，森林覆盖率为 26%。全省还有 3840多万亩宜林荒山荒地需要绿化，林草植被的减少、破坏，使水土流失日益严重。河北省草原面积 7523.6 万亩，沙化碱化退化面积 3255 万亩，占全省草原面积的 43.3%。草原退化不仅导致自然灾害频发，产草量下降也使草畜矛盾更加突出，再加上草原旅游无序开发、管理不善，更加重了生态系统的整体退化。所以，对水土保持区，要恢复天然植被，营造经济和生态双赢型的水土保持林、水源涵养林。对荒漠化防治工作，要落实防沙治沙工责任作制，建立生态补偿机制，消除沙漠化地区的生态性贫困问题。 二、河北省生态文明的建设路径 3（一）利用优势条件
5、，提升生态区位 河北省东临渤海，处于东北、西北、华东和中南四大经济区域结合地带，所处的环京津都市圈和环渤海经济圈，不仅蕴藏着巨大的经济社会发展潜力，还可借助京津科技优势，联合开展生态建设和环境保护。河北搞不好生态建设，将直接影响北京和天津的生态环境，这样的生态区位在全国是独一无二的，可依托独特的生态区位，争取国家政策和资金的大力支持。河北也有较好的经济基础，具有全国意义的粮食、棉花、果品、肉蛋生产基地和北方重要的钢铁、建材等能源生产基地，交通、通信、港口等基础设施也比较完善，具备较好的环保和生态建设的基本条件，有利于实施“生态立省”的战略，提升生态区位。 （二）定位产业政策，发展绿色经济 要制
6、定有利于生态文明建设的产业政策。按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、贷款等各种政策，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。 “在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来，统筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性，如引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策。 ” 河北省要转变经济发展方式，必须大力发展绿色经济。河北省旅游资源丰富，可大力发展生态旅游业、生态农业，发展循环经济和现代服务业。 （三）倡导全民参与，共建生态文明 要积极倡导民众养成节
7、约资源、爱护环境的生活习惯。广泛宣传绿4色产业、绿色消费，将生态文明理念渗透到生产生活的各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。同时，推进环境信息公开化，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。每年公布环境公报，每天公布城市空气质量，各媒体广泛报道环境事件，让全民生活在有利于生态文明建设的舆论氛围中，只有全民参与，才能共建生态文明社会。三、构建有利于生态文明建设的制度保障机制 （一）强化法治管理功能，发挥基本保障作用 完善有利于生态文明建设的法律法规是当务之急。河北省虽然没有权力制定法律，但是省人大及其委员会可以制定
8、地方性法规，省政府可以制定规章。所以要发挥主动性和能动性，研究制定有利于河北省生态文明建设的法规和规章，强化对危害环境行为的法律制裁力度。只有制定出台具有针对性、操作性强的生态保障与建设的法规，强化法治管理制度，才能提高生态文明制度的执行力。 （二）优化政府行政行为，加强环境管理制度 完善政府科学决策制度。有效的环境与发展综合决策机制，可从产业布局、经济结构等重大决策的源头上控制资源环境问题的产生。建立健全与现阶段环境保护管理决策相一致的政策、标准和技术体系，制定合乎生态文明建设的领导干部绩效考核评价体系，对各级官员的政绩实施绿色 GDP 核算和考评。 “要整合与环境有关的主管部门权力，将职权
9、集中在几个大部门中。明确各部门的职权，减少部门间的越权，做到权责5分明，高效行政。 ”环境污染问题往往是跨区域的，比如，渤海湾的排污治理涉及辽宁、山东、河北以及天津，由于彼此都是平级的机构，协调起来难度较大，因此必须理顺职权和职能。 （三）深化环境金融服务，体现引导监督功能 依据环保政策开展以国家确定的节能减排、淘汰落后产能的重点行业、对土壤造成严重污染的行业及环境风险高、环境污染事故发生次数较多、损害较大的行业为重点的绿色信贷行业，健全绿色信贷制度。建立企业环境行为信用评价制度，强化企业社会责任，健全自愿与强制相结合的环境污染责任保险制度。建立健全生态文明建设的监管体制，过硬的监督管理体制能
10、在经济发展的动态形势中起到纠偏、纠错的作用，体现事前监督防范和事中监督的高效性。 （四）构建生态补偿制度，保障河北生态安全 生态文明建设的受益主体不仅是自身，更重要的是周边地区或整个国家的生态环境。为了保障北京的天蓝水绿，河北在经济发展上要做出很多牺牲。本身属于资源型极度缺水地区，却承担着北京市工农业生产和生活用水的 81%，北京理应对密云水库、官厅水库上游地区节水产业的发展、水污染的防治、河道的治理等给予资金和技术的支持。据中国林业科学研究院张家口市森林与湿地资源价值评估研究显示，在生态服务价值中，张家口市当地受益 202.9 亿元，外部区域受益 376.97 亿元。外部区域受益中，北京地区为 305.17 亿元，占外部区域比重的 81%。一方面，河北省投入大量人力物力，为保护生态环境做出巨大贡献；另一方面，生态受益者却不履行或较少履行补偿义务。所以，必须构建生态6补偿制度，确保河北生态安全。 参考文献： 1京华日报.2013-9-18. 2陈春生. 大力推进生态文明建设.学习贯彻十八大精神 推进经济强省和谐河北建设M.中共河北省委党校出版. 3杨柳.论生态文明建设的制度保障J.工会论坛.2008，14（3）. 4孙芬.生态文明视阈下中国生态制度建设的路径J.阅江学刊，2012（5）. 责任编辑：杨再梅
