1、1呼和浩特市创建低碳旅游城市基本路径研究在全球能源供给紧缩和经济发展方式转变的背景下，十八大报告指出，要加快生态文明建设，努力建设“美丽中国” ，切实推进经济的循环发展和低碳发展。低碳旅游作为旅游业可持续发展的一种新方式，其主要目标就在于实现资源的高效利用和生态环境的保护。创建低碳旅游城市已经成为我国许多城市旅游业品质提升、转型升级发展的核心战略。 呼和浩特市正处于旅游产业快速发展，旅游市场迅速扩大，旅游产品更新换代的发展阶段。在全面建设休闲度假旅游城市的目标指引下，通过创建低碳旅游城市，对于提升呼和浩特市的旅游质量和服务环境，塑造城市旅游品牌，促进中国优秀旅游城市的建设，都具有十分重要的作用
2、。 一、低碳旅游城市创建的背景分析 低碳旅游城市的建设是按照“低能耗、低污染、低排放与高效能、高效率、高效益”的要求，全面改造和提升旅游城市的旅游业能级和质量水平，促使城市成为生态宜居、产品供给低碳化与体验环境畅爽的新型旅游城市。低碳旅游城市的创建是推动呼和浩特市生态文明建设的重要引擎，可以进一步提升呼和浩特市的城市文明形象和生态内涵。 “十二五”期间，呼和浩特市将以打造“京津夏都”和“草原文化之都”为目标，全面启动休闲度假旅游城市的建设。这一目标的实现以旅游业的转型升级、产业规模扩大、可持续发展为主要内容，并以旅游2业的品质提升为内涵，对低碳旅游的发展提出了客观要求，也为呼和浩特市创建低碳旅
3、游城市带来了良好的机遇。 （一）旅游业的转型升级需要以低碳旅游城市创建为抓手 通过发展低碳旅游，呼和浩特市不仅能够彰显草原、山地、森林、湖泊、湿地等生态型旅游资源优势，而且可以推动以运动休闲、健康养生为特色的休闲度假旅游市场的进一步拓展，为实现旅游业转型升级发展提供动力。 （二）旅游产业的规模壮大需要以低碳旅游城市创建为契机 低碳旅游包括旅游生产的低碳化和旅游消费的低碳化两个部分，通过创建低碳旅游城市，将在旅游饭店、旅游景区、旅游交通等旅游产业的各个领域带来一场深刻的绿色革命，推动产业结构调整和产业效能优化，进而带动整个旅游产业的规模壮大。 （三）旅游业的可持续发展需要以低碳旅游城市创建为途径
4、 呼和浩特市旅游市场的快速增长对自然生态环境造成了较大压力，各区、县、旗的低碳旅游发展也参差不齐。因此，将创建低碳旅游城市作为一项城市整体发展的重要战略，可以进一步深化旅游经济的低碳内涵和生态特征，是推动旅游业可持续发展的重要途径。 二、低碳旅游城市创建的基本条件 旅游城市是低碳旅游发展的重要载体，同时低碳旅游也成为城市功能再开发、资源再利用的重要路径。2004 年，呼和浩特市被评为“中国优秀旅游城市” 。经过近十年的建设与发展，旅游业已经成为呼和浩特市国民经济中发展速度最快的产业之一。2011 年，旅游业总收入相当于3国内生产总值（GDP）的 10%。在此背景下，呼和浩特市创建低碳旅游城市已
5、经具备了较为成熟的发展条件，主要体现在三个方面： （一）生态资源较为丰富 经过多年的封山育林、人工治理，呼和浩特市的自然生态环境得到了较大的保护和改善，生态资源类型十分丰富，构成了创建低碳旅游城市的重要基础。呼和浩特市的风电草原、大青山沟谷、黄河湿地、哈素海、哈达门高山牧场等资源地域特色鲜明，具备开发低碳旅游产品、建设低碳旅游景区的较好优势。同时，这些资源类型也符合现代人追求自然原生态环境的旅游需求，有助于低碳旅游市场的形成与拓展。 （二）城市经济基础扎实 “十一五”期间，呼和浩特市的经济发展速度始终保持在全国省会城市的领先水平，城乡居民人均收入和消费水平也连年递增，不断夯实的经济基础是创建低
6、碳旅游城市的物质保障。经济的快速发展带动了社会的全面进步，不仅能够为开发各类低碳旅游设施和产品提供有力的资金支持，更有助于在政府机构、社会组织、企业、公民之间形成共识，合力推进低碳旅游城市的建设进程。 （三）旅游市场拓展迅速 “十一五”以来，呼和浩特市的旅游市场规模扩大迅速，年平均增长率保持在 20%左右，良好的旅游市场发展态势成为创建低碳旅游城市的基本保证。随着国内外旅游客源市场的不断拓展，呼和浩特市以草原为代表的原生态环境将具有越来越强的旅游吸引力，绿色、低碳、环保型的旅游产品也更加符合当前旅游市场的核心需求。同时，低碳旅游市场4的快速发展对于“天堂草原”这一呼和浩特城市旅游形象也具有强大
7、的宣传作用。 三、低碳旅游城市创建的主要路径 低碳旅游城市作为城市旅游目的地的一种全新定位，在具体的创建过程中，需要全面整合旅游业食、住、行、游、购、娱等各个领域。在相关政策和制度的有力推动下，通过多个主体之间的协同配合，实现全行业共建低碳旅游城市，低碳旅游城市反哺行业发展的联动机制。 （一）试点“低碳旅游实验区”发展模式，推动旅游景区的低碳化发展 旅游景区是开展旅游活动的载体，在创建低碳旅游城市过程中，将发挥示范引导作用。呼和浩特市应通过“低碳旅游试验区”的试点发展，培育一批低碳旅游发展的示范性企业，加快景区在规划设计、接待设施、旅游交通、产品开发、服务平台建设等方面的低碳化改造和技术更新。
8、同时，以生态型旅游景区为主体，营造具有呼和浩特市地域文化特色的低碳旅游环境。 呼和浩特市目前正在建设的大青山生态旅游休闲带便可以成为首批“低碳旅游试验区” 。大青山作为呼和浩特市的北部生态屏障，不仅形成了众多绿色农业园区的空间集聚，而且依托沟谷纵横的地形特点，开发了许多以自然观光、运动休闲、养生度假为主要功能的旅游景区（点） 。已经开发和规划开发的生态绿道、森林木屋住宿、田园风味餐饮、山地自行车运动等低碳旅游产品，都将有力地提升呼和浩特市旅游业的生态品质。 5（二）完善“绿色旅游饭店”创建机制，推进全市饭店行业的低碳竞争 旅游饭店作为旅游业的三大支柱之一，是低碳旅游城市创建的主要力量之一。通过
9、推行并完善呼和浩特市“绿色旅游饭店”的评定标准，将使旅游饭店在广泛运用节能减排技术，减少温室气体排放，积极发展循环经济等方面成为实施主体，并营造饭店业低碳发展的良性竞争环境。 目前，呼和浩特市尚未形成绿色旅游饭店创建的发展态势，相关的行业管理监督机制还不健全。针对这一问题，呼和浩特市应着重从两个方面全面落实“绿色旅游饭店”的行业标准和创建活动：1.实体建设方面，提高饭店建设的节能意识，提高在隔热、照明等具体环节的节能水平，积极推广采用太阳能、风能、生物质能、地热等清洁可再生能源，实现对中央空调、风机、水泵等进行信息化动态控制；2.饭店运营服务方面，鼓励员工提出节能合理化建议，倡导住店宾客实践低
10、碳环保的绿色消费方式，开展诸如“绿色客房” 、 “绿色餐饮”等激励性体验活动，通过系列主题活动扩大低碳旅游住宿的影响力度。 （三）建立多层次的低碳旅游交通系统，推广绿色低碳的旅游出行方式 随着游客数量的快速增长，如何实现便利、快捷、舒适、完善的旅游交通成为低碳旅游城市创建面临的巨大挑战。目前，呼和浩特市的市内交通拥堵严重，公共交通的运行效率较低，中心城区与周边旗县区之间的旅游专线建设尚处于起步阶段，景点的可达性较差。在旅游交通需求日益扩大的情况下，呼和浩特市应通过合理的规划设计，逐步建立一6个多层次的低碳旅游交通系统。 结合目前呼和浩特市的交通发展现状，低碳旅游交通系统应当至少覆盖三个层次：1
11、.城市公共交通。建立公交专用道，实现天然气能源公交车的全覆盖。开辟城市旅游观光环线，建立公共自行车租赁网点，引导游客出行向公共交通转化。2.景区外部交通。通过开辟旅游集散中心与主要旅游景区之间的旅游公交专线，实现各旗县区旅游景区外部交通的公共化与集约化，降低节假日交通拥堵所带来的负面效应。3.景区内部交通。通过合理规划，使游客能够采用观光电瓶车、自行车等交通工具开展游览活动。在山地、森林、河湖、湿地等旅游景区内，可建设风景绿道，倡导低碳休闲旅行。 （四）健全低碳旅游城市建设的制度体系，加强低碳发展的政策保障 纵观呼和浩特市旅游业发展现状，各地区的发展水平并不均衡。基于这一情况，低碳旅游城市的创
12、建必须有健全的政策体系和制度规范作为保障，才能真正实现统筹协调发展。作为一项长期的系统工程，低碳旅游城市的建设应充分发挥政府主导优势，制定资金、技术、人才、组织管理等方面的具体政策，建立低碳发展的行业标准，并积极调动旅游企业和旅游者参与的广泛性与积极性。 以创建低碳旅游城市为目标来实现呼和浩特市旅游业的转型升级，可以从四个方面加强政策保障：1.资金扶持。设立旅游业节能减排专项资金，对开展低碳旅游的企业予以减免所得税、多重奖励、财政补贴等优惠政策。2.科技扶持。推出绿色能源开发、资源循环利用、生态环境7保护等相关技术的扶持性政策，建立低碳旅游技术推广与应用平台。3.部门联动扶持。建立低碳旅游城市创建的部门联动机制，设立专门委员会加以统筹协调，实现各相关部门和主体之间的相互配合。4.社会行为引导。举办“全民低碳旅游日” 、 “低碳旅游青城行”等大型活动，制定“低碳旅游行为公约”等规范性公约，形成全社会认识低碳旅游、参与低碳旅游的良好风气。 （作者单位：1.浙江工业大学政治与公共管理学院；2.浙江树人大学旅游会展系） （责任编辑：晓途）
