1、1加快推进海北州生态农牧业发展研究【摘要】海北是一个以农牧业为主的藏族自治州，是青海省重要的畜产品生产基地和青稞小油菜生产基地。海北发展生态农牧业优势明显，但也存在一定的制约因素。本文通过海北发展生态农牧业的优劣势分析，提出了相应思路和建议。 【关键词】农牧业；生态；发展；海北 海北州是全省重要的畜产品生产基地和青稞小油菜生产基地。全州现有天然草场 3972.13 万亩，占全州土地总面积的 79%，可利用草场3492 万亩，占草场总面积的 89%。存栏各类牲畜 327.36 万头只，能繁母畜 189.3 万头只，母畜比例 57.83%。全州年产牛羊肉 3.88 万吨、绵羊毛0.4 万吨、牛奶
2、3.72 万吨。全州农作物播种面积 62.14 万亩。 一、海北州生态农牧业发展现状 （一）农牧业综合生产能力稳步提高。2010 年底，全州农牧业增加值达到 9.43 亿元，比 2005 年增长 62.8%，年均增长 12.57%。粮食产量达到 4.43 万吨，油料 4.91 万吨，比 2008 年粮食总产减少 3.2%、油料总产增加 74.7%。肉类产量达到 3.88 万吨，奶类 3.72 万吨，比 2008 年分别增加 32.54%、22.37%。牲畜总增率、出栏率和商品率分别达到47.44%、47.44%、43.64%，分别比 2008 年提高了 6.44、6.44 和 8.71 个百分
3、点，母畜比例提高了 2.70 个百分点。 （二）农牧民收入持续增长。2011 年底，全州农牧民人均纯收入达2到 4023 元，较“十一五”时期增长 93.04%，年均增长 23.26%。农牧业生产收入占经济总收入的比重为 84.94%，劳务收入占农牧民纯收入的 24%，在全省平均水平上看，属中上等水平。 （三）农牧业基础设施显著改善。2008 年至 2012 年期间，全州共实施农牧业建设项目 30 多项，农牧业方面的基本建设投入和各类财政专项资金累计达到 4 亿多元，比“十一五”期间增长了 57.8%。4 年来，建成日光节能温室 95 栋、11 万平方米；新建畜用暖棚 771 幢 76.6 万
4、平方米；草原灭鼠 1340 万亩，是“十一五”期间的 1.4 倍；建成农村沼气 1.1 万户，3.85 万农牧民受益。完成游牧民定居 210 户，880 人受益。 （四）农牧业产业区域布局日趋优化。2007 年至 2010 年期间，全州继续推进农牧业结构调整，加快特色农牧业生产基地和具有海北特色的农牧业集约化经营发展路子。初步形成了以牦牛提纯复壮和藏系羊本品种选育为主的天然草原畜牧业、以饲草种植、暖棚舍饲半舍饲养殖为主的舍饲半舍饲畜牧业，以种养结合，发展优良畜种为主的舍饲畜牧业区和依托冷凉特色种植业为主的特色种植业四大经济区域。通过整合流转农牧业生产资料，积极组建农牧业生产经营联合体、大力发展
5、适度规模经济、初步形成了以股份制经营、租赁经营、委托经营和联合经营为主的多种农牧业集约化经营为主的多种农牧业集约化经营模式。 （五）农牧业科技得到普遍应用和推广。多年来，始终坚持科技兴农兴牧的战略思想不动摇，采取切实有效措施改造和提升传统农牧业，使农牧业发展的科技含量逐年提升，取得了显著成效、科技对农牧业的贡献率由“十一五”未的 32%提升到了 2012 年底的 76%。同时，广泛开3展农牧业实用科技推广和技能培训，全州牲畜良种化程度达到 95%，粮油良种化程度分别达 96%和 97%。 （六）农牧业集约化经营取得了阶段性成效。一是畜牧业畜种结构、畜群结构、品种结构得到优化。牛、羊、马的比例分
6、别为17.58%、80.38%、1.04%，羊的比例进一步提高，适繁母畜数量占存栏数的 50%以上，良种乳牛、细毛半细毛羊、绒山羊等比例稳步上升。二是产业化经营形态逐步形成。现有农畜产品加工龙头企业 23 家，带动农牧户16 万户以上，占全州农牧户数量的 64.25%。三是特色畜牧业生产稳步发展，打造了一批羔羊生产基地特色品牌。四是以保护生态为前提，以集约化经营为特点的畜牧业发展探索取得明显成效。通过饲草饲料种植、良种引进和基础设施建设等工作，探索形成了不同地区、不同类型的多种生态畜牧业发展模式。 二、海北发展生态农牧业的比较优势和存在的突出问题 （一）海北发展生态农牧业的比较优势 一是具有丰
7、富的农牧业优势资源。全州农作物播种面积 62.14 万亩。2011 年底，全州农牧业增加值达到 9.43 亿元，比 2007 年增长 62.8%，年均增长 12.57%。粮食产量达到 4.43 万吨，油料 4.91 万吨，比 2009 年粮食总产减少 3.2%、油料总产增加 74.7%。全州现有天然草场和可利用草场人均面积全省第一。畜产品种类和产量大幅增加，基础设施条件全面提高。 二是具有独特的气候资源和广阔的农畜产品加工转化能力。海北夏季气候凉爽，适宜喜温良性蔬菜、中藏药材等作物的生长，且产品质量4好、单位面积产量高；昼夜温差大，光照充足，是较为适宜的生态制种区。再加上大气、水体、土壤污染少
8、，是生产无公害、绿色和有机农畜产品的理想生产区，发展绿色、有机食品潜力大。农畜产品加工水平是衡量一个地区乃至一个国家农牧现代化程度的重要标志。目前海北农畜产品加工仍处在初级产品粗加工阶段，精深加工产品品种很少，产品科技含量不高，附加值低。全国农畜产品加工率在 50%左右，海北不到40%，因此，农畜产品加工转化增值的潜力和空间很大。 三是具有比较完善的农畜产品市场体系和潜在的市场优势。海北农畜产品市场体系得到稳步恢复和发展，几年来，在省内外建立了农畜产品收购市场、零售市场和集市贸易市场，初步形成了以农畜产品综合交易市场、批发市场和专业市场为中心，以农牧区收购市场、集贸市场和其他零售市场为基础的农
9、畜产品市场体系基本框架。同时，改革开放以来，我国人民的生活水平得到很大提高，饮食结构也在不断发生变化，对肉、奶、蛋等畜产品的需求不断增加。我国是一个人口大国，对农畜产品需求的潜力很大。 四是具有良好的发展环境和政策条件。中央和省委连续出台了一号文件，制定了许多支农惠农政策，特别是中央第五次西藏工作座谈会和中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展意见 ，为西藏及四省藏区跨越是发展带来了千载难逢的历史机遇，尤其是对生态农牧业等方面的发展提出一系列了含金量很高的政策措施，再加上中央新一轮西部大开发和扩大内需政策，为农牧业发展创造了从未有过的宽松环境，提供了强有力的政策支持。 （二
10、）海北发展生5态农牧业存在的突出问题 从生态农牧业发展来看存在的主要问题是：一是草地退化、生态“瓶颈”的制约依然明显，表现为“两化三害”日益突出。由于特殊的地理位置、复杂的地质地貌以及高寒、干燥的高原大陆性气候，决定了海北是我省生态环境脆弱和生态问题比较突出的地区。尤其是受到全球气候变暖的影响，该地区的原始生态系统结构发生了很大变化，整个调节功能、循环功能以及承载功能均呈现出下降趋势，土地、草原、森林植被减少，湖泊、湿地面积在缩小，成为制约畜牧业发展和危害生态安全的首要因素，完全依赖草原资源的传统畜牧业发展面临极其严峻的挑战。二是产业结构落后，生产经营方式依然粗放，表现为资源转化率低和草畜矛盾
11、日益紧张。全州可利用草场面积中，高寒草甸、高寒草原占全部草地面积的 45%。天然草场理论载畜量约 2000 万只羊单位，而海北在 2008 年末已超载约 1500 万只羊单位，超载一半以上。随着牧区人口的自然增长，如继续沿袭传统的生产经营模式，单位草场承担的牲畜数量会持续增加，草场长期超负荷透支，使牧草生长得不到休养生息，退化草场丧失修复功能，牧草资源将进一步枯竭，畜草矛盾将更为突出。三是基础设施建设滞后，畜牧业发展依然缓慢，表现为综合生产能力低下、就业出路受限、牧民增收困难。牧区生产条件落后，设施配套跟不上畜牧业发展的要求。从历年对畜牧业投入和农牧部门实施建设项目来看，我州畜牧业发展投入明显
12、不足，直到党的十七届三中全会后畜牧业的投入才出现新的增长。全州牧业总产值增长速度慢于农业增长速度，牧业增加值占农牧业增加值的比重有下降趋势，农牧民人均纯收入中来6自畜牧业的收入增长速度减缓，牧民收入增速较全省农牧民人均纯收入增速慢。加之长期投入不足和政策扶持的缺失又在客观上进一步加剧了矛盾激化，粗放型的畜牧业经营方式过度追求牲畜数量导致了草原生态环境的持续恶化，全州草地畜牧业在发展和生态的双重压力下举步维艰。分析海北州生态农牧业发展存在问题的主要根源，一方面与我省的地理区位和青藏高原气候环境变化有密切的关系，另一方面也是最重要的因素在于粗放型、追求数量增长型的生产经营方式。在传统生产经营模式下
13、，牧民群众为实现生存和发展，最直接有效的办法只能是增加牲畜的数量，从而导致牲畜数量的无序增加超过了草原资源的供给能力。牧区实行草场承包制后，原来自然状态下的草原生态被分割零碎无法进行传统的四季大轮牧，一家一户的承包草场随着人口增加很难实行轮牧、休牧，草场资源长期重复高强度使用，不仅制约了现代农牧业发展，而且使原本落后的农牧区经济雪上加霜。如继续沿袭这种传统的生产经营方式，必然会陷入超载过牧草场退化牲畜无草可食牧民无法养畜的恶性循环，最终使农牧民失去收入来源导致贫困成为“生态”难民。 三、今后海北生态农牧业发展的思路 根据省委、省政府关于“四区两带一线”发展战略的总体部署和海北州农牧业发展的客观
14、实际，海北农牧业重点坚持以科学发展观为指导，按照跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的总体要求，把改善农牧民生产生活条件作为首要任务，把改善农牧区生态环境作为基本前提，7坚持以市场为导向，以提高农牧业效益和农牧民收入为核心，坚定不移地用科学提升畜牧业，用现代物质技术装备畜牧业，用现代管理方法管理畜牧业，大胆进行畜牧业经营体制创新、科技创新和保障机制创新，大力发展生态畜牧业，逐步形成合理的产业区域分布，科学的生产经营模式、完善的社会化服务体系、市场体系、产品标准体系、逐步把海北建设成为全省现代畜牧业示范区。 一是区域布局上，将全州划分为四个不同的发展类型区进行分类指导。即以刚察县、海晏县西部、
15、祁连县除八宝、扎麻什农业区以外的海拔较高地区为主的天然草原畜牧业区。侧重于基础设施的进一步完善、优良畜种的专业化生产、畜疫防治体系的完善以及牧业机械的广泛使用，通过牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育，提高当地畜种生产性能，推行种公羊集中管理，统一配种，统一产羔，做大做强羔羊产业，努力提高商品化生产水平，实现增效增收的目标。牲畜品种重点以牦牛和藏系羊为主；以刚察县、海晏县、祁连县的半农半牧区和门源县皇城乡、苏吉滩乡、仙米乡、珠固乡等光热条件较好地区为主的舍饲半舍饲畜牧业区。侧重于增加养殖业科技含量，大力发展优质饲草料种植、加工、调制，扩大舍饲半舍饲养殖、育肥规模，缩短天然放牧时间，牧草生长初期实行禁牧
16、，实现草畜平衡。牲畜品种以半细毛羊为主；以祁连县八宝镇、扎麻什乡，海晏县金滩乡、三角城镇和门源农区等交通条件较好地区为主的舍饲畜牧业区。通过增加投资，扩大舍饲规模，大力发展优良畜种的专业化生产，进一步调整种养结构，不断扩大优质饲草料特别是多汁饲种植，发展舍饲畜牧业。努力扩大养殖育肥规模，加快养殖育肥小区8和基地建设，充分发挥品种规模效益，推动畜牧业集约化、规模化、产业化发展。牲畜品种以引进繁育优良肉乳兼用牛、良种乳用牛、肉羊为主；以门源县青石咀镇、浩门镇、北山乡、西滩乡、东川镇、泉口镇和青海湖农场为主的特色种植业区。主要依托冷凉特色种植业，重点发展有机优质青稞、油菜种植和草产业，建设藏区青稞、
17、白菜型油菜制种及饲草料生产基地。发挥农牧互补的优势，利用丰富的秸秆资源弥补天然草场的产草量，促进草畜平衡。大力发展农区养殖业，进一步扩大牛羊育肥规模，打造特色品牌，提高产品附加值，实现增效增收。 二是基地建设上，按照“一村一品” 、发展特色产业的要求，着力培育和发展壮大十二个农牧业特色产业基地，即以祁连县央隆乡、野牛沟乡、阿柔乡、峨堡镇、默勒镇，刚察县哈尔盖镇、沙柳河镇、泉吉乡、吉尔孟乡、伊克乌兰乡等高寒牧区为主，大力发展藏系羊和羔羊产业，建设藏系羊繁育基地、海北羔羊繁育基地和西宁大白毛生产基地。以刚察县吉尔孟乡、泉吉乡和祁连县野牛沟乡为主，通过大力实施牦牛提纯复壮、藏系羊本品种选育工程，建立
18、野血牦牛种公牛引进繁育基地、白藏羊种公羊繁育经营基地。以门源县青石嘴镇、浩门镇、东川镇，祁连县八宝镇，海晏县三角城镇，刚察县沙柳河镇等地区，通过发展牛羊育肥和奶牛、肉牛、肉羊产业，扩大养殖育肥规模，建设育肥小区和奶牛、肉牛养殖基地建设，充分发挥品种规模效益，推动产业化发展。海晏县哈勒景乡、三角城镇，门源县皇城乡、苏吉滩乡、仙米乡、珠固乡，努力发挥半细毛羊品种优势，加快建设半细毛羊繁育及绒山羊养殖基地。以门源冷凉农业区为主，建设好藏区青稞生产及制种基地、北方小油菜9生产及制种基地和饲草料生产基地。 三是发展措施上，主要是转变生产经营方式，促进现代畜牧业示范区发展；加强基础设施建设，为现代畜牧业示
19、范区提供基础保障；提高科技服务水平，为现代畜牧业示范区建设提供科技支撑；全面推进农牧业产业化进程，着力提高农牧民组织化程度；改革投融资机制，稳步增加畜牧业投入；建立和完善畜牧业保险体系，努力扩大社会保障覆盖面；统筹城乡发展，促进公共事业协调发展。 四、海北州生态农牧业发展的政策建议 近年来，在省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，农牧区经济和各项社会事业得到了长足发展，但这与省委、省政府对海北农牧业走在全省前列的要求，与发展现代畜牧业的要求还有很大差距。为缩小差距，实现海北畜牧业又好又快发展，把海北建成全省现代化畜牧业示范区，除我们自身努力工作外，还需省上和国家的大力扶持。 1、将海北争取列入国
20、家级高寒草地现代畜牧业示范区。经过多年发展，海北牧畜业在结构调整、基础设施建设、产业化经营等方面取得了重大突破，具备了发展现代畜牧业的雏型，建议省上将海北申报国家高寒草地现代畜牧业示范区。 2、加大农牧区基础设施建设投入力度。根据发展现代农牧业的要求，为提升农牧业基础装备水平，建议省上加大对我州设施畜牧业、油菜深加工精加工、道路等级提升、广播电视等方面的投入力度，以项目建设带动现代农牧业的发展。 3、海北州地处我省“三河一湖”发源地，是全省重要的生态屏障和10水源涵养地。保护好生态环境，对全省可持续发展具有重要意义。建议将湟水河流域、黑河流域、大通河流域的综合治理纳入项目建设规划，重点给予扶持
21、。 4、我州农牧业大多分布在海拨 3000 米以上的高寒地区，具有独特的冷凉气候优势和农畜产品优势。请求建立海北北方小油菜、青稞、藏系羊本品种选育、牦牛提纯复壮基地，实施“一村一品” 、 “强村富民”的农牧业特色产业建设工程，扶持特色农畜产品精深加工龙头企业，以龙头企业带动农牧业发展。 5、农牧业集约化经营作为现代畜牧业的重要组成部分，在我州取得了显著成效，已探索总结出了股份制经营、租赁经营、委托经营、联合经营等种符合海北实际的畜牧业集约化经营模式。建议对我州农牧业集约化经营从项目、资金方面给予大力扶持。 6、现代畜牧业的发展以实现草畜平衡，保护草地生态环境，实现畜牧业可持续发展和农牧民增收为目的。建议省上将海北列为全省草原生态补偿试点区。
