1、 1 体育产业发展“十三五”规划 前言 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快体育产业发展的重要时期。为统筹“十三五”期间体育产业的各项工作，充分发挥体育产业在建设健康中国、保障和改善民生、推进体育供给侧结构性改革、 挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能 等方面的积极作用，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。 一、“十三五”体育产业发展基础与面临形势 “十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领 导下，体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。一是产业规
2、模逐步扩大。 2014年全国体育产业总规模超过 1.35 万亿元，实现增加值4041 亿元，占当年国内生产总值的 0.64%， 2011-2014年体育产业增加值年均增长率为 12.74%，凸显出成为国民经济新兴产业的巨大潜力。二是产业体系日益健全。体育产业初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中2 介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。三是产业结构 明显优化。体育用品业稳定增长，体育服务业比重逐步提升，体育产业呈现出多种经济成分并存，非公有制经济占据主体的格局。四是产业政策取得重大突破。 20
3、14 年 10 月，国务院印发关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见（国发 2014 46 号，以下简称意见），明确了体育产业的地位，指明了发展方向。各级政府认真贯彻落实意见取得积极进展，为体育产业发展营造了良好环境。五是体育产业各项工作稳步推进。大型 体育场馆运营管理改革创新取得突破，体育产业统计工作稳步推进，体育市场监管体系初步建立。 体育产业 “十二五”规 划的目标基本实现，我国体育产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度又上了一个大台阶。 总体上看，目前我国体育产业发展水平还不高，结构不尽合理；市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育 产业 供给侧结构性改革亟待推
4、进；公 民 体育健身意识不强，大众 体育 消费激发不够；市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥；政策体系还不完善，体育产业公共服务水平有待加强，3 体育产业距离国民经济转型升级重要力量还有明显差距。 “十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战 略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布
5、局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以优化体育产业结构 为重点，推动体育产业全面健康持续发展，不断满足大众多层次多样化的体育需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 4 （二）基本原则 坚持改革引领。 强化改革对体育产业发展的推动作用， 以开放促改革，以改革促发展 。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，加强规划、政策、标准引导，着力破解社会资本投资体育产业的各种障
6、碍。 坚持市场主导。 处理好政府和市场的关系， 充分发挥 市场 在 资源配置 中的 决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的现代体育市 场体系。 坚持创新驱动。 充分激发各类 市场 主体的创新活力，引导各类主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。 坚持协调发展。 积极推动体育与经济社会的协调发展，促进体育事业与体育产业协调发展、体育服务业与体育用品业全面发展，推动东、中、西部体育产业良性互动发展、区域体育产业协同发展。 （三）发展目标 “十三五”期间，全面落实意见有关要求，为完成意见 的 目标打下坚实基础。初步构建结构合理
7、、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体5 系，基本形成各种经济成份竞相 参与、共同兴办体育产业的发展格局。体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，成为推动经济社会持续发展的重要力量。 产业总量进一步增长。 体育产业总规模超过3 万亿，从业人员数超过 600 万人。体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，产业增加值在国内生产总值中的比重达 1.0%。 产业体系进一步完善。 体育产业各门类协同融合 发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。 体育服务业增加值占比超过 30%。 市场主体进一步壮大。 涌现一批 具有国际竞争力、带动性强的 龙
8、 头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。 建设 50 个国家体育产业示范基地、 100 个国家体育产业示范单位， 100 个国家体育产业示范项目。 产业基础进一步夯实。 体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过 1.8 平方米。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过 2.5%。 6 产业环境进一步优化。 体制机制 活力进一步增强，体育产业的政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。 三、主要任务 （一）优 化市场环境 完善市场体系 。 建立全国统一、开放、竞争、有序的
9、 体育 市场，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护， 着力 清除 体育产业 中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施 体育产业 标准 化 建设工程 ， 制定体育服务规范和质量标准，提高设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等方面标准化水平 ，推动建立公平开放透明的体育市场规则 。 激发市场活力。 加快政府职能转变，大幅度削减体育活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。结合行政体制改革、体育行业协会改革，进一步开放体育资 源，激发市场活力，推动产业融合，不断调动体育社会组织、行业协会商会和市场主体的积极性和创造力，向社会提供丰富多彩的
10、体育产品和服务。 打造服务平台。 着力打造体育用品、体育旅游和体育文化等展示平台。建立全国体育产业投资项目库，7 加强对体育产业项目的招商推介工作。 加快全国性体育资源交易平台建设，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发权等资源公平、公正、公开流转。完善政府在体育产业领域的管理服务职能，积极为各类体育活动举办提 供“一站式”服务。进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台，加强事中事后监督。 （二） 培育多元主体 培育骨干企业。 着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革，提升体育产业领域中国有资产的价值。引导有实力的体育企业实行跨地区、跨行业、跨所
11、有制的兼并、重组、上市。 鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目 “ 走出去 ” 。 积极支持体育产业的海外并购，鼓励吸引国际 性的 体育组织、体育企业或体育学校落户中国。 扶持中小微企业。 全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，形成富有活力的中小微企业群体。鼓励各类中小微体育企 业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。鼓励成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的“大众创业、万众创新”提供良好环境。 8 培育体育社会组织。 推进政社分开、管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构。 进一
12、步健全政府向体育社会组织购买体育服务的体制机制，鼓励各类体育社会组织承接公共体育服务。引导各级运动项目协会积极制定产业 发展规划， 完善产业组织， 提高 运动项目产业化发展水平。 （三）提升产业能级 调整产业结构。 进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，实施体育服务业精 品工程、用品业升级工程和体育产业融合发展工程。支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，着力提升体育服务业比重。提升体育用品业发展层次，引导体育用品企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。加快体育产业要素结构升级，培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、冰雪等重点运动项目为带动，通过制定发展专项规划、开
13、展青少年技能培养、完善职业联赛等手段，探索运动项目的产业化发展道路。 完善产业布局。 围绕 “ 一带一路 ” 、京津冀协同发展、长江经济带 三大国家战略，合理规划布局全国体育产业发展。积极推进区域体育产业协 同发展，加强京津冀、长三角、珠三角以及海峡西岸等体育产业9 圈建设。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源， 研制出台冰雪运动、山地户外 运动 、水上运动、航空运动 等 产业发展规划， 重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲 运动 、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。 加强示范引领。 完善国家体育
14、产业基地管理方式，提升国家体育产业基地管理和服务水平， 建成 一批具有集聚效应和规模效应的体育产业基地。加强对体育产业联系点城市和单位的政策指导， 督促相关地区和单位切实做好 联系点组织实施工作，加快出台一批可复制、可推广的政策创新成果，为全国体育产业发展提供引导经验。 拓宽体育服务贸易领域，在自由贸易试验区探索开展体育产业政策创新试点，培育一批体育服务贸易示范区。 促进融合发展。 促进体育与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通航等产业的融合发展。大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，
15、鼓励国内旅行社结合体育赛事活动设计开发旅游项目10 和路线。推动体医结合，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学。 （四）扩大社会供给 加强场地设施建设 。 统筹体育设施建设规划和合理利用，适当增加体育设施用地和配套设施配建比例。充分利用公园绿地、 城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的健身场地设施，形成城市 15 分钟健身圈。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系。充分挖掘水、陆、空资源，重点建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 丰富体育产品市场。 以足球、路跑、骑行、棋牌等为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目 ； 以冰雪、山地户外、水上、 汽摩、航空 、电竞 等运动项目 为重点 ，引导具有消费引领性的健身休闲项目发展；以武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目为引领， 大力发展少数民族传统体育项目发展。 积极推动“互联网 +体育”。 鼓励开发以移动互联网技术为支撑的 体育 服务，提升场馆预定、健身指导、
