1、1农村民生制度伦理研究摘 要 农村是中国社会发展的第一要义，没有农村的发展，和谐社会就不会全面，民生是关乎农民福祉质和量的重要前提，在制度的安排和运行的过程中如何做到公平，正义，仁爱，和良知体现是社会和谐的关键所在。本文想从农村建设，农村教育，农村福利文化等方面论述展开。 关键词 农村 民生 制度伦理 作者简介：黄海波，中共广东省徐闻县委党校/徐闻教师进修学校。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-218-02 “民生”一词最早出现在左传宣公十二年 ，所谓“民生在勤，勤则不匮。 ”这里的“民” ，就是百姓的意思。 辞海中对于“民生”的解释是“
2、人民的生计” ，是有着人性的关怀和人文思想的含义，是关乎普通大众的生存和发展的问题。 “制度”一词辞海中的表述是：（1）成员共同遵守的，按一定程序或行为准则；（2）一定历史条件下形成的政治，经济文化等各方面的体系。 一般认为，制度是规范人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会承认的准则。根据这些准则存在的形式，制度可以分为正式的制度与非正式的制度。正式的制度指的是成文的并由某种社会权力机构强制2保证实施的规则，比如国家法律、政府政策，条例等。所谓非正式的制度主要通过伦理道德、风俗习惯、文化价值等体现出来。马克思认为制度就是交往的产物，他在德意志意识形态中说：“现存的制度只不过是个人之间迄今所
3、存在的交往的产物” 。美国学者诺斯认为制度是规则：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些契约” 。那么制度伦理学所要研究的就是在制度的安排，运行过程中所要遵循的一种美德，如何实现它的社会价值也就是社会的公平正义。 民生制度伦理研究的就是在制定和运行涉及民生有关的政策，文件，法律方面所要遵循的价值，比如公平正义，仁爱，良心。 （1）制度安排和运行：在终极的价值层面，尽管是不以人的意识形态来转移，但是依据马克思的观点，它是社会和历史的产物。所以它的生产力决定了制度的价值状况。一般在制度的安排过程中会有假设，我们可以从三个方面来论述：人性善，人性恶和中性。
4、让我们耳熟能详的是三字经：“人之初，性本善，性相近习相远”勾勒出了我们传统文化里占主导地位的思想，孟子在人性善方面认为：“人性之善也，犹水之就下也。人无有不善，水无有不下。 ”人性的善就好像水一样往下流是规律，是客观存在的事实。认为人性善的观点中，就会认为：“人人为尧舜”制定规则就要杨善，把善的价值放在首位。孔子甚至认为只要有善的统治，那么天下就会太平，他说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之” 。认为人性恶的就会在制定规则的时候抑恶。英国著名的哲学家霍布斯认为人与人之间好像狼一样的关系，在自然的状态下社会是没有秩序的，3是混乱的，他说：“最糟糕的是人们不断处于暴力死亡的恐惧和危险中，人的
5、生活孤独、贫困、卑污、残忍而短寿。 ”因而每个人就应该把自己的权利交出，组建一个利维坦也就是国家来管理和组织。认为人性恶的只是在事实的层面上的规范反映，但是人性善的回归却没有起到作用，我们说法律是在这个社会中最具备约束力的，法律在国家稳定和发展的过程中起到了不可或缺的作用，然而法律也不是万能的，它有滞后性，不可能解决社会中任何的事实，在美国建立国家的时候，一大批著名的政治家在制定宪法时无一例外承认人是不自觉的，所以一定要有预防措施。杰斐逊说得很直白：“在权力问题上，不是倾听对人的信赖，而是需要有宪法之锁加以约束，以防止其行为不端。 ”（2）制度的评价：制度的评价更多强调的是价值层面，体现在俩方
6、面合法性和合理性。合法性是基本的，没有合法性的制度本身就是恶的价值体现。那么我们论述的是合理性，制度的实体合法性并不必然推倒出程序的合理。也就是合法性很多时候是平等的体现，公正和平等是不一样的，平等是事实的反映，而公平是价值的反映。 “公正是人类道德史上最为古老的道德原则。 ”公正是一种美德，在公正的世界里我们才会享受到真正的自由和仁爱。自由在有阶级等次的社会中是不会充分的。 一、农村建设 我们国家社会主义新农村建设是在中共十六届五中全会时候提出的。农村的建设涉及的面很广，不过根本的是资金的到位问题。不论以市场化而扩大内需代表的林毅夫，还是以扎根农村自身因素为代表的温铁军，他们无一例外的说到造
7、成农村发展的瓶颈的是资金。根据中国银监会披4露的资料：“2020 年社会主义新农村建设需要新增资金 15 万亿至 20 万亿人民币，而实际支农资金按照 8%增长率计算，只能提供 10 万亿左右。”而中国农村建设面临非常的严峻的事实是：中国的农村大约有 320 万个自然村，60 万个行政村，常住人口是 7.4 亿左右，占中国人口 58%左右，而城乡的差距越来越大，2002 年是 3.11：12003 年是 3.23：12004年是 3.21：12005 年是 3.22：12006 年是 3.28：12007 年是 3.3：1。我们在资金的用途上应该不断得到更加合理的安排，2007 中国 GDP
8、为246619 亿，全国财政收入 51321.78 亿元，应该说我们的国家在资金方面总体是不错和充足的，在这些资金的使用是否可以在农村的建设中所占的比例增加。在人大会议召开的时候是否有更多的农村利益代表提出关于财政预算中有所对农村建设倾向的议案。其实在制度的制定过程就是一种利益的博弈。不过利益在伦理上可以有正义和公正，效率之分。如果说我们一直在经济建设的过程中更多强调的是效率那么显然伤害到的就是公平和正义。罗尔斯在正义论说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。 ”目前，城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，因此，这是我
9、们面前要依据的政策，也是事实出发的落脚点，在制定政策，我们除了考虑社会的效率时候也必须把公正正义价值因素放进去。 二、农村教育 农村教育是民生发展的基础。没有农村教育的发展，我们在农村的民生制度建设就不可能永久。我们在农村教育方面以两个内容来论述：资金和师资。 （1）资金：在教育发展方面根本的是5资金，根据中国教育统计年鉴的统计：“东部、中西部地区农村教育投入上存在着巨大的差距：2003 年全国农村初级中学生均预算内教育经费支出 1052 元，河南 640.46 元，上海 5386.37 元，二者相差 8.41 倍；2003 年全国农村普通小学生均预算内教育经费支出 931.54 元，上海53
10、40.96 元，河南 516.47 元，相差 11.34 倍。 ”从这些数据可以看出，国家对西部地区义务教育的投入是明显的偏少，在资金方面的不足导致的后果就是师资的缺乏，我们现在的国家还有很多代课的老师，他们领着最微薄的工作却在干着人类最伟大的事业，平等在农村教育方面到体现不出来，更不用说公平正义这些人类孜孜以求的善的价值。根据渭源县代课教师状况调研报告称：“渭源县有 600 余名乡村代课教师每月仅拿着 40 元到 80 元不等的工资，每月拿 40 元工资的又占了代课教师的70%，部分代课教师这样的工资已拿了 20 年。 ”40 元呀，如此之低，不可想象他们的煎熬，然而他们还是在这块热土上辛苦
11、的耕耘着。代课老师是一个不可回避的让人羞辱的形态出现，也许每个老师所付出的劳动成果是一样的，可是收入却有着天渊之别，这里还有一个因素在里面，那就是编制的问题，编制是真正扼杀公平的刽子手，如果说在学校里面缺的是老师，那么就应该增加编制数量，因为编制数量的多少就会涉及资金，从政府的角度显然是不愿意的。所以就会出现代课老师，拿着微薄的工资，却做着同样伟大的事业。我们有这么的口号“再穷也不能够穷教育” 。可是现在我们穷的恰恰就是教育而且在地域方面竟然有着天地之差别。来自教育部的报告显示：“2007 年全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占 GDP 的比6例以及
12、预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治区、直辖市没有达到教育法规定的教育投入增长要求” 。 （2）师资：在待遇如此低的情况下是不可能有很好的师资队伍。尽管现在有些城市在实现“一帮一”的活动，就是在城市教书的老师有条件的应该到农村义务教两年的时间，还有的在重庆实行在城市的校长应该兼任农村一所学校的校长。这些措施是很有人文和关爱的色彩，不过这些不是能够根本解决农村教育落后的状况，我们还是从它的源头来找问题。那就有一个很好的制度去运行。而且这个制度首先的就是善的，不是政绩的体现，而且着力点是真正为农村教育发展。 （三）农村福利文化 农村的福利文化必须要充分和人文性的把它建立起
13、来。农村福利文化是制度建设的关键性的问题，代向阳先生就对农村的文化有着清醒的认识，他认为农村伦理的瓦解重要原因是农村文化的缺失，他说：“基层文化甚至是教化的缺失，加重了经济交换理念带来的对经济公平的追求和对社会公平、社会责任的漠视。乡村伦理受到了前所未有的冲击。 ”？在农村中有很多纯朴的现象现在变得很糟糕，以农村建设中往往是最容易被忽视的，老年人孤独，留守儿童迷茫，人与人之间的冷漠，心灵的隔阂.在十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定有一项就是：“繁荣发展农村文化” 。我们可以从以下几个措施来建设农村文化：（1）建立文化阅览室。在农村现在的农民土地有限， “日出而作
14、，日落而息”这种状况已经很少了，一般农活是有规律性的，最忙的时候是春耕和秋天的收割，平时很闲，根据作者的观察，7没有事情的时候他们会选择摸麻将，在南方会选择打私彩或者两者有之，他们没有自觉的去接受科学，没有心情的去看关于农产品有关的书，如果说在农村里有个小型的阅览室，而且形成了读书的好习惯，形成了相信科学，相信社会，相信人性的良好乡村风貌。 （2）建立农村老年人协会。老年人在农村成为了“弱势群体” 。他们年老体弱，如果自己的孩子没有孝顺的话，那么他们的状况更加的艰难，尽管现在农村也在改革社保政策，毕竟改革要渐进。在农村有些老年人想有几块钱在口袋里也是不容易的。因为没有很好的制度，所以也没有发挥
15、老年人的作用，有些老年人在农村是有很大的威望，比如曾经村里的领导，有孩子在外面发展不错的。他们这些人有实力而且有热心，如果有个专门的组织起来，让老年人有个情感寄托处，华中科技大学贺雪峰教授就曾经在农村搞过老年人协会，他们每年给这个协会提供 5000 元，平均到每个老年人就是一天一角。这些钱不多，但是所起到的作用很大，老年人的精神面貌发生了很大的改变。也改变了老年人“非自然死亡率” 。高的状况。 （3）成立农村幼儿园。这里主要讨论的是留守儿童，据有关部门统计，目前中国农村留守儿童有近 2000 万人，且呈增长趋势。由于留守儿童缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，所以他们表现出来的是冷漠， 、心理忧
16、郁焦虑。如果由我们的政府主导建立农村幼儿园的话，那么至少他们有个集体，有个家的感觉，而且在幼儿园里还可以学习，小朋友之间还可以经常的交流。 （4）建立知识下乡活动机制。这个机制是非常的重要，制约农村的文化发展很重要的因素就是知识信息太过于闭塞，知识下乡有很多的方面，比如有法律，金融等等这些有实用性的，还有包括娱乐方面8的。 参考文献： 1马克思恩格斯全集（第三卷）.人民出版社.1960 年版. 2美道格拉斯.C.诺斯.制度、制度变迁与经济绩效.上海三联书店.1994 年版. 3孟子告子上. 4论语为政. 5英霍布斯著.黎思复，黎延弼译.利维坦.商务印书馆出版社.1997年版. 6美汉密尔顿，等.联邦党人文集.商务印书馆.1982 年版. 7程立显.伦理学与社会公正.北京大学出版社.2002 年版. 8美罗尔斯著.何怀宏等译.正义论.中国社会科学出版社.1988 年版. 9教育部网址：http：/ 10三农中国网址：http：/
