1、1浅谈城镇化中的土地利用问题及对策摘要：城镇化对土地利用的影响既有诸如提高土地利用效率等正面效应，但若调节和控制不当，则也很容易导致诸如侵占大量农田等负面效应的出现。从城镇化历程来看，城镇土地利用也是不断发挥城镇化促进土地资源持续高效利用而最大限度消除其负面效应的过程。 关键词：城镇化 土地利用 对策 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 1 城镇化中主要土地利用问题 土地利用效益包括资源、经济、社会和生态效益等方面的内涵，城镇化过程产生的土地利用问题与这些效益不能充分发挥有关，参考相关文献资料可以将城镇化中的主要土地利用问题归结一下三点。 1.1 城镇无序扩张侵占大量农地诱发经济
2、社会问题 城镇化过程中用地扩张在所难免，加之农业生产对土地的竟租能力通常明显不如城镇第二、三产业活动，这就很容易产生城镇建设用地的外延扩张，致使城镇无序蔓延称为当前全球性问题，并且由于城镇化发展阶段的不同而在发达国家和发展中国家表现各异。 由于农业土地是农业生产活动的主要劳动对象，也是人类食品生产最重要的生产资料，所以，一旦因城镇建设占用造成大量农地流失，如果处理不当就容易给农业和农村发展带来一系列的负面影响，并进而影2响所在国家或地区的经济发展。发达国家因为经济实力雄厚，在解决这类问题上所遇障碍不是太大，主要采取适当限制农产品出口、增设就业岗位等措施就可以在一定程度缓解或消除这些矛盾。但对于
3、大多数发展中国家而言，解决由此诱发的经济社会问题往往成为沉重的负担。这这些国家，不仅因为城市扩展对农地特别是耕地的大量侵占给食物生产造成极大压力并带来食物安全危机，而且往往由于城市建设占用大量资金，影响农村经济发展，致使农村地区对于相对于城市发展而言日渐凋零。另外在发展中国家比较突出和严重的是，因城市化发展而致的失地农民发生了向城市大规模单向流动，但由于城市第二、三产业所能提供的就业机会并不能全部涵盖这些人，他们中的相当一部人就由农村的无地农民转而成为城市的公开失业或隐蔽失业的贫困群体。 1.2 城镇土地低效利用影响土地资源效益充分发挥 城镇土地低效利用在实际土地中常表现为用地不当、用地不足或
4、用地过度三种形式。其中，用地不当是指土地使用功能不合理，其表现形式可分为这样两种，一种是按照竟租能力大小或规划安排，某地块应当被用于 A 用途，但由于历史或其他方面原因，而被用于 B 用途或其他用途，造成土地应有价值不能得以体现，这是较为明显的用地不当，另一种则是某地块在有多重用途可以兼容的情况下选择了价值较低的功能使用，用地不足是指土地利用不充分或不利用。这在计划经济体制下较为常见，由于土地获取较为方便或廉价甚至无偿，许多单位在征用土地时多征少用或征而不用，以致使城镇土地空置或仅仅进行低密度使用，但在市场经济体制下，由于按照经济规律要求必须有偿使用，这种状况大3卫缓解或消除，但随着城镇化土地
5、市场的产生，又出现了投机性土地空置，如许多地产商在取得土地之后，并不对其进行投资和建设而是坐等土地升值以特价而沽。用地过度则是指在某一地块上的连续投入的资本和劳动力等其他因素超过了一定的限度，导致边际产出乃至总产出发生逆向变化。 从土地利用资源效益倡导的“物尽其用、用尽其利”原则来看，无论是哪一种形式的用地不当都明显违背了其中的“物尽其用”原则，在城市化成为人类社会发展普遍趋势而土地资源供给日趋紧张的情况下，更应该按照经济社会规律和自然生态规律，因地制宜确定地块的合适用途，为充分发挥其对城市经济社会活动的承载功能创造前提。用地不足 是对“用尽其利”原则的破坏，虽然随着科学技术发展，土地利用水平
6、是不断提高的，但就某一时而言，特定用途的土地利用都有相对的最高水平，如果达不到这一用地水准，都可视为用地不足，土地利用的资源效益也就未能充分发挥。用地过度是冲另一种意义上对“用尽其利”原则的破坏，这是因为城镇土地利用首先符合持续利用原则，而这种过度利用虽然带来较高的短期效益，但从城镇土地利用的长期来看是得不偿失的，就这层意义而言，城镇土地利用还应追求资源效益的持续发挥。 1.3 城镇及其周边的土地生态恶化和环境污染严重 土地的自然演进是一个连续的过程，其中，地质、土壤、水、大气、植被和动物自然因素之间发生着必不可少的相互作用。作为一个自调节、自组织的复杂有机体，土地生态系统的演进方向是不断趋于
7、稳定有序、协调平衡，通过内部组成要素之间、系统与环境间的物质流、能量流的4过程维护期存在，寻求最大的保护。虽然城镇土地利用是在土地自然演进基础上加入了更多的人类活动，但城镇土地利用也应遵循客观规律，既要通过合理利用来发挥土地生态系统承载和服务城镇化的功能，又要促进土地生态系统的正向演替，使城镇化与土地生态系统相得益彰。 2 城镇化中土地利用问题对策 作为城镇化的根本载体和重要物质基础，城镇化过程中出现的前述土地利用问题毫无疑问会影响城镇化发展。为了奠定城市化进程顺利推进的土地资源基础，我们要从以下几个方面进行探讨和实践。 2.1 控制城市土地无序蔓延 从区域自然环境承载能力和可持续发展要求来看
8、，城市发展都不应追求城市区域的无限制扩大。为了遏制或防止城市新区的无序蔓延，必须采取行之有效的增长调控手段，其中的关键就在于要从土地的承载力角度确定城市发展的合理规模，以增长的边界来限定城市区域的范围，从而确保城市与自然环境的和谐统一。 2.1 提高城市土地集约利用水平 在城市用地受到自然或人为限制情况下，城市土地利用需求的满足，只能主要通过提高存量城市土地的集约利用水平来相对增加土地经济供给量。而且，如果城市内部不能集约高效利用土地资源，那么城市向外无序蔓延的趋势无法得到有效阻止。 2.3 改善城镇及其周边土地生态环境 城镇开发活动引起的土地生态系统的大规模破坏是当前人们关注的焦点之一，而要
9、改善城镇及其周边土地生态环境，首先必须了解其内在5运行规律，然后根据空间上不同区段的特点二应用不用策略。众所周知，生态系统内在的生态安全机制是为了保证系统稳定并向高级阶段发展，其结果表现为系统的各种结构和功能特征发生相应变化，其中，自然生态系统的进化目标维持系统内部最大的生物量与系统稳定性，人工生态系统的设计目标是获取最多的生产量。 参考文献 1吴纪宁;论新农村建设背景下的农村城镇化J;文史博览;2006年 14 期 2刘德宏;农民环保意识与村庄环境整治农村生活垃圾处置视角的分析J;福州党校学报;2009 年 03 期 3陈英;论政府在农村生态环境保护中的法律责任J;法制与社会;2008 年 02 期 4段禄峰;张鸿;我国城乡一体化发展路径研究J;广东农业科学;2011 年 15 期
