1、1桥头堡建设与公证服务摘 要 胡锦涛总书记提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，桥头堡建设是云南省未来十年的中心任务。本文分析了公证在桥头堡建设中的重要作用，指出云南公证事业面临历史性机遇，同时有针对性地提出了应对策略。 关键词 桥头堡 公证 服务 作者简介：何百炼，云南省昆明市国正公证处公证员。 中图分类号：D926.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-222-03 云南地处祖国西南边陲，是我国通往东南亚和南亚、辐射中东的重要陆上通道。胡锦涛总书记 2009 年 7 月在云南考察时，高
2、屋建瓴指出要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。2011 年 5 月，国务院下发国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 ，采取一系列扶持措施，将云南建设成为我国向西南开放的重要门户。实施桥头堡战略，是我省继西部大开发以来获得的最大机遇，将为云南经济和社会发展带来千载难逢的契机。因此，桥头堡建设是云南省未来十年经济和社会生活的中心工作。围绕中心、服务大局是公证工作的使命，如何在桥头堡战略中充分发挥公证的职能，为桥头堡建设保驾护航，并且抓住机遇谋求自身的发展壮大，是云南公证行业面临的重大课题。 2一、公证已参与桥头堡建设，并发挥了重要作用 早在 2009 年，胡锦涛总书记
3、提出将云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，云南公证人就敏锐地觉察到，桥头堡建设将是云南省公证事业千载难逢的机遇，必须牢牢抓住机遇实现云南公证事业的腾飞。建设桥头堡，公证必须大有作为。云南省司法厅立即组织有关公证机构和专家学者对公证如何服务桥头堡建设进行了专门课题研究，并专题研究了东南亚、南亚 11 个国家的公证制度，组织了“公证服务边疆行”活动；云南省公证员协会成立了“公证服务桥头堡建设专业委员会” ；全省公证员共同发表了“服务桥头堡建设公证宣言” 。各公证机构纷纷行动起来，以不同的切入点参与到桥头堡建设中来。 昆明市国正公证处充分发挥自己重点工程建设公证的优势，在机场、公路、水利等基础
4、建设中大显身手。昆明长水国际机场是桥头堡战略的重中之重，项目总投资 230 亿元，为我国第四大国际空港，是中国通往东南亚、南亚、中东地区的空中枢纽门户，被誉为“空中桥头堡” 。国正公证处从 2003 年开始，就全面参与昆明长水国际机场的招投标活动，从制作招标文件、资格预审、接收标书、开标、评标到合同公证的每一个环节把关，确保在公开、公平、公正、依法的基础上挑选出最优秀的施工队伍。他们勇于创新，设计了暗标评标方式，最大限度地保障了评审委员会客观公正评审打分。积极延伸公证服务空间，大力拓展服务领域，为业主和建设行政主管部门多次办理保全证据公证，避免了不法投标人隐瞒行政处罚事实及伪造业绩骗取中标。国
5、正公证处为昆明长水国际机场航站区、飞行区、工作区三大主体工程以及其他配套工程提供资格预3审、开标和评标、竞争性谈判现场监督公 130 余场，办理工程建设合同公证 80 多件，保全证据 6 次，出具公证法律意见书 9 份，对昆明长水机场顺利在 2012 年 6 月 28 日实现转场运营起到了保驾护航的重要作用。国正公证处还为为昆明曼谷等 26 条高等级公路、澜沧江流域小湾等9 个大型水电站、呈贡新城建设等项目办理公证一万五千多件，涉及标的近 5000 亿元。这些基础建设项目将为“桥头堡”建设打造良好的硬件设施和投资环境。 昆明市真元公证处在昆明螺蛳湾国际商贸城建设和组织运营中，充分发挥公证的职能
6、和作用，提供全方位、系列化的公证法律服务和保障，在项目开发、招商、抽签、安置、融资等各环节进行了现场监督、保全证据以及合同公证。在公证的参与和协助下，昆明螺蛳湾国际商贸城这个立足云南，辐射东南亚、南亚、中东的大型国际性批发市场顺利实现了搬迁营业。 昆明市明信公证处、国信公证处、中衡公证处等公证机构在金融、不动产、涉外公证等领域为企业和公民悉心提供公证服务，这些公证服务对改善投资环境、增进国际往来和交流起到了重要的保障、沟通作用。二、公证在桥头堡建设中的重要作用和发展机遇 （一）公证在桥头堡建设中的重要作用 桥头堡建设是一项庞大的系统工程，覆盖面大，涉及面广，内涵包罗万象，但其核心就是大开放和大
7、沟通。要达到这一目的，就是充分利用云南比邻东南亚、南亚、西亚的天然地理优势，建设一个和谐稳定、4包涵兼容的社会环境，以及一个开放平等、竞争有序的法制化、规范化的市场平台，真正实现天时、地利、人和。而公证制度是一项以预防为理念的法律证明制度，具有服务、沟通、证明、监督、预防、化解等功能。公证制度的创设理念和其独特的法律职能，与桥头堡建设大开放和大沟通的要求达到了和谐统一。公证在桥头堡建设中的重要作用主要体现在以下几个方面： 1.在跨国民间往来以及国际经济活动中起到预防纠纷矛盾的保障作用。预防纠纷、化解矛盾是公证区别于其他法律制度的本质特征，公证是确认民事权利义务关系的重要方式，是保障市场经济活动
8、顺利进行的法律机制，是有效预防和减少社会矛盾、促进社会和谐稳定的纠纷前置预防机制。在桥头堡建设这个宏大的系统工程中，跨国民间往来以及国际经济活动十分频繁，公证可以充分发挥自己的职能作用，引导和规范民商事法律行为，排除和规避市场交易风险。 2.在国际交流中起到相互沟通的桥梁作用。我国与东南亚、南亚虽然山水相连，但是社会意识形态不同，经济制度不同，宗教信仰不同，社会文化背景也有着显著差异。但公证是一项世界各国通行的法律制度，不受国别、民族、宗教、社会制度的限制。一个国家按照法定程序出具的公证书，可以在其他国家得到承认和采信，这是其他任何行政和法律文书所不可比拟的。在桥头堡建设中，可以通过公证书这一
9、国际通行工具，使不同国家的民事主体增进了解、加强信任、减少猜疑、消除障碍。3.在社会公共活动中起到监督作用。桥头堡建设中，将有不少国外的企业、组织、公民到云南进行经贸和其他民商事活动，如投资、投5标、捐赠、收养等等，但他们也十分担心这些活动能否真正在依法、公平、透明的环境下进行。而公证可以以客观、中立的身份在这些活动中独立行使监督职能，减少、消除其顾虑，保护和确立其合法权益。 （二）云南公证事业在桥头堡建设中迎来发展良机 新中国成立后，云南省公证事业在 1954 年起步。58 年来，在云南省司法行政部门的大力培植下，经过几代公证人的共同努力，云南省公证事业得到了长足的发展。2011 年，全省共
10、有公证机构 140 个，执业公证员 451 名，办理公证事项 13 万余件，公证书发往世界 102 个国家（地区）。在不动产公证等领域，云南公证事业走到了全国前列。 然而，不可否认，云南公证事业整体发展状况与全国先进地区相比，仍有较大差距。如 2011 年，全省 451 名执业公证员，共办理公证事项 13万余件，平均每名公证员年办理公证约 300 件。而北京市 259 名公证员共办证 63.6878 万件，平均每人年办证约 2460 件，为云南的八倍。新疆地处西北边陲，经济总量与云南相比也有差距，但 2011 年新疆总共办理公证 38 万件，将近是云南的三倍。在队伍建设上，差距则更加明显。如云
11、南省现有一级公证员一名，二级公证员十八名。而同样处于祖国边疆，哈尔滨市公证处一家公证机构就有一级公证员三名，二级公证员十四名。虽然不能以偏概全，但云南公证事业的相对落后状况可略见一斑。 桥头堡建设为云南省公证事业超越平凡、实现跨越式发展带来了千载难逢的契机。云南公证界必须紧紧抓住这一契机，借势发力，借机腾飞，齐心合力开创云南公证事业崭新的局面。桥头堡建设将在以下几个方面为云南公证事业带来发展机遇： 61.加大基础建设力度将对公证服务产生更大需求。根据国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，云南省将大力推进基础设施建设。一是建设陆路、水路、空中立体大通道。陆路建设“八入滇、四出
12、境”铁路枢纽网络和“七入滇、四出境”高速公路网络；建成澜沧江湄公河、金沙江长江水运航道；围绕昆明长水机场航空枢纽打造和构筑区域机场网络体系，新建红河、沧源、泸沽湖机场。二是建设以水电为主的绿色能源基地。加强西电东送通道和骨干电网建设，拓展电力输送通道，建设跨区域电力交换枢纽。三是将云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。四是加大投入力度，加强骨干水源工程建设，建设保障有力的水利工程体系，积极实施“润滇工程” 。云南公证业有着长期为云南省基础建设工程服务的优良传统， 云南省公证工作若干规定也将大中型和重点建设工程项目应当办理招标投标及合同公证写入了地方性法规。随着基础建设项目全
13、面铺开，对公证法律服务的需求将大幅增长，云南省公证事业跨越式发展的时机已经来临。 2.立足资源和区位优势建设外向型产业基地需要公证保驾护航。桥头堡建设期间，云南将依托国际大通道，优化产业布局，打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。以上产业优势的形成，一方面需要大力招商引资，另一方面又必须面向国际市场。这就迫切需要公证参与建设工程招投标，为国内外厂商参与工程建设提供公平、公开、透明的竞争平台；依照中国法律、国际法和国际惯7例，对涉外经济合同进行公证，确保合同双方的合法权益；介入缔约活动，为中外缔约方解除疑
14、惑和顾虑，起到相互沟通、增进了解、建立信任的作用。 3.广泛的民事往来交流需要公证提供通畅的沟通渠道。桥头堡建设铺设了中国与东南亚、南亚和西亚各国的大通道，必然带来上述区域民间往来的大流动、大融汇。双边及多边科学、文化、教育、旅游等领域的广泛交流，不同国籍的居民因求学、投资、旅游、婚姻、探亲访友等活动将产生复杂的民事法律关系。公证作为全世界通用的法律工具，将被更加广泛用来明确身份、认定事实、确定民事法律关系，为交流各方提供畅通的法律沟通渠道。云南省目前每年办理涉外民事和经济公证不到 2 万件，不及浙江省的十分之一。借助桥头堡建设的东风，实现每两年翻番的目标是完全可能的。 4.将云南省建设成为我
15、国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区需要公证的广泛参与。国务院明确指出，把云南建设成为面向西南开放的桥头堡，必须巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交融。公证比其他任何法律工具都更具有预防纠纷、化解矛盾、参与社会管理的职能，建设民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，离不开公证的参与，需要公证围绕中心和大局，把公证服务延伸到民生领域的各个角落。 三、桥头堡建设中的公证应对策略 （一）建立服务桥头堡建设的公证绿色通道 桥头堡建设是自我国加入 WTO 以来云南省公证行业面临的最大挑战，8必须大力提高工作效率，改进工作方式，实现云南公证服务手段、服务水平、服务效率、服
16、务质量与国际同步接轨。为达到这一目的，全省公证机构必须建立服务桥头堡建设绿色通道，对涉及桥头堡建设的公证事项，在遵循公证程序规则和确保公证质量的前提下，缩短申请、审查、核实、审批和出证时间，实行优先受理、优先审批、优先制作、优先翻译、优先出证“五个优先” 。利用绿色通道，对桥头堡公证事项做到办证前提前介入，办证中零距离服务，办结后跟踪回访。 （二）抓住重点工程和基础建设工程公证，实施重点突破 桥头堡是一个宏大的战略，公证服务桥头堡必须分清主次，紧紧围绕基础建设和工程，实施重点突破、以点带面策略。如泛亚铁路、泛亚公路、中缅油气管道建设、澜沧江-湄公河国际航运水道、昆明国际物流中心等项目，这些项目
17、投资大、辐射广、建设周期长、对地方经济带动面大，公证可在这些项目建设中充分发挥职能作用，办理招投标现场监督、建设工程合同、授权委托书、保全证据、项目融资、投标和履约保函、权利质押、强制执行、提存等几乎所有类型的经济公证。这样不但在最高层次上服务了桥头堡建设，而且实现了自身的可持续发展，获得社会效益和经济效益双丰收。 （三）开拓视野，拓宽思路，进行公证创新 公证服务桥头堡建设不能墨守陈规、因循守旧，必须打破常规、锐意创新。公证机构和公证员不能仅仅满足于能够办理自己熟悉的民事、经济公证和普通的涉外公证，而应当启迪新思维、开拓新思路，认真学习东南亚、南亚以及中东各国的法律制度，知晓和熟悉他们的经济制
18、度、9社会文化背景，了解他们在与中国往来交流中的法律需求，拓展全新的公证服务领域，创造崭新的公证服务手段，提供更专业、更系统、更深入、更人性的公证服务。 （四）强化特色，优化组合公证资源，扶持壮大龙头公证处 目前云南省公证机构普遍规模不大，除少数公证处外，业务特色和专业化不突出，这种小而全的布局容易出现低层次竞争，浪费了公证人才和公证资源。应当以目前业务特色和专业化较高的骨干公证处为龙头，通过强强联合，或强弱联合的形式，组建规模化、专业化的大型公证机构，给予资金、人才、政策倾斜，培植 1-2 个在全国甚至东南亚、南亚、西亚地区具有较大规模、富有影响力的品牌公证处。 （五）加强公证队伍建设，培养
19、、引进高素质、专业化的公证人才 公证事业发展关键在公证队伍，云南公证业能否跟上桥头堡建设的步伐，关键也在于是否有一支高素质、专业化的公证队伍。云南公证队伍的规模、层次、水平与全国先进行列相比有较大差距，如不尽快改善将难以胜任服务桥头堡的艰巨任务。解决的办法主要有：一是加强现有公证人员的业务和理论培训，特别是要深入组织国际法，东南亚、南亚以及中东各国法律制度、公证制度等专题培训；二是要加强云南公证界与东南亚、南亚以及中东各国公证界的交流；三是要强化福利、待遇、职务晋升等激励机制，将高素质、专业化的高端法律人才吸收到公证队伍。 （六）加大对公证事业的扶持和投入 我国公证行业自成立和恢复以来，国家就很少投入，主要靠公证机10构自身积累。云南公证行业因为相对经济实力不强，自身积累少，用于硬件和软件设施的投入就更加有限。不少边疆县份公证处没有独立办证场所，没有电脑等基本办证设备。即使是中心市的公证处，也急需扩大规模，改善硬件和软件设施。这种状况无法适应桥头堡建设的需要。因此，政府和社会各界应当给予公证事业资金投入和政策扶持。同时，建议税务部门减免公证机构的税收，让公证处修养生息，增加自身积累，走上可持续发展的良性循环。 参考文献： 1发挥公证职能作用服务云南桥头堡建设访云南省司法厅厅长何建文.中国公证.2011（10）. 2桥头堡建设法律服务研究与实务.中共中央党校出版社.2010 年版.
