1、1让城镇化成为经济转型与实现小康社会目标的重要载体从中国共产党的十七大报告到十八大报告，城镇化都是其中主要议题之一，所不同的是两次会议报告中关于城镇化被提及的次数从两次变为七次，城镇化的作用从“促进区域协调发展”上升到“实现经济发展方式转变的重点” 、 “全面建成小康社会载体” 。这表明城镇化已经成为实现现代化和经济社会发展全局的大战略，是我国实现工业化、信息化和农业现代化，全面建成小康社会的必要载体。 1.城镇化是促进经济结构调整和发展方式转变的重要途径。全球经济困境、国内经济与资源环境的矛盾迫使我们认真反思自己的增长方式，当我们的经济发展仅仅专注于规模扩张和增长速度的时候，增长必然是粗放型
2、的，是以资源消耗和环境破坏为代价的。要改变过去的发展方式，就必须调整经济结构，使经济活动集约化，提高管理水平和生产效率，加强知识创新对经济增长的贡献率。城市及城镇具有相对优越的基础设施条件和知识接受与创造优势，为引导产业结构由低层次向高层次升级、转化提供了社会环境条件。因此，经济现代化的过程必然也是工业化、城镇化的过程，产业发展与城镇建设并重并举有助于在特色突出、多样化的城镇空间基础上形成具有区域特色的产业结构，为产业升级、提高质量、生态环保、低碳节能、循环经济提供了可能性，为经济健康持续发展提供了保障。 22.城镇化是扩大内需潜力所在。转变发展方式的出路在于扩大内需。全球金融危机使欧美经济持
3、续恶化，我国出口贸易受到强力抑制，规模扩张型经济增长模式难以为继；国内经济在总量持续扩大之后，经济发展与环境承载力的矛盾逐步尖锐。这些问题对今后我国经济能否保持高速增长提出严峻的挑战。在此形势下，扩大内需是我国经济增长三驾马车中仅存的可以继续拉动我国经济增长的动力。国务院副总理李克强早在 2009 年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手” 。 3.城镇化是我国全面建成小康社会的必要载体。在科学发展观指导下的发展必须是以人为本、富民惠民的过程。我国要建成小康社会关键就在于数量众多的农民能提高劳动生产率、走向富裕生活。加快推进新型城
4、镇化，构建区域性城镇体系，形成从城市到乡村的多层级生产活动和居民生活平台，提供不同性能的生活环境和基础设施条件，满足不同群体从事经济活动和生活的需要，是根据我国国情作出的现实选择。 以城镇化为契机，突出民生，加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，加大政策扶持，使城镇规模不断扩大，品位不断提升，人居环境不断优化，最终实现农村与城市人均主要经济指标差距逐步缩小，基本公共服务水平逐步接近，全国同步实现全面小康的社会目标。 4.以创新为突破口打破要素流动的体制障碍，增强城镇化发展活力。城乡二元结构是城镇化的巨大障碍，破除城乡二元结构必须靠改革体制机制。我国城镇化率按照常住人口计算已经超过 50%，
5、如果按户籍人口计算仅为 35%左右。户籍制度的存在不仅制约了城镇化的顺利进行，也人为3扩大了城乡差距，农村和农民收入严重落后于城市和市民，不仅影响社会公平正义，影响人口质量和社会发展，而且也是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。 我国未来的城镇发展不仅要解决资金短缺和资源要素短缺问题，更要从创新人手解决体制机制中存在的“瓶颈” 。一是理顺利益机制，如土地节约集约、户籍和社会福利、资源环保等所涉及的利益关系问题。二是建立合理的管理体制框架，从空间布局和形态、城市建设管理创新、推动农民工市民化、促进城镇基本公共服务均等化等方面创新管理体制。5.以城乡一体化改革为契机，推动城镇化健康发展。贫富差距
6、及城乡差距已经成为我国社会发展主要矛盾之一。农民工难以融入城市的就业、医疗保障和住房保障体系，必然阻碍工业化、城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱” 。创造良好的城乡一体化的环境就是要推进工业化、城镇化和农业现代化的协同发展，创新城镇化对经济、城乡发展的融合作用。十七大报告就曾经明确提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。 以全国统筹城乡综合配套改革试验为契机，推进城乡之间交通、水利、能源等基础设施一体化，教育、卫生、文化等公共服务一体化，养老、医疗等社会保障一体化，资金、用地指标等资源要素一体化，促进基础设
7、施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射、资源要素双向流动。 46.以人为本，提升城镇管理水平，提高城镇化质量。十八大报告要求，到 2020 年我国的城镇质量要得到明显提高。城镇化过程是一个复杂的系统工程，以科学发展观引领规划、调控土地、强化公共服务配套，有效提升城镇化质量。增强规划的科学性、系统性、前瞻性和约束性；着力提升城市管理水平，主动引导市民参与城市管理，增强城市的综合服务功能和城市品质；加大小城镇建设力度，着力打造一批经济活跃、功能配套、特色鲜明、环境优美的中心镇和重点镇；加强城镇基础设施建设，突出抓好产业发展，加强能源、防灾、信息、水利等保障设施建设，加快推进交通体系建设；高度重视城镇化建设中资金与债务的平衡，尤其要加强政府性债务的风险管控；激发广大市民参与城市管理的主人翁意识，努力解决人民群众关心的突出问题如住房价格、城市交通等问题。 城镇化作为我国实现经济发展方式转变的重点和全面建成小康社会的载体，只有以创新为突破口。以城乡一体化改革为契机，不断提高城镇化质量，才能担当起经济、社会、生态协调发展的重任。
