1、1日本对中国太平洋航线安全的影响摘 要：近年来日本推行的岛链封锁、扩大海上防卫范围、对有争议岛屿的夺控以及其国内海洋法的有关规定等都对中国的太平洋航线安全造成一定的影响。因此中国必须采取切实可行的措施加以应对，以确保中国在太平洋的战略出海口、海上咽喉要道以及远洋航线的安全。 关键词：太平洋航线 安全 日本 中国 国际上影响海上航线安全的因素很多，如国际法因素、地区冲突因素、大国因素、海盗和海上恐怖主义等非传统安全因素等都会给中国和平利用海上航线和海上咽喉要道带来威胁和挑战。其中大国因素是指主要海洋国家对海上航线和战略通道实行垄断性和排他性控制，近年来对中国海上航线特别是太平洋航线安全构成主要威
2、胁之一就是日本，因此中国必须采取切实可行的措施加以应对。 日本对中国太平洋航线安全的影响 日本岛链封锁策略对中国出海口的影响。中国大陆海岸线并不直接通向太平洋，在西太平洋上有一系列大小不等、呈弧线形分布的岛屿紧紧封锁着中国太平洋的门户，特别是以日本和台湾为主的第一岛链周围的海峡通道是中国进行远洋航行的必经之路，如从中国东、北部港口经日本海出入太平洋的船只必须经过日本周边的宗谷海峡、津轻海峡和朝鲜海峡等三个重要的国际海峡。由于中国海上地缘结构的上述弱点，中国海区呈半封闭状，通往西太平洋的海上通道多数为岛链所遮断，在航2行上属于地理不利国家。日本的海上航线绝大多数也位于第一岛链内，部分位于中国海域
3、，因此日本的海洋战略是“抑陆向海” ，以围堵中国走向海洋为着眼点，以伙同美国联手控制西太平洋海上航线为根本目的，因此从冷战到现在日本一直积极配合美国在西太平洋建立了针对中国的岛链封锁，对中国进行封堵和挤压。日本作为“链式防御前沿” ，一方面与美国结成军事同盟，建立了以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群，密切监视、警戒和控制着宗谷、津轻、对马这三个重要海峡，对中国向太平洋方向发展具有极大的制约作用。另一方面日、美两国军队每年都要在日本本土及周边海域举行十几次联合军事演习，其中的“利剑”演习目的之一就是着眼于提高两国军队控制宗谷、津轻和对马海峡的能力。 第二，日本扩大海上防卫范围对中国西行航线
4、的影响。自 20 世纪 80年代以来日本就把其伸向东南（东京到关岛）和西南（大阪到台湾海峡以及马六甲海峡）的两条海上航线作为主要的防卫目标，近年来更是强调要重点保障日本至马六甲海峡 1 000 n mile 海上通道的安全。为此，近年来日本采取了以下三种举措来加强对日本西南航线的控制：一是日本挟“台独”势力竭力阻挠中国解决台湾问题， 明里暗里支持台独势力以武拒统，并将台湾暗含在其“周边有事地区” ，把台湾作为其亚太海洋地缘扩张步骤中遏制中国的一张王牌。二是通过“周边有事法案” ，以法律形式明确将日本自卫队的活动范围扩大到了南海，开始积极介入南海问题，如与南海周边国家不断进行联合军演，企图搅乱南
5、海局势。三是日本借口反海盗将防卫范围扩大到了马六甲海峡。1999 年日本 1 艘货船3在马六甲海峡被海盗劫持后，日本多次以此为借口要求派武装舰只赴马六甲海峡进行协助巡逻，显示了日本争夺马六甲海峡的战略企图。2004年 3 月将马六甲海峡纳入“周边事态”行动范围。2005 年初日本防卫厅长官大野功统强调：“希望在马六甲海峡上航行的船只获得至高安全的保障，尤其是输送燃油到日本的油槽船。 ”为此，日本一方面与新加坡达成了必要时使用其港口基地的协议，与马六甲海峡沿岸国家不断举行联合军演。同时强化其自身武器装备，如引进大型喷气式侦察机以提高对马六甲海峡及周边海域的远程侦察和打击能力。另一方面日本以反海盗
6、为理由通过加强与马六甲海峡沿岸国家的关系介入海峡事务，如通过加大援助，提供技术和物质支持，主持召开国际反海盗会议等方式，拉近与马六甲海峡共管国新加坡、马来西亚和印尼的距离，努力提高对马六甲海峡事务的发言权。日本近年来正是通过这些有形和无形的影响加强了对马六甲海峡的控制，其主要目的是：一方面保护日本石油和贸易运输线路，并对别国石油贸易运输安全施加压力。另一方面以此为借口扩充军力，推动军事扩张。而日本所要控制的日本到马六甲海峡 1 000 n mile 的西南航线也恰恰是中国最重要的生命线西行航线的一部分。总之， “日本海上军事能力和用兵范围的扩大，将严重威胁中国海上生命线的安全。 ” 第三，日本
7、加强对有争议岛屿夺控对中国海上航线的影响。中日两国岛屿争端最突出的问题是关于钓鱼岛列屿（日本称“尖阁群岛” ）的争端。钓鱼岛列屿位于中国东海大陆架边缘，与中国大陆和台湾岛相连，距我台湾省基隆市东北约 120 n mile，西距我福建、浙江沿海约 170 n 4mile；东距日本冲绳约 200 n mile，但中间一条深深的冲绳海槽与其截然分开。钓鱼岛地处海上通道宫古海峡附近，近年来日本加强了对钓鱼岛列屿的实际控制，中国对此提出了强烈的抗议，使中日关系受到一定影响。将来钓鱼岛列屿争端如果进一步激化，势必会影响到有关航线的安全。 近年来除了钓鱼岛列屿这个传统的岛屿主权之争外又出现了新的情况，日本加
8、强了对台湾外海的“冲之鸟”礁的控制。 “冲之鸟” 礁位于我国台湾以东、琉球群岛海域，其实际上仅是一块珊瑚岩礁，海水高潮时整个礁基本上都被淹没在海水中，只有“北小岛”和“东小岛”有两块小的礁石露出水面。为拯救这几块岩礁，防止其消失在水下，日本政府从 1987 年开始投资 300 亿日元对该礁进行加固，在两块礁石的四周建起了一个直径 50 m 的圆形钢筋水泥保护设施。进而日本片面利用联合国海洋法公约中有关岛屿的规定，擅自宣布该礁拥有 200 n mile 专属经济区和 350 n mile 外大陆架区域，企图为日本带来约 43 万 km2 的专属经济区的主权权利，并将距东京西南 1 700 km
9、处的海域连成一片，这就“直接影响了太平洋西岸中国和菲律宾等国的海洋权益及其行使，侵犯了国际社会在该海域公海自由的权利。 ”4 而且 2009 年 11 月 7 日日本又宣布要在“冲之鸟”礁建军港和自卫队基地，这样该礁不仅扼守着中国东海直接进出西北太平洋的主要航道，并成为连接第一和第二两个岛链的战略要冲，而且还可进一步监控西太平洋整个海域。 第四，日本国内海洋法有关规定对中国海上通道的影响。日本国内海洋法有关规定使中国在海上通道使用方面会受到某些限制，如 2007 年 4 月日本通5过了海洋基本法和海洋建筑物安全地带设置法 ，其中关于在海上划定安全地带的规定及其管辖措施， “改变了这些水域的国际
10、法律地位，扩大了日本在海上的掌控据点，不仅可能威胁我国海上运输通道安全，对我国海上战略发展空间也会带来巨大影响。 ” 中国应对策略 第一，认真研究和处理海上划界问题。为避免因中日海洋权益争端而影响海上通道安全，中国应认真研究和妥善处理中日海上划界问题，为确保太平洋航线安全提供前提条件。海上划界要以国际法为基础，坚持公平原则和自然延伸原则，通过谈判协商来解决，对日本海洋扩张的思想及无理行为要进行适当的、必要的斗争。中日在东海海域划界为了体现公平原则，必须考虑以下几种情况：首先，东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸，因此划分东海大陆架适用自然延伸原则顺理成章。根据中外学者从水深、地形、沉积、构造、地
11、貌和古生物等方面的考察所提供的资料证明，东海大陆架与中国大陆联为一体，东海大陆架的沉积物主要来自中国大陆，通过黄河、长江、钱塘江、闽江和瓯江等中国主要河流输入东海堆积而成，因此东海大陆架是中国东部大陆的自然延伸。其次，由于日本的岛屿处于外弧，中国大陆架岸线总长度虽然比日本岛屿岸线长，但处于地理不利地位的内弧，因此不适宜使用中间线方法划界，否则会造成极不公平的结果。再次，日本方面曾提出要以日本的男女列岛、鸟岛、宇治群岛、草垣群岛等作为划定中间线的起点，这是中国所不能同意的，因为这些岛屿偏离了日本在东海岛群的总体走向，而且面积小、无人居住，其自身价值决定它们不能作为划界基点。另外，6日本在东海分散
12、的其它岛屿也不能与中国大陆在海域划界中享有同等地位。中国面对东海的浙江、福建两省和上海市以及台湾省总人口在 1 亿以上，而日本琉球岛屿总人口才不到 200 万，这些都是必须考虑的相关因素。最后，根据国际法陆地统治海洋的原则，大陆架面积应与海岸线长度成比例，因此在东海大陆架划界中以及在其上覆水域的划界中要考虑等比例方法。日本琉球群岛共包括 50 多个岛屿，其面向东海一侧的海岸线总长度为 415 km。而中国一侧包括台湾在内的海岸线的长度为 748 km，这样两国在划界海域的海岸线长度之比约为 10.55，这是海域划界时必须考虑的一个重要因素。 第二，中国应大力发展具有一定威慑力的海军。孔子曰：“
13、有文事者必有武备” 。 “海上斗争的历史说明，海洋利益的多少往往与投入的海上力量成比例，具有强大海军的国家必然受到邻国的尊重和较少存在纠纷” ， 即使发生矛盾也会在较有利于自己的条件下得以解决。中国要想实现和平利用出海口和海上通道的目的，最重要的支撑还是要发展自己的海上力量，为中国太平洋航线的安全保驾护航。中国海军必须拥有在必要时控制通往邻近海区即第一和第二岛链上的重要海峡和通道的能力，享有进出自身所处太平洋的自由权，并根据国家的需要随时应召集结到某一海区形成有效威慑力量，遏制有害行为，传递我维护海上航线安全的立场和决心。 （作者单位：大连海事大学） 注：本文为国家社科基金“中国远洋航线安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果
