1、1数十万代耕农无身份无土地面临被驱赶在珠三角，生活着这样一个群体，他们不是东莞、顺德或是中山人，却在那里定居了二三十年，他们没有本地户口，却曾耕种着珠三角的大片土地，他们有个特定的名字，叫“代耕农” 。 记者在珠海市金湾区三灶镇走访，一些来自广东梅州的代耕农们在珠海生活多年，却因为身份问胚，无法挣脱生活的困境。当年的土地的主人缘何成了土地的局外人？他们的生活难在哪儿？又有怎样的诉求？ 代耕农生活条件差 还用煤油灯照明 珠海竹沥山脚下，紧靠爱国主义教育基地三灶万人坟，邱先生正和邻居们发愁，家里的电是去年才从隔壁工厂拉过来的，工业用电的收费，他们承受不起。实际上，往回追溯至 2005 年，他们几户
2、人家根本就不通电，持续七年。邱老太太说，两个孙子现在十几岁，一直借着煤油灯做功课。 邱老太太：这个煤油灯，你见没见过？我的孙子现在才十几岁，这些年一直点着这些煤油灯写字。 几排简陋的木砖混搭房屋错落分布，屋里除了暗色的条凳、大床，几乎没什么家什。这里的住户多数姓邱，84 年，从广东梅州迁到珠海。 村民：当时来到这里的时候很荒凉的地方，整个岛路都没通，我们坐船，走路走到这里来代工。 已经在这里生活了近 30 年。他们的身份却是代耕农。75 岁的老居民2邱佃榜拿出 84 年底，村组和他签的土地承包合同，合同已经褶皱发黄，土地承包日期截至 2015 年。80 年代初，珠海农民都去做生意，搞实业，没人
3、种地，村里出面从梅州找人来珠海耕种。当初承诺，本地村民有的待遇，他们也一样会有。 村民：当初来的时候说的很好的嘛，你们来这里帮我们耕地的话，我们按照当地的村民一样接待你们，当地村民有什么，样样给你们。 用地被政府征用 不知道该往哪里搬 事情在 90 年代初起了变化，经济发展建工厂需要土地，邱佃榜们代耕的 110 亩土地被逐步征收，村里的年轻人只能外出打工养家。原本热闹的“村庄”日渐萧条，昔日拥挤的平房十间有八间空置，因为与万人坟毗邻，房屋周边早被划定要建纪念公园，村民的自建房似乎成了“钉子户” ，因为赔偿谈不拢，他们不愿意搬，也不知道该往哪里搬。 村民：这个房补一平方 260，那个带水泥的（房
4、子）400 块。 记者：当地农民拆迁它是怎么补偿办法？ 村民：3000 多一平方。 珠海市金湾区三灶镇领导回复，赔偿问题，多年来一直在谈，补偿完全是按照国家标准。在村干部、镇领导看来，村民的房屋只是临时建筑。三灶镇中心村委会书记赖军卫介绍记者采访： 赖军卫：这个村，我纠正一下这不是村。 记者：是临时搭建的？ 赖军卫：应该叫（代耕户） ，身份是暂住的代耕户。对于这些人，国家没有这个政策，没有规定，一定要让他们人户。 3记者：镇里边这个意思就是对这些村民，无法纳入村一级政府的管理？ 赖军卫：对，可以这么说。 用电，去年刚从工厂接通，用水，当初村民自己在屋后挖了水井。生活条件差，原本 17 户 75
5、 个人现在只剩了一些老人还住在村里。老人们说，他们只是希望镇上村里能给他们划片地，让他们盖个房子，能在珠海住下去，他们愿意搬离现在的住址。既没有劳动能力，又少有经济来源，原来梅州的家更是回不去了。 村民：务农用具什么东西都全部带过来了，一开始我们的合同也是签的 30 年，我们打算也是在这里长期居住。 村民：政府征收，我们欢迎征收，价格要求不是很大，我们只是要求每户人家给我们一块地重新盖起一座房子。我们打算也就不回去，但是他政府说了，我们没有这个文件给你们，一拖拖了几年。 难以在当地落户享受不了福利待遇 至今他们的户口本上依然写着“梅州丰顺县” ，依然是法律定义上的“外乡人” ，而当他们离开故土
6、，到珠海代耕时，老家却又把他们当成了珠海人。30 年，老家房子塌了，地也荒了，又没钱搬家，曾经的家如何回得去？三灶镇领导的态度却很明确，希望他们搬迁。 三灶镇副书记徐京善：因为这个地方本来就属于文物的保护用地，他们本身在这个地方继续居住的话，已经违反了文物保护的相关法规，政府还是希望代耕户搬迁。如果要是把他们的供电问题解决了之后，拆迁工作难度就更大了。对其他的代耕农可能也会存在争相效仿的问题，4作为镇政府的话，还是希望能够以积极的态度解决问题。 珠海三灶镇有 1800 多个代耕农。没有身份，住的房子被认定为“临时住所” ，这是他们共同的困境。有调查称，在珠三角地区，代耕农有 30万人，代耕农难
7、题可有方法来解？ 广东省中山市社会发展研究院院长申群喜曾牵头搞过专项调查，他说，2005 年，珠三角地区的代耕农有 30 万人。改革开放初期到 2000 年前后，粤北地区、江西、湖南、广西、海南等地的不少农民陆续到了珠三角，甚至是举家搬迁。现在看来代耕农们的诉求集中在两个方面： 申群喜：他们很多人把这些房产也变卖了举家都迁过来了，但是在这边最主要的问题是户口上不了，生活方面小孩上学、参军，甚至入党等等的这些都不方便。他们慢慢的就提出出户口问题，希望在珠三角落地，对他们的住房占地问题希望能得到合理的解决，法律意义上给予承认。 申群喜说，实际上广东省在 2005、2006 年就代耕农问题还在中山市
8、开过现场会，以中山为例，1989 年起，对代耕农的进入开始严管，在解决问题时，也以 89 年为界，之前到中山的，分批分次解决了非农业户口，让这些代耕农享受当地的一些福利待遇。至于代耕农自建的房屋，其中一部分可以补办手续使其合法化，至于违章建筑，也不能强拆。最好还是统一规划，统一管理。 申群喜：违章建筑如果要强行拆除的话，确实会引起很大的社会反响。对于有些公路旁边本来也比较危险又是很简易的，适当给予一点点补偿，然后做出统一规划，划出块地，统一建设统一管理。 5留在珠海三灶镇的老农户，年龄大的已经七八十岁，当初 20 多岁的小伙儿现在也已近 60 岁。当初承诺会有本地村民的待遇，又在珠三角种地生活多年，留下，算是代耕农们集体的诉求。在申群喜看来，一家人、亲戚、邻居甚至整个村子集体迁到珠三角，有些还形成了自然村落，已是既成事实，就该尊重历史。 申群喜：历史发展都有个过程，过去的很多事情合理但是很多手续不合法，尊重历史，尊重现实。
