1、BUAA SEM 1108 形式与政策 企业在资本扩张的过程中形成的问题和解决 措施 一个没有公司的社会是无法想象的，但是，当公司的创造力和破坏力都是全球性的时候，我们该如何面对这一由人类亲手培育的庞然大物，公司到底是什么，对于国家的发展、社会的进步和个人的幸福，公司存在的意义又是什么 。 通过观看这部纪录片我们不仅仅了解到公司强大的一面，也感受到它在飞速发展得过程中所带来的一些负面的问题。 越是强大的力量，越是需要约束，公司可以天翻地覆地改变世界，却难以摆脱与生俱来的困扰 。我们组员探讨并研究了怎样正确对待和处理这些棘手的问题。 改革开放以来，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。公司的资
2、本扩张带来了经济增长，在整体体收入水平显著提高的同时，也出现了贫富差距拉大的现象。劳资矛盾和纠纷案件也越来越严重。那么首先我们来详细研究贫富差距。 我们认为居民贫富差距扩大有以下几个原因： 生产力发展不平衡 多种所有制和分配方式的并存 市场经济的公平竞争秩序未完善 财税政策不完善 二元经济结构存在的长期性 社 会保障体制不完善 在这里我们主要分析与公司密切相关的前四个。 生产力整体水平低且发展不平衡是收入差距扩大的根本原因。 改革开放以来， 国家实施了一系列有利于东部地区的改革措施及优惠政策，特别是取消和放松对外资进入的管制，出台吸引外商直接投资的相关条例等，形成了我国区域经济开放程度的二元化
3、态势，东部沿海地区开放程度高，中西部内陆地区开放程度低。东、西部地区开放程度的二元化，直接影响到 外资企业 在东、西部地区投入的数量的差异。 我国国有企业的数量也由沿海向内陆呈递减趋势，并且对应的产值也和企业的数量基本吻合 按照邓 小平同志“两个大局”的战略构想，采取了不平衡发展的发展战略，较为发达的东部地区相对于中西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来，使得地区间经济发展更为不平衡，地区间收入差距进一步扩大。 从这张地图上我们可以看到东部和中西部地区人均 gdp 的差异。 从人均 gdp 上看上海相当于沙特，而西藏相当于刚果。 多种所有制并存和多种分配方式的并存是收入差距扩大的合理的制度性
4、因素。 它们并非公司之恶、却因公司而被加剧和放大。 以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。这一制度是促进我国社会主义初级阶段生产力 发展的必然选择。公有制企业主要实行按劳分配形式，企业内部收入差距较小，非公有制企业分配机制以效率为主导，分配方式的灵活性大，企业内部的收入差距较大。 非公有制企业职工的收入一般高于公有制企业职工的收入，导致公有制企业和非公有制BUAA SEM 1108 形式与政策 企业收入差距拉大。 随着生产要素分配论的引进，并被国人所接受，资本、技术、信息、管理等生产要素已参与了收入的分配，并随着经济的发展，其参与收入分配的广度和深度将进一步深化。人们对生
5、产要素的占有状况不同，其收入分配也不同。由于马太效应，生产要素的参与收入分配，将进一步加剧收入差距的扩大。 再有一个原因就是市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。 中国在一次分配领域存在长期的扭曲状况，由于国家政策和体制的原因，造成在一些垄断行业，不需要太大成本甚至不用成本就可以获得主要的社会资源，借此创造了大量的财富分配给企业人员。在经济转型过程中，某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，如金融、电力、医疗等部门；还有一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，从而导致腐败蔓延。这些问题破坏了公平竞争的市场秩序，导致了贫富差距的不合理扩大。
6、财税政策不完善，宏观调控不到位。我国现行的财税政策肩负着调节个人收入再分配和财政转移支付的任务。但是，我国现行税制不健全，如个人所得税实行分类税制，无法综合计算个人收入进行有效调节，这就为纳税人通过分解收入、多次进行费用扣除、混淆收入来源等手段逃税提供了条件，导致了我国“多数人的部分收入和少数人的主要收入”在事实上隐蔽起来了，影响了个人所得税的按实征收，税收难以达到调节个人收入再分配的目的。此外，税收监控的法律和技术手段滞后，税收征管力度不够，执法力度不统一，政府有关部门对一些非法收入打击不够有力。 分析完 了原因 我们针对这些问题探讨出相应的补救措施： 鼓励外地投资者到中西部投资 加强对垄断
7、行业的监管 扶持中小企业发展 实施就业优先发展战略 东部地区 GDP 降温 深化收入分配制度改革 加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。 加强对垄断行业的监管。提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。 要继续推进电信、电力 、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序 。 发改委系统一位人士分析说，对垄断行业和国企的利润和收入， “关键是要区分哪部
8、分是因为垄断地位而取得的，哪部分是因为经营业绩取得的。对前者应该纳入公共预算，由全民分享。 ” 扶持中小企业发展。 林毅夫教授论证说，我国现阶段劳动力相对多，相对便宜，因此劳动力具有比较优势，我国如发展劳动力相对密集型的产业，以及资本密集型产业中劳动力相对密集区段的生产活动，就能创造更多的就业机会，让更多具有劳动力的穷人进入就业市场。正因为具有竞争优势， 这些产业能赚取最大的剩余，实现资本最快速的积累，使资本逐渐从相对稀缺变成相对丰富，劳动力则从相对丰富变成相对稀缺。于是，产业会从劳动力相对密集型逐步升级到资本相对密集型，而且，穷人拥有的劳动力会越来越值钱，富人拥有的资本的回报就会越来越低。这
9、样，既能够有效率，又能在生产过程的要素初次分配上就达到公平，使国民经济又好又快地发展。我国在初次分配上还没有形成效率与公平的统一，考虑到符合当前比较优势的产业中的企业绝大多数是民营中小企业，因此，政府扶持中小企业，是破解效率与公平问题，缩小我国贫富差距的重要举措。 目前，民营中小企业很难从大银行和股市中获得金融服务，在行业准入、税收待遇上和国有企业、三资企业相比仍有差距。因此，我国应完善金融机构，发展能为中小企业提供金融服务的地区性中小金融机构，并放宽市场准入，制定一系列优惠政策，促进中小企业的蓬BUAA SEM 1108 形式与政策 勃发展 实施就业优先发展战略，构建就业结构的和谐。扩大就业
10、是缩小我国居民收入差距的根本途径，要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。 东部地区 GDP 降温 。 在提出 2012 年 GDP 增长目标的省市自治区中，对 GDP 增速要求最高的是内蒙古，达到 15%，贵州紧随其后，为 14%，重庆排名第三，达 13.5%。对增速预期最低的是北京和上海，各为 8%左右。同样作为东部沿海发达地区，广东省和浙江省提出的 GDP 增速目标均是 8.5%。地方政府追求 GDP 的冲动正在考验我国“十二五”经济发展“调结构、促转型”的主题。接下来，经济转型，必
11、然要淡化 GDP。 然而地方政府已经意识到提升 GDP含金量的重要性。 GDP含金量 ： 先计算出“人均 GDP”，即用“当地 GDP”除以“常住人口” ;然后用“人均可支配收入”除以“人均 GDP”，得出的“单位 GDP 人均可支配收入比值”相当于人均 GDP 的含金量。统计学专家表示，人均可支配收入可以是近似值，具体的计算方法是： (城镇人均可支配收入 +农民人均纯收入 )城镇人口占总人口的比重 =人均可支配收入近似值。有关专家认为，上述指标的计算大致可以看作是人均 GDP 的含金量，或是居民收入的幸福指数。据测算，广东以 5.3 万亿 (约合 8480 亿美元 )比肩 2011 年世界排
12、名第 16 位的荷兰 (约合 8582.82 亿美元 )。不过，当我们把比对的参数从 GDP 总量换成人均 GDP 的时候， GDP 总量与荷兰对应的广东，人均 GDP(约为 8130.14美元 )还不如南非 (人均 GDP 世界排名第 71 位，约为 8342 美元 )。 “有一种成功叫做后退”。退，恰恰是为了更好地进，为下一个角色布局。“东部沿海省份已经过了经济高速增长的阶段，投资都在明显回落，原来经济增速的领头羊的角色正在发生变化。他们下一步的角色，是变成转变经济发展方式的领头羊。体现在宏观经济领域，就是从 GDP 挂帅到科学发展的转变。”国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣向中国经
13、济周刊分析。 不是说不应该重视发展 GDP，而是说要 GDP 科学增长，要让 GDP 增加的正面因素最大化、负面影响最小化，要让 GDP 含金量越来越高，我们需要能够带动就业、提高百姓收入、改善民生的 GDP 增长增速。 深化收入分配制度改革。 建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。保证民营企业职工收入、减少政府对民营企业税负、破除垄断创造公平的市场环境等方面。此外，全国工商联还在方案中建议，用五年的时间，将全国最低工资标准翻一番；对上市公司发行原始股瞬间获得暴利的行为征税等内容。按照计划，今年 10 月， 全国人大将
14、审议“十二五”规划，其中收入分配是重要部分。按照国民收入分配方案，初次分配主要指市场经济活动中，国家的生产和进口税收、企业的净营业盈余以及居民的收入报酬；二次分配主要是政府通过税收、政策、法律等措施，在初次分配的基础上调节各收入主体之间的现金或实物。目前来看，几方有关收入分配改革的建议中，均明确指向二次分配领域。全国人大财经委和民盟中央均提出，要通过税收加大对垄断行业和企业的收入调节。而对于充分竞争的行业，政府则应该降低税负。此外，中央应当将财政支出更多地用于社会保障和相关的转移支付方面，相关调研 组成员将其称为“藏富于民”。 下面我们再来探讨劳资纠纷的问题 。 劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾
15、，在中国出现并不意外。从一定意义上说，这是中国经济社会转型的 “必经之痛 ”。 就在国庆前夕的 9 月 23 日晚，太原城南富士康彻夜无眠。自当晚 11 时起至次日凌晨 3时，两千余名工人与富士康保安发生冲突。此前三月，太原工厂的工人就进行了第一次罢工，起因是员工对工资不满。 2010 年，富士康员工跳楼事件引起了全球对富士康员工工作条件的关注。富士康的劳资关系一直紧张。从产业的角度来看，代工企业处于产业链的最底端，BUAA SEM 1108 形式与政策 利润微薄，为了提升利润 ，往往会加大劳动强度、不支付加班费，并且，代工企业员工数量庞大，很多企业使用军事化管理的方式。值得一提的是，在这场群
16、殴事件的背后，劳资双方地位悬殊，缺乏平等对话的机会，而使得工会制度流于形式，没有起到应有的协调作用，而使得冲突步步加剧。 我们可以总结出劳资纠纷的几个原因 ： 劳动关系利益化 ， 企业管理不规范 ， 劳动者维权意识不断提高，维权成本大幅降低。滥用诉权、过度维权现象的产生。 劳资纠纷的表现形式主要有：（ 1）因用人单位拖欠、克扣、压低、截留劳动者工资引发的劳动争议。（ 2）履行劳动合同过程中发生的争议，主要表现 为用人单位无故解聘和劳动者擅自 “跳槽 ”等两方面问题。（ 3）因工伤事故或职业病的理赔而发生争议，具体表现是一些企业忽视安全生产，劳动条件恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，进而直接导致职工
17、工伤事故屡屡发生。（ 4）企业经常要求职工超时超点工作却不按规定发放加班工资，一些企业甚至强令职工加班，否则就罚款、扣钱或解聘。（ 5）不少企业不按规定缴纳社会保险费，少报、瞒报、漏报、拒报等现象时有发生。 如何正确处理好劳资纠纷是摆在我们面前的现实难题，这不仅关系到社会稳定，而且对于我国经济持续健康稳定发展具有十分重要的意义。为 此，我将从机制创新、审判职能、调查研究和宣传范围四个方面对如何解决劳资纠纷做一个探讨。 一、 创新工作机制，从高度上把握劳资纠纷的处理。 1、加强组织领导 成立由院长牵头，各领导干部负责的金融危机司法应对工作领导小组，各部门落实责任、各司其职，并确定一名联络员，负责
18、本部门劳资纠纷处理的工作进展和经验做法的情况汇报工作。各领导不定期深入负责部门进行督促检查、具体指导，将共性的问题及时反馈到领导小组，共同探讨。 2、加强对企业劳资纠纷的舆情监测。 法院通过成立专门的处理劳动纠纷突发事件办公 室，出台处置因企业劳资纠纷引发突发事件应急预案，成立相应的工作小组，具体负责应对事件的组织、协调、指导、处置等工作，并通过加强与劳动保障部门、劳动仲裁机构、总工会等职能部门的沟通协调，对所辖区域内的企业进行摸底排查，随时掌握企业劳资关系的最新动态。对于有欠薪苗头的企业可通过工商、税务等部门适度干预其经营，防止个别业主转移、隐匿资产。 3、建立大要案报告制度。 对于涉及金融
19、机构、国有资产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特别重大的案件，各业务部门 应从立案、审判、执行各个环节中发现苗头，加大矛盾排查力度，及时向领导小组报告。对于短期内涉及同一企业立案数量骤增现象及具有示范效应、可能引起连锁反应的重大案件，应及时向本院领导、上级法院以及当地党委、政府报送预警信息，加强与有关部门的沟通、协调和配合，争取支持、协助和理解。 4、探索建立中小企业、建筑企业工人工资支付保证金制度。 对于所有承接工程的建筑施工企业、在三年内有拖欠工资行为的中小企业以及一些抗风险能力较弱的劳动密集型企业，以工人数量、月平均工资为基数，让企业
20、缴纳一定比例的保证金。当企业出现 拖欠工资问题时，便可用该笔保证金支付工人工资，在企业恢复清偿能力后，再将保证金中垫付的工资款返还到保证金中。保证金不足部分可考虑从政府财政拨款和社会募集资金等多种渠道筹措。 二、 加强审判职能，从力度上完善劳资纠纷的审理。 1、实行审判专业化与巡回审判相结合。 建立审理劳动争议案件专门合议庭，加强对劳动争议案件的专业化审判，同时将合议庭BUAA SEM 1108 形式与政策 设在市总工会实现巡回审判，进行集中的劳动争议审判培训和调查研究，以缩短诉讼时间，节约诉讼成本，提高审判效率和质量。 2、建立劳资纠纷案件办理绿色通道。 法院在审理、执行阶段开辟绿色通道，快
21、速高效地审结和执行劳资纠纷案件。针对大部分企业欠薪案件事实清楚、争议不大的特点，依法运用支付令方式处理；对需要及时处理的金融纠纷、涉农及其他涉民生案件，适用快立、快审、快执的 “绿色通道 ”，及时维护当事人的合法权益。 3、健全多元化纠纷解决机制。 加强立案、审判、执行各环节的调解工作，注重通过人民调解、行政调解、行业调解等多种途径调处纠纷，努力将大量的纠纷化解在基层。对于进入诉讼程序的案件，尤其是群体性纠纷，要强调 “多调少判 ”，在不违背法律基本精神的前提下，更多地考虑当 前特殊经济形势，有效化解矛盾，维护各方合法权益。 4、 强化诉讼指导和司法救助力度。 进一步加强对涉金融纠纷案件的诉讼
22、指导和风险释明，强化对当事人举证责任的引导，做好辨法析理、释法答疑工作。对经济困难无力缴纳 诉讼费 并申请减免的劳动者，审查符合条件的，按规定程序缓减 诉讼费 用。 5、及时控制和慎重处置企业资产。 采取灵活有效的诉讼保全措施，对引发劳资纠纷案件的企业资产和设备进行有效控制，督促企业清理资产和债务，同时针对企业经营状况不同分别采取措施，如对于已经破产、停产的企业闲置设备，要及时通过 拍卖程序使资产变现，确保拖欠工资的清偿；而对于尚能进行生产经营的企业，采用 “放水养鱼 ”的方式，保证设备正常运转，促成劳资双方和解达成延期偿还协议，以尽可能避免有挽救希望的企业关门倒闭。 6、采用分类指导和规范执
23、法的方式，降低企业实体风险。 对于资信良好、暂时陷入资金困境的负债企业，积极开展互利双赢的调解工作，努力促成当事人以分期还款、延长付款期限等和解方案达成偿债协议。对于企业兼并、重组、破产案件和劳资、债务、合同纠纷，要协调有关部门尽可能采取调解、和解等方法，配合做好职工安置、工资发放、债权债务处 理等工作。 三、 及时总结经验，从深度上剖析劳资纠纷的原因 1、加强法院调研工作。 法院应当密切 关注经济社会环境的新情况、新变化，深入开展前瞻性调查研究，及时 总 结审判经验，研究制定相关指导意见。通过对审判运行态势的分析、对辖区企业的走访等形式进行调研，不断提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难
24、复杂问题的处置能力。 )* 2、对重大、疑难案件进行专题调研。 在法院实际工作中，重大疑难案件频繁出现，这类案件处理难度大又往往受到人民群众和社会各界的密切关注，因此，应加强对这类案件的管理，及时进行专题 研究，从而探索出审理工作新方法。 最后一点是 扩大宣传范围，从广度上防范劳资纠纷的产生。 1、加大劳动 法律法规 宣传力度。 加强对 劳动法 和劳动 合同法 、劳动争议仲裁调解法等 法律法规 的宣传，及时提供 法律咨询 ；针对企业在劳动用工中经常出现的问题研究法律对策，帮助和督促企业建立合法合理的用工制度，预防纠纷的发生。 2、为辖区企业提供司法建议。 在我院正在进行的 “百名法官进百企 ”的活动中，结合法院审判实践，我们向市区 8000余家企业发放关于企业防范经营风险十项提示，并将进一步针对企业遇 到的个性法律难BUAA SEM 1108 形式与政策 题展开 “一企一策 ”活动，为企业提供有针对性的法律帮助。 3、加强司法宣传工作。 充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展法制宣传活动，通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式向劳资双方阐明法理，促使其依法履行权利义务。引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，营造公平有序的经济秩序，避免产生劳资纠纷。 小组成员： 刘凤姣 马静潇 李晨曦 刘黎明 程忻怡 马艳妮 肖天琪 张子怡 吴雨莎 （ 2011 级）
