1、1阳泉市产业现状及产业转型路径选择中图分类号：F121.3 文献标识码：A 阳泉市作为中部地区典型的资源型城市，经济因煤而兴、问题因煤而生。对资源的依赖形成了一煤独大的畸形产业结构，带来了发展方式粗放、经济效益不高、抵御经济波动能力差、资源环境承载能力减弱等一系列的矛盾和问题。无论从长远发展还是应对当前严峻煤炭形势的考虑，阳泉市推进转型发展，迫在眉睫，势在必行。 一、阳泉市产业现状及存在问题 1、以煤炭为主导，支柱产业单一 2012 年末，阳泉市三次产业生产总值结构为 1.558.939.6，其中，工业是国民经济的主导产业，工业增加值占比是 52.9%，在经济运行中起着领军作用。从工业内部看，
2、轻重行业结构为 1.6：98.4，工业经济以煤炭行业的发展和拉动为主，2012 年煤炭开采和洗选行业增加值占全市工业增加值 78.8%，其他工业行业增加值占比均不达 5%，形成了“煤炭主导工业，工业主导经济”的单极的产业结构。 2、资源进入枯竭期，发展后劲严重不足 在发展过程中，各类经济要素的投入重点始终集中在资源型支柱产业和专业化生产部门，其他产业发展相对滞后。产业结构比例严重失衡，支柱产业严重单一化，而且产业结构初级、缺乏弹性和应变能力。阳泉市煤炭开采历史已近百年，累计产煤近 20 亿吨，生产能力已基本没有再2增长的可能。阳煤集团可能还能开采 40 年，绝大多数地方煤矿就 10 到15 年
3、就彻底枯竭了。 3、历史包袱沉重，城市建设欠帐较多 一是就业和再就业压力大。随着大批煤矿陆续因资源枯竭而报废关闭，大量的采煤工人需要转移到其他产业就业。20012008 年因煤炭资源枯竭已造成 2.1 万人下岗，预计到 2015 年，还将造成 6 万人下岗。二是社会保障难度大。阳泉市国有企业职工 13.2 万人，仅市直企业已经欠缴养老金 1.8 亿元，做实个人养老保险帐户资金缺口达 4.2 亿元以上。此外，医疗、最低生活保障及社会救助等方面的欠账还很多。三是城市建设欠帐多。由于长期坚持“先生产、后生活”的指导思想，阳泉市城市基础建设严重滞后，人均公共绿地面积、人均文化场馆面积等指标低于全国平均
4、水平的 40%以上。 4、生态环境破坏严重，生态系统脆弱 一是煤炭开采造成地下水位下降，同时，矿井废水排放又污染了地表水，地表水下渗污染了地下水，形成了恶性循环，是山西省水质最差的城市之一。二是煤炭在开采、堆放、运输、使用的过程中，对大气环境产生严重污染。阳泉是山西省空气最差的城市之一。同时伴随煤炭开采产生了大量的煤矸石。目前全市煤矸石累计堆积 2.1 亿吨，年新增矸石 1000 万吨以上。每年矸石自燃量为 70 万吨，排放二氧化硫高达 2 万吨，排放的氮氧化物为 1.3 万吨。三是加剧了水土流失和地质灾害。长期的煤炭开采造成采空区面积有 350 平方公里，占全市总面积的 7.6%，已造成地表
5、沉陷面积 262.82 平方公里，每年新增的塌陷区面积约 5 平方3公里。目前全市水土流失面积达 3042.5 平方公里，占全市国土总面积的68%。 5、发展内在动力不足，产业转型步履维艰 长期以能源、原材料和初级产品加工为主的产业发展形态，造就了阳泉“传统产业多，新兴产业少；资源型工业多，加工型工业少；高耗能企业多，高科技企业少”的煤炭资源型经济格局。现有市营非煤企业，全面萎缩，许多企业靠政府财政补贴度日，不少企业濒临破产。民营企业规模小，发展滞后，科技水平低。财政支出主要用于公共财政，用于产业园区基础设施建设、新兴产业扶持、科技投入等产业转型方面的资金杯水车薪。此外，阳泉市煤炭可持续发展资
6、金通过项目返还用于阳泉自身建设的数量有限，全市产业结构提升、发展方式的转变任务艰巨，困难很多。 二、阳泉市产业转型的路径选择 阳泉作为典型的煤炭资源型城市和老工业基地，优势在工业，潜力在工业，希望在工业。阳泉市的产业转型应坚持以煤为基、多元发展方向，把做大做强工业、推进工业新型化作为加快转型发展主战略，努力把资源优势转化为经济优势，实现由一煤独大向支柱多元转变，推进产业协调发展，培育新的经济增长点，逐步形成支柱产业多元化发展格局。1、巩固和扩大煤炭产业比较优势 阳泉市要切实用好宝贵的煤炭资源，以最低的资源消耗实现最大产出。加强煤矿综合机械化开采，提高煤炭开采回采率。加强对原煤洗选4的监督管理力
7、度，提高原煤入选率。根据环境承载能力，提高煤炭资源就地转化率。加大煤电转化力度，变输煤为输电，推进低热值煤发电；发展高水平的现代煤化工产业，打造煤-电-材、煤-电-铝、煤-醇-肥、煤-甲醛-乙二醇等特色产业链；推进粉煤灰等工业固体废弃物的转化利用；遵循“先采气后采煤，先抽后采”原则，加快煤层气开发和综合利用。 煤炭产业应以绿色、安全、高效为目标，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井。推进煤炭企业兼并重组和矿井改造建设，使全市煤炭产业得到进一步优化升级。规范煤炭开采生产经营秩序，推进煤与非煤联动发展，不断巩固和扩大煤炭产业比较优势。 2、改造提升非煤资源产业 电力产业迎来发展的黄金
8、时代，应按照煤电转化、综合利用的思路，积极推进现有电厂的新型化改造的煤电联营。煤电企业通过签订长期合作协议，建立和谐煤电关系，建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，推行煤层气、煤矸石、太阳能、新型能源发电；铝工业要实施产业要素的优化重组，不断扩大产业规模，发展后续深加工产品，延伸向后产业链；化工产业应突出煤化工，围绕发展“肥、醇、炔”产业，探索突破，拉长产业链条，提高科技含量和附加值；新型材料产业应以耐火材料、冶金材料和建筑材料等三大材料为重点，研发新工艺、新产品，推进产业升级，推进耐火企业兼并重组，实现企业规模化、产业集群化、产品高端化发展。装备制造业应围绕煤矿机械、煤矿电器和通用机械产品，推
9、进兼并重组，提升装备水平，发展高端制造，逐步实现生产自动化、5产品成套化。 3、培育壮大接续替代产业。按照低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，通过政策引导，推进接续替代产业蓬勃发展，使接续产业对经济增长的贡献率得到显著提高。重点发展煤矿机械、城市矿产、废旧家电拆解利用和铝镁深加工等阳泉有产业基础和市场潜力的产业。大力发展资源高成长性、高精尖新材料产业，努力发展高端装备制造、节能环保、信息技术、新能源等战略性新兴产业。通过较长时间的培育，使接续替代产业成长为支柱性主导产业，从而实现阳泉产业结构的优化升级。 4、促进循环经济发展。推广煤炭、电力、冶金、化工等行业循环经济发展典型模式
10、，用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造，大力发展循环经济园区和生态工业园区，加快推进山西吉天利循环经济科技产业园国家“城市矿产”示范基地、山西天元集团公司再生资源循环利用静脉产业集聚园区、山西鑫磊循环经济示范园建设工作，带动建设一批资源综合利用基地，提高工业固体废弃物综合利用水平。 5、大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以“太行明珠城生态新阳泉”为旅游名牌，实施生态旅游与文化旅游并重、资源整合与形象塑造联动战略，加快藏山景区、翠枫山生态景区、冠山文化景区、狮脑山红色景区等旅游基础设施建设，把地面旅游业打造成未来一大支柱产业。整合物流资源，完善城乡物流体系，支持发展以煤炭、冶金、化工等为主的原材料专业物流，推进现代综合物流园区建设，提高物流专业化和信息化水平。鼓励生产性服务6业的发展，加快电子商务在商贸流通、住宿餐饮等传统服务业中的应用。
