1、推进生态文明建设，加快建设鄱阳湖生态经济区党的十八大报告单篇论述生态文明，首次突出生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的总体布局，把建设“美丽中国”作为生态文明建设目标。将生态文明建设摆在“五位一体”的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，确立“美丽中国”奋斗目标，昭示着我们党建设中国特色社会主义生态文明强国的坚定决心。围绕生态文明建设宏伟目标，党的十八大报告提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，增强生态产品生产能力，加强以资源有偿使用和生态补偿制度为核心内容的生态文明制度建
2、设。这些重要论断，表明我们党对中国特色社会主义生态文明建设模式、重点领域和制度路径等重大问题认识的深化和创新。突出生态文明是贯彻落实科学发展观和全面建成小康社会的必然要求，实施生态文明新的伟大工程是建设中国特色社会主义强国的必然选择。 鄱阳湖生态经济区建设是我国首次系统探索大湖流域综合开发治理新模式，建设生态文明与经济社会协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区的宏伟工程。鄱阳湖生态经济区建设国家战略的实施，是江西省建设富裕和谐秀美家园，实现绿色崛起的重大历史机遇。在鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略近 3 年时间里，中共江西省委、省人民政府认真贯彻“生态优先”建设原则，以保护好“一湖清水”
3、为目标，积极推动实施鄱阳湖生态经济区规划 ，先后启动“一大四小”造林绿化工程、长江暨鄱阳湖流域水资源保护工程、城镇生活污水处理工程、工业园区污水处理工程、农村清洁工程等五大生态建设和环境保护工程，鄱阳湖生态经济区及流域生态建设和环境保护成效显著，生态文明建设水平明显提高，科学发展的自然生态环境资源优势进一步巩固和增强。 建立大湖流域综合开发与生态环境保护协调发展新模式依然是当今世界性的难题。在工业化和城镇化水平不高、自身经济实力赢弱、改革创新能力不够强、长期存在大量贫困人口、社会发育不均衡以及地缘优势不明显的欠发达地区，要建立全国乃至世界水平的生态文明与社会经济协调发展示范区，必将遇到智力、资
4、金以及制度供给不足等因素的制约，推进鄱阳湖生态经济区建设毫无疑问是一项前所未有的巨大挑战。当前，我们应当牢牢把握党的十八大关于推进生态文明建设战略部署的重大机遇，以落实鄱阳湖生态经济区规划确定目标任务为依据，利用国家战略平台，积极争取中央支持，科学整合有限资源，投入重点领域，提升生态质量，整治重点污染，加快创新体制机制，善用制度“红利” ，全面推进鄱阳湖生态经济区建设。为此，提出以下建议。 一是要科学编制和实施鄱阳湖生态经济区“两区一带”生态建设和产业发展等详细规划，由省人民政府批准、公布、实施和监督，在规划实施过程中，要加大项目资金筹措力度，完善规划实施绩效考核、评价和责任体系，使鄱阳湖生态
5、经济区规划范围内的 32 个设区市和县（市）生态安全体系和生态产业体系建设工程各项任务真正能够落到实处。 二是要突出生物多样性保护在鄱阳湖生态经济区生态建设中的重要地位。鄱阳湖及流域是生物多样性非常丰富的重要湿地集中分布区，鄱阳湖被列入我国第一批国际重要湿地名录，生物多样性保护是鄱阳湖生态经济区生态建设的核心内容。围绕生物多样性保护，鄱阳湖生态经济区林业生态建设需要改变外延式的面积数量增长模式，要集中有限的财力和人力，加大对流域中上游地区重点生态公益林保护和林分结构改造工程的投入力度，形成内涵式功能优化的科学发展模式。与此同时，要切实加大对湖体核心区湿地生态系统保护的能力建设投入力度，确保候鸟
6、越冬地、洄游鱼类和大型水生哺乳动物迁徙重点区以及江河鱼类产卵后幼鱼洄游通道的生态安全。 三是要将整治大规模畜禽养殖环境污染作为鄱阳湖生态经济区环境保护工作的重中之重。大规模畜禽养殖造成的粪便污染是当前鄱阳湖生态经济区及流域农业环境污染的一个重要来源，是流域水环境质量和饮用水源安全的重大威胁。为此，应当实施以畜禽养殖场改造为主要内容的规模化畜禽养殖环境污染整治工程，并将其作为鄱阳湖生态经济区农村环境污染防治重点，同时建立畜禽清洁生产行动长效监管机制。 四是要将建立和完善生态补偿机制作为推动鄱阳湖生态经济区生态建设体制机制创新的重要突破口。生态补偿机制作为一种新型的生态环境管理创新模式，在解决流域
7、上下游及区域之间生态环境保护和经济发展权利失衡问题上有着重大的实用价值，同时生态补偿制度的建立和完善也是一复杂的系统工程。党的十八大报告将生态补偿机制作为生态文明制度建设的重要内容予以强调。江西省可先以鄱阳湖生态经济区滨湖控制开发带湿地作为生态补偿试点，大胆先行先试，为建立湖泊湿地生态补偿制度提供经验；同时，认真总结和评价江西省自 2008 年以来实施的五河源头和东江源环境保护“以奖代补”制度的经验及绩效，适时上升为流域生态补偿制度。 五是要高度重视江西省社会科学界专家学者在推进鄱阳湖生态经济区生态文明建设中的智力支撑作用。制度创新是推动和加快鄱阳湖生态经济区建设的源动力，制度创新与社会科学理论创新相互依存、相互促进。据笔者所知，鄱阳湖生态经济区规划中提出的诸多体制机制创新美好设想多数还停留在纸上，付诸实施的还很少。这其中的原因很多，而政府制度创新需求和社会科学界专家学者制度理论研究成果之间缺乏有效的结合机制和对话平台，或是不可忽视的原因之一。因此，在推进生态文明建设、加快建设鄱阳湖生态经济区整个过程中，要加强建立和完善江西省社会科学界参与和服务鄱阳湖生态经济区建设的合作交流平台，拓宽和畅通专家学者参政议政渠道，建成一批高水平的哲学科学重点研究基地，更好地发挥广大社会科学界专家学者在生态文明建设制度创新中的智囊作用。
