1、我国石油进口安全视野中的云南桥头堡战略研究摘 要 目前，我国石油供应高度依赖进口，在今后很长一段时间内，石油进口仍是保障我国能源供应安全的主要途径。我国石油进口存在风险，云南桥头堡战略是充分发挥云南的地缘优势，减轻石油进口安全压力的重要举措。 关键词 云南 桥头堡战略 石油进口 安全 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）07-184-02 一、我国石油供应高度依赖进口 石油作为现代工业社会的“血液” ，深刻影响着国家安全与国计民生。石油安全是经济增长的关键，也是社会发展和国家安全的基础。20 世纪曾被誉为“石油世纪” ，进入 21 世纪后，石油作为
2、世界能源的主要形态，依然发挥着难以替代的重要作用。 当前，我国正处于现代化建设的关键时期，是全球最大的能源消费国，石油供应安全是中国能源安全的核心，要保持中国经济社会持续稳定快速的发展，必须保证石油供应持续稳定增长。改革开放之初，中国石油探明储量为 133 亿桶，2006 年增至 163 亿桶，年均增幅只有0.8%。1993 年，中国首度成为石油净进口国，1996 年中国又成为原油净进口国。1997-2007 年我国原油产量年均增长 1.5%，远低于消费量 6.8%的年均增长速率，原油净进口量年均增长 24.1%，进口依存度增长近 36个百分点。2009 年中国原油对外依存度达到 51.3%，
3、突破了 50%的警戒线。2011 年我国石油对外依存度达到 56.5%，比 2010 年上升了 1.7 个百分点。国务院新闻办公室 2012 年 10 月发布的中国的能源政策白皮书指出，近年来，中国能源对外依存度上升较快，其中石油对外依存度从本世纪初的 32%上升至目前的 57%，超过美国成为石油消费大国中对外依存度最高的国家。 中国东部主力油田经过多年开采，已进入生产周期的中后期，继续稳产难度大；西部自然条件恶劣，南海、东海存在国际争议，且开采技术条件要求极高。另一方面，我国经济高速增长将拉动石油需求持续增长。根据国务院发展研究中心估算，2010 至 2020 年，中国的经济增长率将保持在
4、7%左右，即使单位 GDP 能耗降低 20%，石油需求年均增幅将达到 4.5%，石油需求缺口每年将增加 1600 万吨左右。 在首届中国国际石油贸易大会上，国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示，2013 我国石油对外依存度将达 60%左右。中石油集团副总经理喻宝才表示，目前我国人均石油消费量为世界平均水平的 60%，石油占一次能源消费比重仅为 18%，低于世界平均水平（33%） ，预计未来我国石油消费仍将持续稳定增长。可以预见，由于常规油气的替代能源在我国的商业化生产尚待时日，在今后很长一段时间内，石油进口仍然是保障我国石油供应的主要途径。 二、我国石油进口存在风险 世界石油分布非常不均衡，
5、据环球能源网的数据，2006 年全球石油可采储量前 10 名的国家分别是：沙特阿拉伯（22%） 、伊朗（11.4%） 、伊拉克（9.5%） 、科威特（8.4%） 、阿联酋（8.1%） 、委内瑞拉（6.6%） 、俄罗斯（6.6%） 、哈萨克斯坦（3.4%） 、利比亚（3.3%） 、尼日利亚（4.93%） 。中国名列第 13 位，只占全球石油可采储量的 1.4%。美国能源部预测，到2020 年中东石油出口将达到 3980 万桶/日，占世界总计的 60%。根据英国石油公司 2010 年统计年鉴，中东北非地区拥有全球 61.6%的原油储量，其产量占全球 35.9%，出口量占全球 40%。中东石油对中国
6、的石油供应具有特别重要的意义，2000 年，中国从中东进口原油 3764.99 万吨，占中国进口总量的 52%。根据我国海关的数据，2005 年-2011 年，中东原油进口一直占我国进口原油总量的 45%以上。2012 年年初至 11 月，我国从 9个中东国家进口的原油占据了我国进口原油总量的半壁江山。 由于中东地区原油储量丰富，探勘开采技术水平领先，且近年无石油资源枯竭的担忧，再加上中东各大产油国国内经济高度依赖油气资源，因此，中东目前是我国最大的原油来源地，将来也将会是保障我国石油供应安全的关键。非洲是中国继中东之后最大的原油进口地，2012 年 1-10 月中国从非洲进口的原油占原油总进
7、口量的 23%，是中国的长远石油供应安全战略的热点。 中国除了从俄罗斯、哈萨克斯坦等少数地区进口的石油可以从陆上运输外，其余全靠海上运输。由于中国进口石油主要来自于中东、非洲等地，因此海上运输线路十分单一，绝大部分要经过印度洋马六甲海峡中国南海一线，这条航线极易遭到封锁。美国一直在东亚沿日本群岛、台湾岛、菲律宾群岛构筑围堵中国的“锁链” ，并加紧向南亚和中亚渗透，在新加坡设立了军用港口。此外，马六甲海峡宽度较窄，泥沙淤积，一次普通的沉船事故就可能让马六甲海峡停运一周以上，运力十分窘迫。同时，经由马六甲海峡的海运，还经常受到海盗活动和恐怖主义的威胁。过分依赖单一的海上运输路线使中国石油进口的脆弱
8、性比较明显，一旦出现特殊情况，正常的石油进口将无法得到保证，我国的经济、社会、国防必然受到冲击。 三、云南桥头堡战略是减轻我国石油进口安全压力的重要举措 云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，是我国唯一能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份。2009 年 7 月，国家主席胡锦涛在云南视察期间提出要使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。2011 年 5 月，国务院出台了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 ，标志着云南“桥头堡战略”成为我国的国家战略。把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡是云南走向海洋的重大机遇，也是保障我国石油进口安全的重大举措。 “面向西南开放”
9、 ，东南亚、南亚是重点。东南亚对中国石油进口安全有重大影响。东南亚地区处于世界上最繁忙的两条海洋航线的交汇处，掌控着南太平洋和印度洋的运输命脉。就东西线来看，东南亚地区是连接印度洋和太平洋的重要纽带；就南北线来看，该地区是联系亚洲与大洋洲的重要通道。对于致力于发展外向型经济的东北亚各国来说，这两条航线都是保障它们经济正常运行的生命线。东南亚地区扼守中国从中东、非洲以及澳大利亚进口石油、天然气必经的马六甲海峡和中国南海。每天通过马六甲海峡的船只中，近 60%是中国船只，中国进口石油的 80%和全部进出口货物的 60%要经过马六甲海峡。马六甲海峡在东南亚的势力范围内，印尼、马亚西亚、新加坡都企图增
10、强对该海峡的控制，南海的东、南、西三面都是东南亚国家，在特定的条件下，它们可能对南海航运产生重大影响。云南处于东南亚板块北部，与东南亚地区构成一个区域整体，是中国与东南亚、南亚对外开放的地缘支点，是中国大陆板块向南太平洋和印度洋延伸的核心地带。从云南河口到越南太平洋沿岸的海防距离 389 公里；从云南瑞丽口岸到达缅甸实兑港、吉大港、皎漂港等孟加拉湾距离 1000 公里左右；从磨憨口岸到曼谷约 1000 公里。缅甸地处东南亚和南亚的接合部，是中国通往东南亚、进入南亚的重要通道。利用缅甸连接东南亚、南亚、印度洋的地理优势，通过缅甸进入南亚，可以缩短中国从中东、非洲进口石油运输距离，减少石油运输成本
11、。南亚对中国石油进口运输安全也有重要影响，印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路。从云南出境，经过缅甸，到达印度边境 300 多公里，到达孟加拉国 500 来公里。云南最突出的区位优势就在于它处于印度洋和太平洋的结合部，是连接南亚、东南亚和中国的陆地桥梁，是孟加拉湾国家进入中国市场的最佳通道。将云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡，扩大与东南亚、南亚国家的交流与合作，有利于保障我国海上石油运输生命线的畅通。 所谓“面向西南开放” ，不仅仅只是指对东南亚、南亚的开放，而是指面向“一洋四区”的全方位开放，即以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区
12、域（涵盖 50 多个国家近 30亿人口） 。如上所述，中东是我国目前最大的原油来源地，将来也将会是保障我国石油供应安全的关键，非洲则是我国石油安全战略的热点，把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，当然也包括深化同中东和非洲等地的交流与合作，这对进一步保障我国石油的进口来源安全和运输安全都具有十分重要的意义。 参考文献： 1顾芸芸.911 以来世界石油地缘政治新格局与中国的石油安全.上海外国语大学.2005. 2陈俊杰.中国石油安全面临的挑战与对策.经济论坛.2009（7）. 3王桂荣，刘甲.影响中国石油安全的因素分析及对策.中国石油大学学报（社会科学版）.2009（2）. 4孙溯源.中东北非变局与西方石油安全的悖兼论中国的石油安全.外交评论.2011（2）. 5王光厚.试论东盟在中美之间的战略走向.国际论坛.2007（7）. 6王海滨，吴磊.中国的石油安全与地缘战略.国际观察.2002（2）. 7何跃.桥头堡建设中的云南周边国家安全环境.云南师范大学学报（哲学社会科学版）.2011（6）. 8朱振明.中国的睦邻外交与中缅关系.东南亚南亚研究.2009（2）. 9任佳.中印缅孟国家关系及毗邻地区经济社会发展状况比较.南亚研究.2000（2）.
