1、小城镇土地利用节约集约探讨摘要：土地是一个地区持续发展的物质基础，对土地资源的节约集约化利用具有重要的意义。本文通过对乡镇的土地利用现状分析，剖析当前乡镇土地利用存在的问题，并提出相应的对策和措施。 关键词：土地利用；节约集约；仙人渡镇 中图分类号：D651.1 文献标识码：A 基金资助号：河南省教育厅人文社科项目，项目号 2013-GH-118 题目：新型城镇化背景下有河南地域文化特色的历史古镇保护及更新设计研究阶段成果 我国将建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。土地资源的节约集约利用将带动和促进“两型社会”的建设和发展。土地利用优化是节约和集约利
2、用土地资源的重要途径，也是全面落实科学发展观的必然要求。随着我国多年来社会经济的快速发展，工业化、城市化速度不断加快，人地矛盾日益尖锐，如何高效利用土地已迫在眉睫。如何解决该问题并协调好经济、社会、生态之间的关系，是目前土地利用研究领域要重点研究的一个问题。本文结合老河口市仙人渡镇的土地利用问题，提出小城镇集约和节约做进一步探讨。 一、仙人渡镇土地利用存在问题【1】 仙人渡镇位于老河口市城南 15 公里处，素有老河口“南大门”之称。东与张集镇相连，南与樊城区太平店镇接壤，西临汉水与谷城隔江相望，北与李楼镇相接壤。汉江自北向南流经全镇，316 国道、汉十高速公路纵贯全镇，汉丹铁路、武安复线在镇内
3、衔接，交通便利、区位优势明显。相传楚国名将伍子胥遭奸臣陷害逃到江边巧遇仙翁搭救脱险而得镇名，古有“千叶小舟云集、八方商贾过往”之称。 1.1 人地矛盾突出 目前，仙人渡镇正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于仙人渡镇人多地少，这一时期也是资源环境约束加大、人地矛盾加剧时期。一方面，仙人渡镇 “十二五”发展规划中明确提出坚持工业强镇，大力打造鄂西北工业重镇，城镇建设力度将会越来越大；另一方面，老河口市多年来都是湖北省粮食调出区，而仙人渡镇是老河口市的万亩高产良田示范区，理所当然的要承担起粮食生产的重任，这种情况下在目前的土地利用方式的制约下，人地矛盾日益尖锐是必然会出现的现象。 1.2 偏重规模
4、扩张、土地资源利用粗放 仙人渡镇“十二五”时期经济社会发展目标是：充分发挥仙人渡镇的区位优势，环境优势和资源优势，强力推进工业化、城市化进程。规划思路是大力招商引资，加大做强工业建设力度。快速扩大建成区规模，在城镇发展的指导方针上对建设用地集约节约利用的问题没有涉及，没有意识到多年来发展存在的土地资源利用粗放的问题。造成城镇土地利用严重粗放浪费。 1.3 土地利用结构失衡 仙人渡镇连续多年在全市经济和社会各项事业目标考核中位居第一名，并多次被评为中国乡镇之星,经济发展很快，致使耕地的非农占用用地面积严重，主要表现在小城镇扩展大规模占用高产农田；此外，基础设施、重点项目和农村居民点建设也大量占用
5、耕地。今后随着人口由农村向城镇流速加快，其耕地资源短缺的矛盾将进一步加剧。工业化、城市化不可逆转的趋势与土地资源不足的矛盾将成为仙人渡镇经济社会可持续发展的重要制约因素。 1.4 土地利用率较高，后备资源匾乏 仙人渡镇未利用地面积只有 1481.98 公顷，占土地总面积的12.96%，土地利用率高达 87.04%。未利用地中包括水域和自然保留地，而自然保留地占未利用地总面积的 75%，自然保留地在目前已经成为一个地区的生态用地，不可能会做进一步开发，剩下的未利用土地主要是水域，利用的潜力有限，土地后备资源不足。 1.5 土地重用轻养，经济效益低下 本城镇的土地利用现状主要体现在以下几个方面：一
6、是重用轻养，地力耗损大，入不敷出，用地养地作物种植不合理。二是偏重无机肥，忽视有机肥，造成耕地质量下降。三是施用化肥结构比例失调。存在着重氮肥，轻视磷肥，不施钾肥的现象。 二、土地资源节约集约利用的对策建议 2.1 优化村镇规划和协调土地利用总体规划 优化村镇体系规划不是把村庄拆除合兵，大拆大建。应该从城镇化的发展需要和农民的实际利益出发，除了在本乡镇集中地或者中心村需要村庄拆并，建立新型农村，优化农村居住环境，整治空心村进行新农村建设，实现城镇化。基层村的规划实施，要具有连续性，建设成为美丽新农村。和土地利用总体规划协调一致，围绕新农村建设抓好土地利用总体规划与村庄、集镇规划的衔接，为“迁村
7、并点” “旧村改造” “村改居”等提供科学合理的规划依据，进一步优化用地结构【2】 。 2.2 提高土地取得成本和土地出让金上缴标准 一是提高农用地征地补偿标准和新增建设用地土地有偿使用费收取标准；二是建设用地用于房地产等经营性的，要缴纳经营性用地出让业务费，建设用地用于工业的，需要缴纳工业发展基金；三是对工业用地区域分类定级进行调整，对每一级别的地价要进行一定幅度的上调。四是国家要对地方政府的土地出让收入进行适度调控。土地出让收入除了按规定提取几项专项基金外，还要按一定比例缴入中央国库，以抑制地方政府对土地出让收入的过分的依赖。 2.3 培育和完善统一的土地市场 市场在有效配置资源中发挥中发
8、挥着基础性作用，可以有效节约资源、提高资源利用率。要积极探索集体建设用地合法有序流转，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价；完善国有土地出让的市场机制，严格按照招标、拍卖、挂牌出让的要求出让工业、商业用地；规范国有企业改制中的国有土地资产处置，完善土地价值评估机制，确保国有土地保值增值；进一步理顺土地储备中心的运营机制，发挥好对土地的储备和经营职能。 2.4 重点抓好乡镇土地节约集约利用 控制好乡镇建设规划用地总规模、严格建设用地标准，提高土地容积率、土地利用率和产出率；要修订完善建设用地定额标准，督促国土资源部门与城乡建设规划部门认真研究出台文件，明确不同层次城乡用地控制标准；要高度重视
9、土地立体空间开发利用，充分利用行政规制、经济激励和政策支持等手段，鼓励用地单位开发利用地上和地下空间。 2.5 推进农村土地综合整治 按照土地集约节约利用的要求，通过大力整治旧村庄，开展规模化土地整理工作，促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对旧宅基地复垦就是集约节约用地的集中表现，也是集约节约用地的必然选择和重要举措。开展农村土地综合整治既可使大量资金投入到农村，有利于实现农村增效、农民增收，有利于拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地又可确保耕地红线，保证粮食安全；节余的建设用地还可为产业留足发展空间、破解土地供需矛盾。2.6 建立健全土地集约利用的监督
10、机制 在各项制度尚不完善的前提下, 建立土地集约利用评价、考核与责任制度, 明确不同地区土地集约利用管理目标,建设土地利用动态监察预警系统, 防止城镇、工矿用地粗放扩张具有十分重要的地位。同时, 土地集约利用监督制度建设也是保障其他土地集约利用管理制度顺利实施的重要举措3。首先, 从土地集约利用动态监督角度出发, 建立土地集约利用动态评价预警系统。然后, 依托土地集约利用评价预警系统, 加强土地利用监察。土地集约利用是一项长期的任务, 不可能一蹴而就。监督职能部门要依托土地集约利用评价预警系统, 从“眼前”和“长远”两个方面来土地集约利用的监督和检查4。 参考文献： 1吴正祥，政策约束条件下的土地利用优化研究，华中师范大学硕士论文，2011 2黄桂雄，浅谈乡镇土地节约集约利用以涵江区各乡镇土地利用为例，2007 年福建省土地学会年会征文集，2007（10）：421 3吴郁玲, 曲福田.中国城市土地集约利用的影响机理J.资源科学, 2007,( 6) 4吴郁玲, 曾菊新，试论“两型社会”建设与节约集约利用土地资源以武汉城市圈为例，湖北社会科学，2008， （4）：86
